國(guó)家媒體融合戰(zhàn)略的廣電答卷

穆菁

【摘要】：本文把近20多年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體融合改革發(fā)展歸納為數(shù)字化、智慧化、全媒體、未來(lái)電視四大階段，分別對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)性建設(shè)、系統(tǒng)性建構(gòu)、革命性改造和前瞻性擘畫(huà)。同時(shí)指出未來(lái)5年是廣播電視行業(yè)最為關(guān)鍵的發(fā)展窗口期，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)深化媒體融合，推動(dòng)廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：媒體融合？廣播電視？網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)

我國(guó)在媒體融合方面的思考探索可以追溯到20世紀(jì)90年代，那時(shí)就有人提倡媒體融合發(fā)展，但那只屬于零星的論述，并沒(méi)有形成學(xué)界、業(yè)界的關(guān)注和討論。2003年6月10日，在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《我國(guó)有線電視向數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表》的通知，正式啟動(dòng)有線電視數(shù)字化，邁開(kāi)了走向互聯(lián)時(shí)代和融合發(fā)展的步伐。如果說(shuō)把2003年作為廣播電視媒體融合的起點(diǎn)，從那時(shí)算起媒體融合已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。

20多年的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體融合發(fā)展可以用“一條主線、四大階段”來(lái)概括，即媒體融合的主線和數(shù)字化、智慧化、全媒體、未來(lái)電視四個(gè)階段。從時(shí)間跨度和發(fā)展規(guī)模、速度來(lái)看，與新媒體技術(shù)發(fā)展周期相匹配，廣播電視媒體融合發(fā)展呈加速度狀態(tài)演進(jìn)，節(jié)奏、進(jìn)程越來(lái)越快。

一、數(shù)字化：廣電媒體媒體融合發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)

從我國(guó)媒體實(shí)踐來(lái)看，千禧年是廣播電視數(shù)字化的起點(diǎn)，也可以視為廣電領(lǐng)域媒體融合的元年。廣電業(yè)內(nèi)開(kāi)始擁抱網(wǎng)絡(luò)，廣播電視臺(tái)開(kāi)始“觸網(wǎng)”：其實(shí)從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，從中央電視臺(tái)到全國(guó)省級(jí)電視臺(tái)乃至計(jì)劃單列市電視臺(tái)都陸續(xù)申請(qǐng)推出自己的網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)電子版。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)電視操作模式已日漸成熟。這種融合大都是單向的，是傳統(tǒng)媒體在新技術(shù)革命態(tài)勢(shì)下向網(wǎng)絡(luò)伸出橄欖枝，媒體融合就在這種不對(duì)等的情形中展開(kāi)融合之旅。

1.有線電視數(shù)字化試點(diǎn)階段（2003—2006）

順應(yīng)新技術(shù)革命的發(fā)展趨勢(shì)，廣電行業(yè)開(kāi)始著手改造傳統(tǒng)廣播電視，向數(shù)字化邁進(jìn)，促進(jìn)有線電視向雙向交互、多功能、集約化、規(guī)?；l(fā)展，意在使有線數(shù)字電視真正成為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三網(wǎng)融合的重要支撐平臺(tái)，使有線數(shù)字電視真正在內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新方面先行一步。

經(jīng)過(guò)兩年的技術(shù)實(shí)驗(yàn)，2003年6月10日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《我國(guó)有線電視向數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表》的通知，正式啟動(dòng)有線電視數(shù)字化，提出2004年底直轄市、計(jì)劃單列市、2/3省會(huì)城市要完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。2003年是國(guó)家廣播電視總局確定的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展年”和“廣播發(fā)展年”，2004年是“數(shù)字發(fā)展年”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，廣電行業(yè)從最初的有線數(shù)字試點(diǎn)到省市縣有線電視網(wǎng)絡(luò)整合邁進(jìn)，統(tǒng)一的企業(yè)化有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體逐步形成。

這一階段出現(xiàn)了后來(lái)成為業(yè)界龍頭的數(shù)家廣電領(lǐng)軍企業(yè)，如杭州華數(shù)首創(chuàng)傳媒互動(dòng)式數(shù)字電視，開(kāi)創(chuàng)全世界首款廣播與交互合一的數(shù)字電視發(fā)展方式；再如上海文廣擁有了寬頻網(wǎng)絡(luò)電視（東方寬頻SMGBB）、IPTV（百視通）、流媒體手機(jī)電視（東方龍新媒體）、移動(dòng)電視（上海東方明珠移動(dòng)電視）、付費(fèi)頻道（SITV）等新媒體業(yè)務(wù)，擁有手機(jī)電視、IPTV等運(yùn)營(yíng)牌照。

