破壁體制推動(dòng)“四全”媒體建設(shè) 北京經(jīng)開(kāi)區(qū)融媒改革探索科文融合的國(guó)企之路

張金萍

從2014年提出媒體融合戰(zhàn)略至今，媒體融合演進(jìn)路徑呈現(xiàn)出從主張技術(shù)創(chuàng)新到強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)向。然而，體制機(jī)制改革的真正突破空間十分有限。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為北京先行先試的探路者，“在最難處發(fā)力”，通過(guò)成立全資國(guó)企——尚亦城（北京）科技文化集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“尚亦城集團(tuán)”），將融媒中心整建制轉(zhuǎn)企，以科文融合的多元運(yùn)營(yíng)模式，建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，打造具有影響力的集全程、全息、全員、全效基本特征為一身的“四全媒體”，圍繞體制機(jī)制的框架重構(gòu)與綜合建制，為北京乃至全國(guó)區(qū)縣融媒體中心發(fā)展提供了“新樣本”。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展，試水企業(yè)式運(yùn)營(yíng)融媒體中心

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是北京建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心主平臺(tái)“三城一區(qū)”的科技成果轉(zhuǎn)化承載平臺(tái)，也是全國(guó)唯一一個(gè)集國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、服開(kāi)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“六區(qū)合一”政策優(yōu)勢(shì)于一體的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。目前，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)形成了以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人和智能制造產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8萬(wàn)多家企業(yè)，用北京市0.35%的土地支撐了全市近三分之一的工業(yè)總產(chǎn)值。

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)積極向上的主流思想輿論引領(lǐng)。然而，面對(duì)盡快建成新型主流媒體的命題，改革前的北京經(jīng)開(kāi)區(qū)融媒中心，不僅面對(duì)績(jī)效考核無(wú)法獎(jiǎng)優(yōu)罰“劣”、財(cái)政公共賬戶(hù)自身難“造血”等基于事業(yè)單位性質(zhì)所面臨的共同難題，還面臨三大發(fā)展禁錮：一是人員隊(duì)伍“合而不融”，沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的媒體人才隊(duì)伍。二是產(chǎn)品矩陣“全而不強(qiáng)”，資源分散未能在移動(dòng)優(yōu)先上破題。三是用戶(hù)關(guān)系“連而不動(dòng)”，缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)意識(shí)。距離“從引導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中引導(dǎo)群眾”的要求尚有差距。

2020年，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)借大部制機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，果斷決策，同步加速推進(jìn)媒體融合發(fā)展，決定由北京經(jīng)開(kāi)區(qū)工委宣傳文化部指導(dǎo)，注冊(cè)成立尚亦城集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)融媒體中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。在不到半年的時(shí)間內(nèi)完成了架構(gòu)重建、制度建設(shè)、人員融合、薪酬重構(gòu)等改革事項(xiàng)，在充分考慮個(gè)人意愿的情況下實(shí)現(xiàn)了全體人員轉(zhuǎn)向尚亦城集團(tuán)聘用制員工，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份、同工同酬。

2021年，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)工委深改委會(huì)議正式通過(guò)了融媒改革方案，工委授權(quán)尚亦城集團(tuán)探索實(shí)踐“政府指導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)的管理方式、政企校三位一體的用人育人、央市區(qū)企四級(jí)融通的內(nèi)容生產(chǎn)，事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙向滋養(yǎng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)”融媒范式。至此，北京市唯一的純國(guó)企模式運(yùn)營(yíng)的區(qū)級(jí)融媒正式亮相。

堅(jiān)持黨管媒體，四項(xiàng)舉措打造區(qū)級(jí)融媒樣本

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)用一套加減乘除的方法，打造了“機(jī)制為源、內(nèi)容為本、技術(shù)為底、運(yùn)營(yíng)為要”的融媒改革新模式。

第一，黨建引領(lǐng)上做加法。

堅(jiān)持黨管媒體，通過(guò)在政治安全和意識(shí)形態(tài)工作方面不斷“加碼”，真正做到體制機(jī)制有變、方向?qū)虿蛔?。一是?shí)行工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳文化部歸口領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的編委會(huì)負(fù)責(zé)制。二是堅(jiān)持工委宣傳文化部對(duì)意識(shí)形態(tài)安全負(fù)監(jiān)督責(zé)任。三是堅(jiān)持編委會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)工作的前置把關(guān)。四是堅(jiān)持內(nèi)容“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的基本方針。

