如何精準運用“四種形態(tài)”

武利芳

黨的十八大以來，“四種形態(tài)”內(nèi)涵不斷深化、作用日益凸顯，被寫入黨的十九大黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、紀律檢查委員會工作條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。

今年初，二十屆中央紀委二次全會再次對“四種形態(tài)”的運用提出了“精準”這一明確要求。監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，如何在“精準”二字上下功夫，達到懲前毖后、治病救人的效果？記者對此作了訪談。

記者：精準運用“四種形態(tài)”，對于深入推進全面從嚴治黨有何意義？

王旭堅：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨實踐的重要創(chuàng)新成果，是“挺紀在前、紀嚴于法”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，執(zhí)紀必嚴、違紀必究的一貫方針。一是精準運用“四種形態(tài)”，為全面從嚴治黨織密織牢監(jiān)督網(wǎng)。第一種形態(tài)到第四種形態(tài)的適用情形，呈現(xiàn)出由苗頭性傾向性問題到破紀到違法到犯罪的梯次，體現(xiàn)了“四種形態(tài)”層層設(shè)防，分類處置，標本兼治。既彰顯了執(zhí)紀必嚴、違紀必究的鮮明態(tài)度，又有效推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，使黨員干部習(xí)慣在約束監(jiān)督下工作生活。二是精準運用“四種形態(tài)”，為全面從嚴治黨提供有力監(jiān)督利器。既貫通規(guī)、紀、法，又連接不敢腐、不能腐、不想腐，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，分類施治、分層施策，使監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”進一步拓展。三是精準運用“四種形態(tài)”，為全面從嚴治黨實現(xiàn)“治”的效能。既注重把嚴的基調(diào)長期堅持下去，又注重保護干部積極性主動性創(chuàng)造性，堅持“三個區(qū)分開來”，把思想政治工作貫穿全程，推動紀法情理貫通融合，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

龔建強：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，彰顯了我們黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格。“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的具體化、治本性舉措，其核心價值就在于堅持“紀在法前、紀嚴于法”“抓早抓小、動輒則咎”“嚴管就是厚愛”，是開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)必須遵循的根本理念、基本原則和具體抓手。要精準運用“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，必須深刻認識“四種形態(tài)”內(nèi)涵要義，全面準確理解“越往后越嚴”的執(zhí)紀理念，深刻把握“四種形態(tài)”內(nèi)部之間的相互關(guān)系，為全面從嚴治黨提供治本之策。要正確把握和處理好“治標”與“治本”的關(guān)系，堅持“全周期管理”、“懲治防”有機統(tǒng)一，把“查問題、找根源、督整改”的工作思路貫穿監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法始終，探索形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題和督促整改的工作閉環(huán)，真正做到一體推進“三不腐”。要嚴格精準把握“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化運用，充分認識其蘊含的邏輯體系，堅持實事求是、依紀依規(guī)、寬嚴相濟、分類施策的原則，準確把握政策界限和轉(zhuǎn)化條件、程序等，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀的精準性、實效性。

記者：“四種形態(tài)”著眼標本兼治，連接不敢腐、不能腐、不想腐，在實踐中你們有哪些做法和成效？

王旭堅：漢中市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾相結(jié)合，黨的十九大以來全市紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理37574人次，其中第一種形態(tài)23574人次，占62.8%；第二種形態(tài)12552人次，占33.4%；第三種形態(tài)842人次，占2.2%；第四種形態(tài)606人次，占1.6%。一是堅持抓早抓小、防微杜漸，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”加強日常監(jiān)督。堅持把紀律和監(jiān)督挺在前面，綜合運用多種方式加強日常監(jiān)督，堅持每季度對全市信訪舉報情況進行分析研判，每半年確定重點查辦、重點核查、重點督辦案件線索。突出抓早抓小，不搞不教而誅。二是堅持懲前毖后、治病救人，把同志式理念貫穿監(jiān)督檢查審查調(diào)查全過程。既充分尊重、給予信任，也客觀公正、實事求是，堅持做好思想政治工作，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與談話對象面對面交心談心，疏導(dǎo)引導(dǎo)對象正確看待，既體現(xiàn)了黨內(nèi)審查的宗旨，也有利于案件有序推進。三是堅持節(jié)奏不變、力度不減，保持高壓態(tài)勢嚴厲懲治腐敗。始終把加強案件查辦作為深化運用“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)和前提，確保震懾常在。四是堅持依規(guī)依紀、分類處置，充分彰顯查辦案件綜合效果。在案件的處理上，既依據(jù)事實定量，也考慮態(tài)度變量，統(tǒng)籌綜合研判，把握政策策略，做到寬嚴相濟，既懲戒極少數(shù)、形成有力震懾，又教育大多數(shù)、穩(wěn)定干部隊伍。黨的十九大以來，在持續(xù)高壓震懾和政策感召下，全市共有718人主動投案。