2.廣電數(shù)字全面啟動(dòng)階段（2006—2020）

有線電視數(shù)字化經(jīng)過(guò)3年發(fā)展初見(jiàn)成效。一是初步建立了有線數(shù)字電視技術(shù)新體系。二是探索出了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換模式，初步走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的有線電視數(shù)字化發(fā)展的路子。三是數(shù)字付費(fèi)電視穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家廣播電視總局批準(zhǔn)建立了三家全國(guó)性付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。四是各地有線數(shù)字電視不斷開(kāi)發(fā)信息服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供豐富的電子政務(wù)、文化教育、生活信息、電視商務(wù)、娛樂(lè)游戲等多種信息服務(wù)。五是出臺(tái)了一系列推進(jìn)數(shù)字化的技術(shù)、節(jié)目、運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理法規(guī)。

地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)于2006年8月頒布，2007年8月正式實(shí)施，到2008年年初，央視地面免費(fèi)高清節(jié)目開(kāi)播。2008年奧運(yùn)會(huì)在很大程度上促進(jìn)了地面數(shù)字電視行業(yè)的發(fā)展，因此被人們稱作中國(guó)地面數(shù)字電視元年。

有線數(shù)字電視、直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)以及地面數(shù)字電視和高清晰度電視逐個(gè)亮相登場(chǎng)，自此廣電媒體有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視、IPTV和CMMB這些全新數(shù)字媒體都進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，廣電新媒體全新升級(jí)、廣播電視數(shù)字化初步成型，這些舉措為后來(lái)的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展打造了基礎(chǔ)，這一階段是媒體融合的起步階段。

在數(shù)字化發(fā)展這一階段，媒體融合戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展來(lái)占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第四次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，媒體融合正式在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面被確立為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。2016年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上進(jìn)一步闡述了媒體融合實(shí)踐的未來(lái)發(fā)展方向，提出要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，這是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域的一個(gè)里程碑，大大推動(dòng)了媒體融合進(jìn)程，把媒體融合提高到國(guó)家治理的高度。

3.從模擬時(shí)代整體跨入數(shù)字時(shí)代（2020—）

2020年7月，國(guó)家廣播電視總局下發(fā)《關(guān)于按規(guī)劃關(guān)停地面模擬電視有關(guān)工作安排的通知》。至此，一個(gè)時(shí)代終結(jié)，廣播電視數(shù)字時(shí)代全面來(lái)臨。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要依托現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、廣電5G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通平臺(tái)，形成國(guó)家文化專網(wǎng)以及國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系的省域中心和區(qū)域中心，服務(wù)文化資源數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、交易和文化數(shù)字內(nèi)容分發(fā)。這是廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重大機(jī)遇。

4.數(shù)字化進(jìn)程中總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能變化

這一時(shí)期，作為廣播電視行業(yè)主管部門的國(guó)家廣播電影電視總局其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能也在悄然發(fā)生變化。2013年，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”。2018年9月，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建新的國(guó)家廣播電視總局，按照“三定”方案成立媒體融合發(fā)展司。機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置的變化，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)業(yè)推進(jìn)媒體融合和快速健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、智慧廣電：廣電媒體融合發(fā)展的系統(tǒng)性建構(gòu)

2018年11月16日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。智慧廣電建設(shè)是廣播電視繼數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之后又一輪重大技術(shù)革新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，是廣播電視行業(yè)一場(chǎng)全方位全局性的深刻革命。廣播電視推進(jìn)智慧廣播建設(shè)，主要是在打造智慧廣電媒體、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、培育廣電生態(tài)、加強(qiáng)智慧廣電監(jiān)管等四個(gè)方面集中發(fā)力，取得突破性進(jìn)展。廣播電視在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略中的地位作用進(jìn)一步凸顯?！兑庖?jiàn)》指出，要深刻認(rèn)識(shí)新技術(shù)條件下媒體格局的深刻變化和廣播電視面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，牢牢把握數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、媒體融合等發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣播電視智慧化發(fā)展的高度自覺(jué)，努力將廣電自身發(fā)展帶入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

三、全媒體：廣電媒體融合發(fā)展的革命性改造

2019年1月25日，在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。 2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確將媒體融合戰(zhàn)略的目標(biāo)描述為“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，分別強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)融媒體中心、全媒體傳播工程、媒體深度融合和新型主流媒體這四個(gè)關(guān)鍵詞。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。如何按照黨中央國(guó)務(wù)院的精神加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)、塑造主流輿論新格局？關(guān)鍵還在于以數(shù)字化賦能傳媒發(fā)展、用新興技術(shù)支撐全媒體發(fā)展。

全媒體傳播體系的概念，在習(xí)近平總書(shū)記2019年1月25日的重要講話中首次提出，其最初內(nèi)涵是“資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效”，目標(biāo)是“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”。所謂全程媒體，是指打破時(shí)空限制，全息媒體是指打通虛擬和現(xiàn)實(shí)，全員媒體是指連接所有要素，全效媒體是指萬(wàn)物皆媒體。這樣，全媒體不僅僅是傳播傳統(tǒng)意義的新聞、娛樂(lè)等信息的業(yè)務(wù)功能型載體，而是可以傳播數(shù)據(jù)、提供各類服務(wù)等的綜合服務(wù)型平臺(tái)。