第二，要素管理上做減法。

一是精簡(jiǎn)架構(gòu)、再造流程。打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，構(gòu)建高效指揮系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“利企、為民、善政”的產(chǎn)品導(dǎo)向，建立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市服務(wù)、政務(wù)管理”三個(gè)內(nèi)容生產(chǎn)兵團(tuán)，使得記者、編輯、受眾三者之間的信息傳遞接近零時(shí)差，打造“全程媒體”。真正實(shí)現(xiàn)了融媒改革 “一體策劃、一次采集、移動(dòng)優(yōu)先”的要求。設(shè)置融媒實(shí)驗(yàn)室，將所有媒體平臺(tái)編輯匯聚一處，構(gòu)建報(bào)、網(wǎng)、端、微、視、各種組網(wǎng)號(hào)等高效互動(dòng)的媒體矩陣。突出亮劍精神，鍛造新視聽(tīng)研究中心，加大創(chuàng)意產(chǎn)品、視聽(tīng)內(nèi)容以及直播內(nèi)容的供給。二是優(yōu)化要素配置，把新聞生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移到移動(dòng)端，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)尚亦城APP。三是集中向下放權(quán)，在新產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)的績(jī)效上，通過(guò)向各部門(mén)賦權(quán)，用系數(shù)確保薪酬績(jī)效的二次分配充分向一線傾斜，達(dá)到正向激勵(lì)目的。四是在流程上實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化作業(yè)。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上做乘法。

一是創(chuàng)新“平臺(tái)化”生產(chǎn)模式，打造全員媒體。提倡“人人都是自媒體，企企都是媒介源”。目前，尚亦城客戶(hù)端開(kāi)放生產(chǎn)的內(nèi)容約占總量的70%，《亦城時(shí)報(bào)》40%內(nèi)容通過(guò)約稿完成組版，兩微30%的內(nèi)容來(lái)自融媒聯(lián)盟成員供稿。構(gòu)建聯(lián)盟促生產(chǎn)，建立覆蓋225平方千米亦莊新城范圍的融媒體聯(lián)盟，首批實(shí)現(xiàn)與403家單位的稿件共享，規(guī)上企業(yè)覆蓋率為100%。開(kāi)放矩陣促生產(chǎn)，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)融媒橫向協(xié)同403家融媒聯(lián)盟成員，嘗試在橫向和縱向協(xié)同中探索出體現(xiàn)“亦城號(hào)”一體化運(yùn)營(yíng)路徑。培養(yǎng)本地工坊促生產(chǎn)，由資深記者編輯和運(yùn)營(yíng)人員組成培訓(xùn)講師團(tuán)，開(kāi)展了“融媒工坊”的培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升融媒聯(lián)盟成員的生產(chǎn)能力。二是重筑“融媒矩陣”，打造“全息媒體”。構(gòu)建了以尚亦城APP、《亦城時(shí)報(bào)》“北京亦莊”兩微、亦莊新聞、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)官網(wǎng)、強(qiáng)國(guó)號(hào)、頭條號(hào)、抖音號(hào)等為支撐，職能部門(mén)、街道、企業(yè)N家自媒體為延伸的融媒傳播矩陣。三是聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點(diǎn)，提升基層治理效能，打造“全效媒體”。以打造城市級(jí)超級(jí)APP為目標(biāo)，推出亦城數(shù)字身份——E-PASS卡，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)端口、多元服務(wù)”。發(fā)揮媒體聚合力，激活城市治理一股勁，聯(lián)合宣傳文化部網(wǎng)信處及時(shí)有效開(kāi)展輿論引導(dǎo)，針對(duì)11個(gè)新媒體賬號(hào)平臺(tái)的網(wǎng)民留言進(jìn)行梳理分析，實(shí)現(xiàn)未訴先知、未訴先報(bào)、未訴先辦，為主動(dòng)治理提供參考。四是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展滋養(yǎng)事業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力，強(qiáng)固可持續(xù)發(fā)展能力。尚亦城集團(tuán)初步形成了 “1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系：即以“融媒生態(tài)建設(shè)”為核心，發(fā)展“3+4”產(chǎn)業(yè)，即超高清產(chǎn)業(yè)、元宇宙產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，科文融合產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、科技會(huì)展、科技文旅及城市表達(dá)板塊，以融媒事業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)滋養(yǎng)融媒事業(yè)，提升融媒盈利能力，逐步減少財(cái)政資金投入。

