鴨綠江畔黨旗紅
——丹東市開展黨支部規(guī)范化建設(shè)綜述

“我渴望沖向一線，為黨和人民赴湯蹈火！”丹東市公安局振安分局黨員干部柳彥冰揮淚辭別生命垂危的妻子和年幼的孩子，向局黨委遞交了一份《決心書》后，毅然奔赴防疫卡點(diǎn)……2020年新冠肺炎疫情防控期間，丹東市共有7000 余個(gè)基層黨組織、6 萬余名黨員奮戰(zhàn)在抗疫一線，15.7 萬名黨員踴躍捐款捐物。丹東市傳染病醫(yī)院隔離病房及發(fā)熱門診黨支部組織黨員放棄節(jié)假日休息，開設(shè)24 小時(shí)門診，連續(xù)奮戰(zhàn)七天七夜；全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人、寬甸滿族自治縣太平哨鎮(zhèn)泡子沿村黨支部書記王秀君不顧病痛，連續(xù)值班32 天，犧牲在崗位上，年僅49 歲……在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，丹東市每個(gè)基層黨組織都是一座攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘，每名共產(chǎn)黨員都是一面熠熠生輝的旗幟。

丹東，意為紅色東方之城，是一座黨建氛圍濃厚的城市，涌現(xiàn)出很多先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。特別是2016年以來，丹東市委深入貫徹落實(shí)《遼寧省基層黨建重點(diǎn)任務(wù)三年推進(jìn)規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)深入開展黨支部規(guī)范化建設(shè)，各級黨組織堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，抓規(guī)范、強(qiáng)功能，抓質(zhì)量、促提升，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新等一次次“大考”中，帶領(lǐng)廣大黨員沖鋒在前，充分發(fā)揮了中流砥柱的作用。

2020年11月，丹東奧美佳食品有限公司黨支部自豪地掛上了“五星黨支部”牌匾

突出問題導(dǎo)向分類推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部全面過硬

“一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規(guī)矩等問題比較突出；部分基層黨組織軟弱渙散、主體作用發(fā)揮不明顯；‘三會一課’等組織生活不落實(shí)；黨員組織關(guān)系管理不規(guī)范，基層黨組織不按期換屆……”2016年，丹東市面向全市各級黨組織開展大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了基層組織建設(shè)工作中，有很多亟待解決的突出問題?；鶎狱h組織迫切需要有一個(gè)總的抓手來統(tǒng)籌解決這些問題。為了有效回應(yīng)基層訴求，丹東市委研究決定在全市深入開展黨支部規(guī)范化建設(shè)。

“為了全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，市委把黨支部規(guī)范化建設(shè)作為‘一號工程’抓實(shí)抓細(xì)，制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到各領(lǐng)域黨組織的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人施策，不搞一刀切，避免削足適履。”丹東市委常委、組織部部長王海東說。

丹東市開展黨支部規(guī)范化建設(shè)最突出的特點(diǎn)就是：既堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持分類指導(dǎo)。2016年，丹東市委先后3 次召開常委會專題研究，制定了《全市黨支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》 （以下簡稱《實(shí)施意見》），提出了“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”6 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，作為全市各領(lǐng)域黨組織開展黨支部規(guī)范化建設(shè)的“總遵循”。同時(shí)，《實(shí)施意見》 還規(guī)范了“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、黨日制度、雙重組織生活制度、請示報(bào)告制度、經(jīng)常性提醒和批評制度等8 項(xiàng)制度。