對(duì)廣播電視傳統(tǒng)媒體而言，媒體融合形成的全媒體不只是內(nèi)容傳播渠道發(fā)生變化，它帶來(lái)的變化是多方面的：在管理體制機(jī)制上，全媒體要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度、向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型；在媒體運(yùn)營(yíng)上，必須整合資源、集成報(bào)道；在分發(fā)傳播上，打通平臺(tái)、全面滲透；在戰(zhàn)略目標(biāo)上，全媒體是立足于媒體、全方位構(gòu)筑增值服務(wù)市場(chǎng)布局。未來(lái)的廣播電視全媒體傳播體系技術(shù)必然是基于互聯(lián)網(wǎng)、打通多平臺(tái)、內(nèi)容多形態(tài)、應(yīng)用是多場(chǎng)景、業(yè)態(tài)是多樣化的非線性的、開(kāi)放式、新視聽(tīng)大循環(huán)。

四、未來(lái)電視：廣電媒體融合發(fā)展的前瞻性擘畫(huà)

2023年全國(guó)廣播電視工作會(huì)議提出，要把“未來(lái)電視”發(fā)展作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，打好基礎(chǔ)、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。

從當(dāng)前視聽(tīng)新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用視角來(lái)觀察分析，我們可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展的一些方向性前景：應(yīng)用方面“全面滲透、無(wú)所不在”，功能方面“超越傳統(tǒng)、無(wú)所不能”，體驗(yàn)方面“打通虛實(shí)、無(wú)中生有”，收視方式“隨意回看、無(wú)縫時(shí)移”。

1.全面滲透，無(wú)處不在：未來(lái)電視將深入到人們工作生活的各個(gè)方面。這是因?yàn)?，一是未?lái)電視顯示技術(shù)將有新突破。二是顯示終端呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是電視傳輸手段也更加成熟。IP化、分布式的新型廣播電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)，以智能終端為呈現(xiàn)載體的多內(nèi)容、多業(yè)務(wù)、多功能混合傳播形態(tài)等，讓電視無(wú)處不在成為現(xiàn)實(shí)。

2.超越傳統(tǒng)，無(wú)所不能：未來(lái)電視將實(shí)現(xiàn)一個(gè)圍繞用戶從看電視轉(zhuǎn)向用電視的巨大轉(zhuǎn)變。除提供視頻節(jié)目外，未來(lái)電視還將提供游戲、互動(dòng)教育、家庭娛樂(lè)、資訊等文化和信息服務(wù)等這些超越傳統(tǒng)電視功能的服務(wù)。

3.打通虛實(shí)，無(wú)中生有：元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)以及人工智能等技術(shù)將為人們提供互動(dòng)視頻、自由視角、全息成像以及超高清、沉浸式、三維聲體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)相融、仿真實(shí)時(shí)交互、具身沉浸，打通現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界，實(shí)現(xiàn)節(jié)目選擇定制、實(shí)時(shí)互動(dòng)參與，虛實(shí)共生、由實(shí)向虛、由虛入實(shí)，給予消費(fèi)者更多層次、更高品質(zhì)、更新場(chǎng)景、更美體驗(yàn)的視聽(tīng)生活。

4.隨意回看，無(wú)縫時(shí)移。當(dāng)前，內(nèi)容獲取渠道網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，受眾日益偏重于非線性、時(shí)移電視內(nèi)容，視聽(tīng)新媒體已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的組成部分。截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)用戶規(guī)模達(dá)10.40億，超過(guò)即時(shí)通信（10.38億），成為第一大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。與2021年12月相比，主要在短視頻、直播應(yīng)用的拉新帶動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)用戶規(guī)模增長(zhǎng)4904萬(wàn)，增長(zhǎng)率為4.9%，網(wǎng)民使用率為97.4%，同比增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，保持了在高位的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體融合發(fā)展20年，成績(jī)有目共睹。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，媒體融合只是一個(gè)過(guò)程，而不是終點(diǎn)。未來(lái)5年將是廣播電視行業(yè)最為關(guān)鍵的發(fā)展窗口期：一是目前政策配套是歷年來(lái)最好的時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)廣播電視發(fā)展支持力度大、發(fā)展空間廣，為創(chuàng)新發(fā)展提供了寬松的環(huán)境；二是未來(lái)5年是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，推進(jìn)和研究媒體融合均需在這一重大背景上來(lái)加以觀照，讓廣播電視參與到國(guó)家治理中來(lái)，這也是黨中央國(guó)務(wù)院把媒體融合提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度并通過(guò)五年規(guī)劃來(lái)實(shí)施推進(jìn)的原因之一；三是廣播電視媒體融合發(fā)展到了智能時(shí)代沖刺階段，媒體生態(tài)瞬息萬(wàn)變，新技術(shù)迭代加速、日新月異，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，著力打造全媒體傳播體系，塑造主流輿論新格局，牢牢掌控互聯(lián)網(wǎng)主陣地，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，繼續(xù)深化媒體融合，構(gòu)建廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體新生態(tài)，確保廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。W

參考文獻(xiàn)：

1.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》，中國(guó)廣播影視出版社2023年版，第4—5頁(yè)。