第四，革除障礙上做“除法”。

一是健全績(jī)效激勵(lì)制度。以培養(yǎng)全媒體記者為導(dǎo)向，構(gòu)建起以市場(chǎng)、基礎(chǔ)考核、目標(biāo)考核為重點(diǎn)的薪酬獎(jiǎng)罰制度，最大限度激發(fā)人員工作主動(dòng)性和能動(dòng)性。二是強(qiáng)化能力培養(yǎng)。設(shè)立亦莊融媒學(xué)院。三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。探索建立全媒體人才考量評(píng)價(jià)體系，將創(chuàng)意創(chuàng)造、內(nèi)容生產(chǎn)、新聞傳播、內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、新融媒技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用等納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)與新媒體、企業(yè)、高等院校等社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)動(dòng)，探索一套“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合、開(kāi)放跨界、多元互動(dòng)”的全新培訓(xùn)模式。

改革初見(jiàn)成效，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益獲得雙提升

經(jīng)過(guò)近兩年的改革運(yùn)行，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)融媒中心已經(jīng)涌現(xiàn)了一批彰顯亦城辨識(shí)度、具有全國(guó)影響力的融媒產(chǎn)品。已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)性地向北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供融媒體建設(shè)輸出服務(wù)，與當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司，承擔(dān)融媒中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)。

一是輿論引導(dǎo)能力和傳播影響力不斷增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，與改革前相比，內(nèi)容總生產(chǎn)量增長(zhǎng)近200%，短視頻和中長(zhǎng)視頻的生產(chǎn)能力提升近400%。2021年以來(lái)，尚亦城APP用戶(hù)突破130萬(wàn)，微博粉絲量過(guò)百萬(wàn)；微信公號(hào)粉絲數(shù)突破28萬(wàn)，同比增長(zhǎng)21%。海外社交媒體平臺(tái)賬號(hào)開(kāi)設(shè)半年關(guān)注量就超過(guò)10萬(wàn)。《看見(jiàn)·冬奧》《外國(guó)人在亦城》等一批優(yōu)秀作品獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。

二是線上線下雙向倒流，激活城市治理內(nèi)生動(dòng)力。目前，尚亦城APP已經(jīng)將經(jīng)開(kāi)區(qū)天華園三里、贏海莊園社區(qū)作為試點(diǎn)，打通了居民、社區(qū)、物業(yè)線上線下無(wú)縫對(duì)接通路，今后還將以E-PASS卡的消費(fèi)區(qū)塊鏈為基底，通過(guò)線下消費(fèi)帶動(dòng)線上權(quán)益，為城市治理和智慧城市建設(shè)賦能。

三是社會(huì)市場(chǎng)效益雙豐收。以融媒中心建設(shè)為基底，集團(tuán)超高清產(chǎn)業(yè)、元宇宙產(chǎn)業(yè)、科技會(huì)展等業(yè)務(wù)板塊與融媒中心建設(shè)相互促進(jìn)、相互賦能，不斷提升集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，集團(tuán)營(yíng)收超過(guò)3.6億。

企業(yè)化改革的啟示

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)以企業(yè)方式運(yùn)營(yíng)融媒體中心的改革，是一次順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)需要的深層次變革嘗試?；仡櫢母餁v程，有三點(diǎn)啟示值得總結(jié)。

一是要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，分清舍棄與堅(jiān)守，打破原有生產(chǎn)方式和產(chǎn)品次序。將人員管理從以媒體形態(tài)分組轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)流程為序列的兵團(tuán)作戰(zhàn)管理模式，形成大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，再通過(guò)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造活力。

二是要強(qiáng)化造血機(jī)能，突出產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，實(shí)現(xiàn)科文融合多元化經(jīng)營(yíng)。尚亦城集團(tuán)通過(guò)7大產(chǎn)業(yè)模塊去反哺融媒事業(yè)，走出了“以事業(yè)滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)”化的多元化經(jīng)營(yíng)之路。

三是要堅(jiān)持抓“陣地+產(chǎn)品”，真正實(shí)現(xiàn)相融相通。作為以互聯(lián)網(wǎng)為核心、以現(xiàn)代信息技術(shù)為底座的全媒體傳播體系的基礎(chǔ)，絕不僅僅是將區(qū)縣媒體資源和內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單“相加”，而是要匯集多方面資源和力量并將其“相融”，將自身建設(shè)成一個(gè)具有多方面服務(wù)能力，從而與人民群眾的聯(lián)系廣泛而深入，具有強(qiáng)大的傳播力、引導(dǎo)力、影響力的功能豐富、形態(tài)完整的區(qū)域生態(tài)級(jí)平臺(tái)。

而為了實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，客觀上就要求我們的融媒體中心將自身打造成一個(gè)合格的市場(chǎng)主體，拓展新的運(yùn)營(yíng)模式。由此看來(lái)，以企業(yè)方式運(yùn)營(yíng)區(qū)縣融媒體中心，就是實(shí)現(xiàn)其全功能、可持續(xù)發(fā)展的有效選擇。W