陜西統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合——“多條線”擰成“一股繩”

武利芳

“案子已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，我們要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取早日結(jié)案?！苯?，榆林市紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室與市紀(jì)委監(jiān)委駐自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組、佳縣紀(jì)委監(jiān)委召開審查調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)會(huì)，對(duì)神木市自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長(zhǎng)徐生琦嚴(yán)重違紀(jì)違法案查辦工作進(jìn)行再部署；在關(guān)中，西安市碑林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委快查快結(jié)了某社區(qū)調(diào)查員統(tǒng)計(jì)造假問題；在陜南，商洛市商州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正在辦理審計(jì)部門移交的涉水領(lǐng)域問題線索……

監(jiān)督是一項(xiàng)多主體、多層級(jí)、多維度的系統(tǒng)工程。打通各類監(jiān)督貫通銜接斷點(diǎn)堵點(diǎn)，讓各主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，是監(jiān)督效率、質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵。

在陜西，“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督已成常態(tài)，“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)明顯，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等各類監(jiān)督同向同行、同題共答、協(xié)調(diào)配合的深度和廣度不斷拓展，“一股繩”正在發(fā)力。

放大“室組地”疊加效應(yīng)

“挽回財(cái)政資金損失243.14萬元！”這是寶雞市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室牽頭，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組、寶雞市鳳翔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合打下的一場(chǎng)勝仗。

2022年8月，負(fù)責(zé)聯(lián)系寶雞市人社系統(tǒng)的第五監(jiān)督檢查室針對(duì)近幾年疫情期間人社部門出臺(tái)惠企紓困政策多、涉及資金量大，易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，決定從人力資源代理機(jī)構(gòu)與使用勞務(wù)派遣工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間存在社保優(yōu)惠政策信息不對(duì)稱這一“小切口”開始調(diào)查。

全市到底有多少家人力資源公司？有哪些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在使用勞務(wù)派遣工？這些問題困擾著第五監(jiān)督檢查室。加之調(diào)查涉及的面比較廣，稍有不慎就可能走漏風(fēng)聲，出現(xiàn)串供、做假賬等情況，必須以最快速度查實(shí)問題。

這場(chǎng)監(jiān)督“主動(dòng)仗”該怎么打？“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉行業(yè)系統(tǒng)情況，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委熟悉轄區(qū)情況，信息獲取渠道多，他們的力量不能忽視。”第五監(jiān)督檢查室主任李宗寬說。

很快，作為綜合監(jiān)督市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“市人社局”）的派駐機(jī)構(gòu)，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組提供了全市人力資源公司名單，并安排一名熟悉業(yè)務(wù)的人社系統(tǒng)干部協(xié)助調(diào)查。在鳳翔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的積極協(xié)調(diào)下，第五監(jiān)督檢查室順利查到了使用勞務(wù)派遣工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位賬目。

半個(gè)月后，一條清晰的證據(jù)鏈浮現(xiàn)出來。原來，2020年2月至12月，國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。勞務(wù)派遣工人事關(guān)系所在的人力資源公司，符合減免條件，但勞務(wù)派遣工的社保金其實(shí)由用工單位繳納。大部分使用勞務(wù)派遣工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并不清楚這一優(yōu)惠政策，仍按慣例將這些人的社保金按月支付給人力資源公司，造成財(cái)政資金的損失。

問題查實(shí)后，第五監(jiān)督檢查室立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，向?qū)氹u市人社局下發(fā)監(jiān)察建議書，要求該局對(duì)全市人力資源代理機(jī)構(gòu)惠企紓困政策的落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行自查。駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“前哨”優(yōu)勢(shì)，壓緊壓實(shí)市人社局黨組整改主體責(zé)任，對(duì)整改進(jìn)度、質(zhì)效等情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

復(fù)盤此次“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全過程，可以清晰看到三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)所釋放出的疊加效應(yīng)。

“紀(jì)巡審財(cái)”聯(lián)動(dòng)查“病灶”

“這幾筆賬對(duì)不上?！?021年，勉縣縣委巡察組在縣糧庫(kù)開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察期間，從縣審計(jì)局、縣財(cái)政局抽調(diào)來的業(yè)務(wù)骨干很快就發(fā)現(xiàn)了賬本里的貓兒膩。

違紀(jì)違法現(xiàn)象往往具有政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的特點(diǎn)，審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督在問題線索發(fā)現(xiàn)、審查調(diào)查開展上具有無可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“糧食購(gòu)銷領(lǐng)域資金交易頻繁、賬目類別多，專業(yè)性很強(qiáng)?！泵憧h縣委巡察組組長(zhǎng)劉文軍告訴記者，為提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，本次巡察特意將審計(jì)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干編入巡察隊(duì)伍。