在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，丹東市委又制定了農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織6 個(gè)領(lǐng)域《黨支部工作細(xì)則》，以及容易記、好操作、重實(shí)效的“硬杠杠”。對農(nóng)村黨支部，注重政治引領(lǐng)和作用發(fā)揮，在有了好書記、好班子、好隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，做到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定；對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨支部，強(qiáng)調(diào)要有好班子、好隊(duì)伍、好制度、好作風(fēng)，且要求質(zhì)量較高，要為全市其他領(lǐng)域示范打樣；考慮到城市基層黨組織中小區(qū)黨支部書記年齡普遍老化，基礎(chǔ)比較薄弱，重點(diǎn)在制度規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)場所陣地方面下功夫，努力做到有好書記、好制度、好陣地、好氛圍；對非公有制企業(yè)和社會組織，因?yàn)槠潼h建基礎(chǔ)相對薄弱，所以堅(jiān)持循序漸進(jìn)，首先做到有組織、有制度、有保障、有活動、有作用，再逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

為讓各領(lǐng)域基層黨組織學(xué)有標(biāo)桿、做有參照，丹東市委分領(lǐng)域確定了標(biāo)牌小區(qū)黨支部等121 個(gè)黨建工作基礎(chǔ)好、示范帶動作用強(qiáng)的黨支部作為市級示范點(diǎn)，下?lián)?21 萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持、精心培育。

丹東市振興區(qū)三街社區(qū)標(biāo)牌小區(qū)是市委選樹的城市領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)之一。標(biāo)牌小區(qū)原黨支部書記申傳興30 多年始終堅(jiān)守著“離休不離黨，為民再上崗，學(xué)習(xí)不斷檔，奉獻(xiàn)寫人生”的誓言，長期堅(jiān)持向身邊群眾傳遞黨的聲音，帶領(lǐng)黨員嚴(yán)格堅(jiān)持“三會一課”等組織生活制度，樂此不疲地堅(jiān)持奔走在服務(wù)社區(qū)群眾的最前線。申傳興帶領(lǐng)黨支部累計(jì)協(xié)調(diào)資金153 萬元，解決群眾在15 個(gè)方面共270 多個(gè)“急難愁盼”問題，把一個(gè)昔日臟亂差的老舊小區(qū)治理成文明和諧、美麗幸福的模范小區(qū)。

“全市的小區(qū)黨支部都在學(xué)習(xí)標(biāo)牌小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，黨支部書記們也都以申傳興老書記為榜樣?！比珖x退休干部先進(jìn)個(gè)人、遼寧好人李忠怡多年來走遍了丹東地區(qū)的街道社區(qū)，深刻感受到申傳興和標(biāo)牌小區(qū)在丹東地區(qū)的巨大影響力。在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市委總結(jié)推廣“申傳興黨支部工作法”，廣大基層黨組織自覺對標(biāo)標(biāo)牌小區(qū)，開展便民服務(wù)。六道溝街道工業(yè)社區(qū)修建了浴池胡同黨員服務(wù)室，免費(fèi)為附近居民量血壓、扦褲腳、理發(fā)、疏通下水管道；興東街道積極協(xié)調(diào)上級資金，為朝鳳街4 號樓重新鋪設(shè)地下管網(wǎng)，安裝單元門，徹底改變了以前“門口水簾洞，墻角黑霉斑”的惡劣環(huán)境。

堅(jiān)持以評促建黨支部規(guī)范化建設(shè)形成長效機(jī)制

2020年7月，東港市長山鎮(zhèn)窟窿山村黨總支書記侯少云領(lǐng)到了丹東市委下發(fā)的第三批“五星黨支部”榮譽(yù)牌匾和1 萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，他高興地對村里的黨員說：“牌匾不沉，但這份榮譽(yù)卻是沉甸甸的，這是對咱們村的高度肯定！”

