自由貿(mào)易協(xié)定：東盟的選擇

林涵

東盟成立56年來，其政治影響力不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力也不斷提升。而在東盟尋求及推進(jìn)的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施中，東盟內(nèi)部及其對外達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，起到了至關(guān)重要的作用?！度A爾街日報》東南亞分社社長曼達(dá)納認(rèn)為，在成立數(shù)十年后，東盟取得了兩大成功，首先是自由貿(mào)易方面的成功。

從1992年開始，東盟內(nèi)部就有了自由貿(mào)易協(xié)定，后又與其他大國簽訂了諸多自貿(mào)協(xié)定，這促進(jìn)了東盟國家制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。近年來，東盟的前五大貿(mào)易伙伴中，中國、韓國、日本穩(wěn)居其中，而早在20世紀(jì)初，東盟即與這三個國家簽署了自貿(mào)協(xié)定。這些自貿(mào)協(xié)定的簽署，給東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可估量的助推作用。

建立有競爭力的內(nèi)部統(tǒng)一市場

1967年，東盟正式成立，在隨后的時間里，各國之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系開始增強(qiáng)。東亞問題專家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N齡提到，自20世紀(jì)70年代中期起，東盟開始把推動內(nèi)部市場開放、優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展環(huán)境作為合作的重點。1977年，東盟開始啟動“特惠貿(mào)易安排”（PTA），并在進(jìn)程中不斷對其內(nèi)容進(jìn)行修改，以提高東盟內(nèi)部市場的開放程度。

到20世紀(jì)90年代中期，東盟各國的經(jīng)濟(jì)開始高速增長，但與此同時，貿(mào)易壁壘和互相競爭的局面也愈加凸顯，成為制約東盟經(jīng)濟(jì)一體化的主要問題。為此，東盟國家決定推動建立一個自由貿(mào)易區(qū)，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。

1992年1月，第四次東盟首腦會議正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)，并計劃在15年內(nèi)完成，屆時將區(qū)域內(nèi)部的關(guān)稅降至0～5%。東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)談判的重點是逐步降低關(guān)稅，1999年，東盟又決定6個老成員國到2015年，新成員國到2018年完全實現(xiàn)零關(guān)稅。

關(guān)稅減讓、破除非關(guān)稅壁壘是東盟自貿(mào)區(qū)推進(jìn)中的重要內(nèi)容，除此之外，原產(chǎn)地原則、開放服務(wù)原則，以及建立東盟投資區(qū)（AIA），實現(xiàn)投資自由化，實行東盟工業(yè)合作計劃（AICO）、電子?xùn)|盟（E-ASEAN）和信息通訊產(chǎn)品貿(mào)易自由化等都是東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)力的重點。特別是消除非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口配額和出口補貼等。通過降低貿(mào)易壁壘和提高貿(mào)易自由化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高東盟國家的生產(chǎn)力和競爭力。

東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)為其自身的發(fā)展帶來了巨大的助推作用。促進(jìn)了成員國之間的貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化，逐步消除了貿(mào)易壁壘和關(guān)稅，擴(kuò)大了市場規(guī)模，提高了貿(mào)易效率。而且，東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)鼓勵成員國提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，通過降低成本和提高效率，進(jìn)一步提高其產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。此外，還吸引了大量外國企業(yè)進(jìn)入東盟市場投資，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，同時也加速了先進(jìn)技術(shù)向該地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

可以說，在自貿(mào)協(xié)定的推動下，東盟逐漸朝著一個單一的市場和生產(chǎn)基地，一個極具競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及一個與全球經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。也正得益于此，東盟開啟了尋求與更多域外國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程。

首次與外部達(dá)成自貿(mào)協(xié)定

最早與東盟達(dá)成建立自貿(mào)區(qū)共識并迅速推進(jìn)的是中國。2000年10月，中國提出在世界貿(mào)易組織（WTO）承諾基礎(chǔ)上，建設(shè)更加互惠的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)倡議，這一倡議立即得到了東盟的積極相應(yīng)。并且，在后來的談判中，東盟主動提出，將中國—東盟自貿(mào)區(qū)作為東盟主導(dǎo)的“10+1”推進(jìn)。可見東盟對此的重視，以及對與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的期許。

2002年11月，中國—東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程正式啟動。緊接著，《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》相繼簽署。2010年1月1日，發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)——中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立。

中國－東盟自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容，除了以關(guān)稅減讓為內(nèi)容的貿(mào)易安排外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是雙方推進(jìn)的重點。根據(jù)東盟一體化的需要和各自的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、信息通訊、人力資源開發(fā)、相互投資等成為雙方合作早期的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。

如今，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成十余年來，無論是東盟還是中國都受益匪淺。據(jù)中方統(tǒng)計，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，雙方之間90%以上的貨物可享受零關(guān)稅待遇，雙邊貿(mào)易不斷快步增長，雙向投資逐年上升，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更是不斷深入。