龔建強：近年來，駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組堅持執(zhí)紀問責(zé)零容忍，對問題線索進行集中管理、分類處置、定期清理，依據(jù)不同情況和違紀程度，對不同對象分類“診療”。2021年1月至今，運用“四種形態(tài)”處理87人次，其中第一種形態(tài)67人次，占比77%；第二種形態(tài)17人次，占比19.5%；第三種形態(tài)3人次，占比3.5%。堅持把思想政治工作融入紀檢監(jiān)察工作全過程，將“懲前毖后、治病救人”方針貫穿在日常監(jiān)督、談話函詢、提醒誡勉、審查調(diào)查、審理談話、回訪教育等各個環(huán)節(jié)，進一步加強思想政治教育，落實思想政治要求，開展思想政治工作，讓黨員干部從思想上解開“疙瘩”，重新回到正確軌道上來。堅持發(fā)揮廉潔文化正向引導(dǎo)作用，調(diào)動宣傳文化系統(tǒng)資源優(yōu)勢，督促各單位加大廉潔文化宣傳作品創(chuàng)作力度，指導(dǎo)廉潔文化教育基地建設(shè)，加強重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，做細做實以案促改，不斷釋放新時代廉潔文化教育引領(lǐng)的綜合效應(yīng)。同時，通過多種方式了解黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪嫁娶事宜備案制度，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)。

記者：目前，一些紀檢監(jiān)察干部還存在“不會用、不敢用”“不精準、不規(guī)范”等問題，要破解這些問題需要從哪些方面發(fā)力？

王旭堅：破解這些問題，首先要進一步提高思想認識。紀檢監(jiān)察干部要充分認識到，“四種形態(tài)”針對違紀從量變到質(zhì)變的梯級軌跡，給出由輕到重的因應(yīng)之策，具有邏輯嚴密的體系，是新形勢下管黨治黨的監(jiān)督利器。要辯證理解和把握“四種形態(tài)”之間的關(guān)系，充分運用第一種形態(tài)，防止問題由小變大；正確實施第二種形態(tài)，發(fā)揮遏制糾偏作用；敢于采取第三、第四種形態(tài)，做到震懾常在。其次要進一步精準分類處置。準確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的內(nèi)在關(guān)系，以紀律為標尺，衡量黨員干部行為，堅持寬嚴相濟、挽救與懲治并舉。要強化日常監(jiān)督管理，用足用好第一種形態(tài)，抓早抓小、動輒則咎。要嚴格依紀依法“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，充分發(fā)揮“利劍高懸”震懾作用，對嚴重違紀違法行為絕不姑息，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，形成查處一個、教育一批、警醒一片的良好效果。最后要進一步發(fā)揮綜合效應(yīng)。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，把懲前毖后、治病救人的執(zhí)紀原則與激勵鼓勵、容錯糾錯用人導(dǎo)向結(jié)合起來，以事實為依據(jù)，以紀律為準繩，在堅決確保黨紀黨規(guī)嚴肅性的底線上，區(qū)別不同情形，綜合分析，精準施用，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

龔建強：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)成一個嚴密完整的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法體系。精準運用“四種形態(tài)”，首先要從思想上徹底轉(zhuǎn)變認識，通過系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，進一步學(xué)深悟透“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要義，準確理解“四種形態(tài)”之間的邏輯關(guān)系，解決好實踐運用中存在的認識誤區(qū)和思想偏差，推動在理性認同的基礎(chǔ)上有效踐行“四種形態(tài)”。其次要在“常”和“長”上下功夫，一方面，立足當下，把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀的重要手段，體現(xiàn)在黨組織日常管理的全過程和各方面，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓“紅紅臉、出出汗”成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。另一方面，著眼長遠，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為由治標到治本的具體抓手，用紀律尺子衡量“樹木”和“森林”，點面結(jié)合、綜合施策，探索建立一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。最后要建立健全形態(tài)轉(zhuǎn)化制度機制，進一步細化和規(guī)范具體操作步驟和流程，與派出機關(guān)建立報批審批等工作機制，與被監(jiān)督單位黨委（黨組）健全會商制度，持續(xù)落實好組務(wù)會集體審議制度，嚴格控制自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)畸輕畸重、隨意轉(zhuǎn)化現(xiàn)象，提高運用“四種形態(tài)”的精準化、規(guī)范化水平。