為切實(shí)提高黨支部規(guī)范化建設(shè)水平，丹東市委堅(jiān)持以評促建，制定出臺了《黨支部星級評定暫行辦法》和6 個(gè)領(lǐng)域《黨支部星級評定細(xì)則》，確定每年市、縣、鄉(xiāng)三級分層分批分領(lǐng)域，逐級評定星級黨支部。星級評定實(shí)行百分制，不同領(lǐng)域考核側(cè)重點(diǎn)有所差異。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，考核側(cè)重于黨支部規(guī)范運(yùn)行和黨員立足本職崗位完成中心任務(wù)等方面；對村和社區(qū)，注重強(qiáng)化政治功能，考核側(cè)重于能否發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，能否嚴(yán)格黨的組織生活制度，能否促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定；對非公有制企業(yè)和社會組織，考核側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)，例如組織是否健全、制度是否完善、活動是否經(jīng)常等。星級評定得分在90 分以上的，可評為“五星黨支部”，并給予1 萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)獎勵。

“星級評定的評分標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了黨支部建設(shè)的方方面面，組織設(shè)置、組織生活各項(xiàng)制度執(zhí)行情況、黨員作用發(fā)揮等每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的賦分。黨支部要想得到高分，就必須下力氣補(bǔ)齊短板、強(qiáng)基固本。要是哪一項(xiàng)‘瘸腿兒’了，別說是五星級了，甚至有可能被評定為三星級以下等次。而且，評價(jià)機(jī)制是動態(tài)的，每一年都會‘回頭看’，不夠格的就會被降星處理?！睎|港市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志說道。

通過星級評定，丹東市各級基層黨組織聚焦抓基層打基礎(chǔ)，使基層黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力不斷提高，真正成為帶領(lǐng)黨員群眾攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。

東港市小甸子鎮(zhèn)小甸子村地處偏僻，雖有草莓等特產(chǎn)卻銷路不暢、賣不上價(jià)，農(nóng)戶如果不愿意賤賣給商販，就只能爛在地里。自黨支部規(guī)范化建設(shè)開展以來，小甸子村黨總支嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”和黨日制度，黨員作風(fēng)得到極大轉(zhuǎn)變，黨組織成了群眾的“主心骨”。村黨總支為了走出“酒香也怕巷子深”的困局，爭取到江蘇揚(yáng)州梅嶺街道資金和省市專項(xiàng)扶持資金等款項(xiàng)共715萬元，建設(shè)500 畝電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，注冊了“五百畝”“莓小姐”等品牌，在網(wǎng)上“闖”出了名氣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，村民也跟著增收致富。在黨支部的帶領(lǐng)下，目前，小甸子電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)年盈利80 余萬元，“五百畝”草莓頭茬果也賣出了喜人的高價(jià)。

自2019年起，丹東市充分發(fā)揮黨支部推動振興發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索推廣由村黨組織牽頭爭取資金，謀劃思路，落實(shí)項(xiàng)目的“黨支部+”發(fā)展模式，全市241 個(gè)“空殼村”全部“摘帽”，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超百萬元的村有31 個(gè)，超10 萬元的村有157 個(gè)。

注重質(zhì)量提升助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階

經(jīng)過幾年來的探索實(shí)踐，丹東市黨支部規(guī)范化建設(shè)工作取得了積極成效。市委適時(shí)調(diào)整工作方向，從抓基層打基礎(chǔ)到提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。

丹東市將2020年作為黨支部規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署，提出以“四個(gè)一批”（鞏固和提升一批星級基層黨組織、選樹一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、整頓一批軟弱渙散基層黨組織、調(diào)整一批履職能力差的黨組織負(fù)責(zé)人） 舉措，持續(xù)鞏固提升各領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量。目前，全市“五星黨支部”有500 個(gè)，“四星黨支部”占40%以上，“三星黨支部”以上層級占95%以上。

“黨支部建強(qiáng)了，各領(lǐng)域的黨建工作也好開展了。特別是市委根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)和黨建工作重點(diǎn)設(shè)計(jì)了新載體，使基層組織建設(shè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有不小的推動作用?！痹诮衲昴瓿跽匍_的基層黨建工作調(diào)度會上，許多縣（市） 區(qū)黨務(wù)干部深有感觸地說。