線索移交后，勉縣紀(jì)委監(jiān)委在迅速啟動(dòng)“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的基礎(chǔ)上，同步引入審計(jì)、財(cái)會(huì)力量參與案件證據(jù)鏈的固定，用時(shí)40天查實(shí)了勉縣糧庫(kù)原主任王三中伙同班子成員另設(shè)集資款會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)單位財(cái)務(wù)另行登記、核算，以及王三中個(gè)人涉嫌虛增儲(chǔ)備糧成本，虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金，挪用公款等違紀(jì)違法事實(shí)，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

這起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗案件的高效查處，是陜西“紀(jì)巡審財(cái)”聯(lián)動(dòng)發(fā)力的成功實(shí)踐。

2021年初，陜西省紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法（試行）》《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作會(huì)商機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，明確了信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享四項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督信息溝通、工作聯(lián)通和成果融通。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也在主動(dòng)研究協(xié)作配合路徑，監(jiān)督的合力不斷凝聚。

針對(duì)2022年審計(jì)部門反饋的困難群眾救助補(bǔ)助資金領(lǐng)域問題，山陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，黨紀(jì)政務(wù)處分41人，挽回經(jīng)濟(jì)損失150余萬元。

2023年初，佳縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室在縣審計(jì)局移交的年度審計(jì)報(bào)告中，研判出可查性較高的33個(gè)問題線索，轉(zhuǎn)至各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組研判駐在部門政治生態(tài)提供了有力參考。

如果把反腐比作一場(chǎng)戰(zhàn)役，那么審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督就是狙擊作戰(zhàn)，能在腐敗手段更加隱蔽復(fù)雜的當(dāng)下，精準(zhǔn)高效鎖定問題線索。

紀(jì)稅“牽手”破難題

丹鳳縣稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)縣電視臺(tái)臨聘人員王某某經(jīng)營(yíng)的文化傳媒公司存在偷稅行為，隨即將這一問題線索移交至丹鳳縣紀(jì)委監(jiān)委。最終，王某某受到黨內(nèi)警告處分。

咸陽(yáng)市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組在處置某干部冒用他人身份問題線索時(shí)，提請(qǐng)屬地紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助調(diào)取證據(jù)、查核信息，使得案件查辦取得突破性進(jìn)展。

…………

近年來，紀(jì)稅相互借勢(shì)借力，合力推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提質(zhì)增效在陜西各地漸成常態(tài)。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中缺乏稅務(wù)相關(guān)信息、專業(yè)人員，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)手段又很有限。雙方合作，不僅補(bǔ)上了各自的短板，還會(huì)讓長(zhǎng)板更長(zhǎng)。”國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人說。

2021年，《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)作配合辦法（試行）》出臺(tái)，隨后全省稅務(wù)系統(tǒng)市縣兩級(jí)均與同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作機(jī)制，紀(jì)稅協(xié)作進(jìn)入常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

2020年，陜西省稅務(wù)局接入了陜西紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)安全郵件系統(tǒng)，雙方的協(xié)作更加暢通。如今，陜西省紀(jì)委監(jiān)委工作中需要調(diào)取相關(guān)單位發(fā)票信息時(shí)，只要按規(guī)定向省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組發(fā)出協(xié)查函，相關(guān)信息就能通過郵件予以反饋，助力捕捉線索證據(jù)。開展線上協(xié)作以來，陜西省稅務(wù)局已協(xié)助省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取數(shù)據(jù)219批次。

“請(qǐng)?zhí)峁┮幌陆邳h政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位開具發(fā)票的存根?！泵糠曛匾?jié)點(diǎn)，榆林市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室便會(huì)聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門深入商場(chǎng)超市、煙酒茶專賣店等場(chǎng)所明察暗訪。

榆林市榆陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所原所長(zhǎng)趙某某虛開車輛維修費(fèi)用發(fā)票用于單位日常支出、靖邊縣原農(nóng)村綜合改革辦公室主任陳某某指使他人虛開稅票用于沖抵單位違規(guī)公務(wù)接待費(fèi)用等問題一一浮出水面。

“當(dāng)前‘四風(fēng)問題隱形變異花樣翻新，發(fā)現(xiàn)難、查處難，我們需要與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門共同發(fā)力?！庇芰质屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，需要凝聚起最大合力。在陜西，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局正在探索中形成，在實(shí)踐中完善。