丹東市委組織部機(jī)關(guān)干部與結(jié)對共建的小區(qū)黨支部黨員共同開展黨日活動

鳳城市直機(jī)關(guān)部分黨員“七一”期間到大梨樹“干”字廣場重溫入黨誓詞

在農(nóng)村，丹東市創(chuàng)新開展了“兩個(gè)一批”（培育一批毛豐美式好干部、建設(shè)一批大梨樹式好村莊）工作，通過建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展；在城市，深入推動“四大” （街道大工委、社區(qū)大黨委、小區(qū)大支部、商圈大聯(lián)盟） 建設(shè)，打造以街道、社區(qū)、小區(qū)、商圈黨組織為主軸，區(qū)域、單位、社會組織黨組織組織共建、活動共聯(lián)、資源共享的黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新新格局；在機(jī)關(guān)，開展“共建共促”活動，組織市、縣兩級955個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與小區(qū)黨支部“一對一”結(jié)對共建，融合發(fā)展；在“兩新”組織，以園區(qū)黨組織牽頭創(chuàng)新開展園區(qū)黨員分類管理，保障了黨的工作全覆蓋；在邊境，打造“北黃海黨建聯(lián)合體”，把從事漁業(yè)生產(chǎn)的黨員全部納入管理，充分發(fā)揮管邊控邊作用。

“以后買菜上八樓，就不費(fèi)勁啦，很方便！”家住丹東市元寶區(qū)興東街道泰美社區(qū)泰和小區(qū)64 歲的居民王德才拎著兩大兜菜在樓道里等電梯時(shí)高興地說。

泰和小區(qū)始建于1998年，由于年久失修，近年來出現(xiàn)了供暖不熱、下水不暢、路面老化、照明不亮、鄰近商戶傾倒垃圾堵塞交通等諸多問題。尤其是小區(qū)里以老年住戶居多，小區(qū)居民樓沒有電梯，上下樓成了困擾他們的最大難題?！八拇蟆苯ㄔO(shè)開展以來，元寶區(qū)委、區(qū)政府為了解決上述問題，統(tǒng)籌資金、搭建平臺，以興東街道黨工委牽頭召開黨建聯(lián)席會，協(xié)調(diào)住建、財(cái)政等相關(guān)部門各司其職，給社區(qū)、小區(qū)黨組織壓擔(dān)子，督促其做好群眾工作，積極配合施工。在街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，僅用3 個(gè)多月的時(shí)間，泰和小區(qū)就加裝了11 部電梯，更換了所有管網(wǎng)、粉刷了外墻、安裝了樓頂防水板、整修了花園……老舊小區(qū)舊貌換新顏。

寬甸滿族自治縣振江鎮(zhèn)邊境線長91.5 公里，6 個(gè)村均沿邊境線分布，邊境巡邏任務(wù)較重，再加上青壯年外出較多，對年長村民突發(fā)疾病等情況難以及時(shí)應(yīng)對。針對這些問題，振江鎮(zhèn)黨委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)建“黨群e 家”穩(wěn)邊治理工作機(jī)制，以黨員中心戶為骨干，將每個(gè)黨員中心戶同與其相鄰的10 戶左右農(nóng)戶組成一個(gè)聯(lián)防組，統(tǒng)一安裝報(bào)警系統(tǒng)，共完成報(bào)警器安裝2584戶，實(shí)現(xiàn)邊境村全覆蓋。2018年，石柱子村村民老侯家突然起火，且家中無人。鄰居發(fā)現(xiàn)火情后，第一時(shí)間按下報(bào)警器，聯(lián)防組的黨員中心戶接到報(bào)警后，立即向119 和鎮(zhèn)政府報(bào)告，第一時(shí)間組織周邊村民救火，使火勢得到了有效控制。

在丹東市，各領(lǐng)域的黨組織如今已真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘、強(qiáng)邊固邊興邊的基石，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

江水滔滔，鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)在鴨綠江畔。