而回溯中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立時背景，更能看出東盟積極加快貿(mào)易自由化進(jìn)程，以開放促繁榮的決心。2001年“9·11”事件導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，2008年金融危機(jī)襲來，在這樣的困難形勢下，東盟與中國就如何應(yīng)對危機(jī)，建立自貿(mào)區(qū)，謀求更多合作機(jī)會的共識有著重要的意義。

在此之前，東盟作為一個整體，與外部并沒有達(dá)成實質(zhì)性的自貿(mào)協(xié)議。東盟研究方面的專家普遍表示，構(gòu)建中國—東盟自貿(mào)區(qū)使東盟的中心地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅向外界顯示了東盟的信心，還提高了東盟的國際地位，增加了東盟的國際發(fā)言權(quán)。文萊蘇丹博爾基亞曾表示，建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)對東盟國家是個“具有重大歷史意義的決定”。

東盟與中國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的成功，增強(qiáng)了其拓展“10+1”自貿(mào)區(qū)框架范圍的信心，助其積極推動與日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭，以及歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)。

與發(fā)達(dá)國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定

2002年11月，也就在中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程正式啟動之際，東盟與日本就舉行有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議框架問題的談判達(dá)成共識。次年3月，東盟和日本就有關(guān)雙方在10年內(nèi)建成自貿(mào)區(qū)的協(xié)議框架問題進(jìn)行了首次會談。2005年4月，東盟和日本正式就全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定進(jìn)行談判。歷經(jīng)3年談判，東盟—日本于2008年4月正式簽署《東盟－日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》。

這是日本當(dāng)時簽署的第一個多邊自由貿(mào)易協(xié)定，主要聚焦雙方貨物貿(mào)易關(guān)稅壁壘的消除。根據(jù)協(xié)定，日本將對從東盟進(jìn)口的按價值計算90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。此后，東盟與日本的雙向貿(mào)易增長保持強(qiáng)勁勢頭，并且，雙方還于2020年8月1日修訂了“日本—東盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，據(jù)日媒報道，此次修訂的部分主要圍繞加強(qiáng)雙方在跨境服務(wù)貿(mào)易以及投資方面的合作。

2021年，東盟—日本的貿(mào)易額達(dá)2402億美元，同比增長17.2%，超過新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延之前的水平，日本成為東盟的第三大貿(mào)易伙伴。此外，2021年，日本流入東盟的外國直接投資資金（FDI）達(dá)120億美元，比2020年增長3.5%，成為東盟的第四大FDI來源國。

除了與日本這一發(fā)達(dá)國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，東盟與韓國的自貿(mào)協(xié)定談判也不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展。2005年12月，東盟與韓國簽署經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)定，為建設(shè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)提供了基礎(chǔ)性文件。2009年４月，東盟與韓國完成《投資協(xié)議》談判，并于６月正式簽署這一協(xié)議，這也標(biāo)志著東盟－韓國自由貿(mào)易協(xié)定的談判已經(jīng)完成。此后，東盟與韓國的合作也不斷深入。2021年韓國與東盟的貿(mào)易額達(dá)1760億美元，有助于韓國保持東盟第四大貿(mào)易伙伴的地位。

東盟與日本、韓國等發(fā)達(dá)國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，極大促進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，大量的日本、韓國企業(yè)在自貿(mào)協(xié)定的紅利下，到東盟地區(qū)進(jìn)行投資建廠，先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金一定程度上促進(jìn)了東盟的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作日趨緊密。

為何選擇自貿(mào)協(xié)定

一路走來，開放，已經(jīng)成為東盟尋求發(fā)展的明確路徑。在尋求更快發(fā)展的道路上，東盟并不止步于與各大貿(mào)易大國簽署自貿(mào)協(xié)定。由東盟發(fā)起和主導(dǎo)的，歷經(jīng)8年31輪談判才開花結(jié)果的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），就是東盟將自貿(mào)協(xié)定堅持到底的力證。在新冠肺炎疫情期間，東盟主導(dǎo)RCEP進(jìn)程不斷推進(jìn)，促使RCEP于2022年1月1日生效實施，由此，該協(xié)定超越歐洲聯(lián)盟，成為目前世界最大的自由貿(mào)易協(xié)議。從而也使得即使在疫情影響下，東盟依舊保持了逆勢上揚的良好發(fā)展勢頭。

至此，我們不禁要問，為何東盟如此堅定地推動自貿(mào)協(xié)定？

在張?zhí)N齡看來，東盟開展經(jīng)濟(jì)合作的方式不是靠動員內(nèi)部資源開展集體項目建設(shè)，而是采取推動市場開放、改善區(qū)域內(nèi)市場環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)內(nèi)對外部資源投入的吸引力的方法。他認(rèn)為，東盟作為發(fā)展中國家的聯(lián)合體，內(nèi)部可動員的資源有限，其最大的資源是市場潛力，因此，市場開放本身可以創(chuàng)造資源。

對東盟來說，把推動市場開放與開展經(jīng)濟(jì)合作融為一體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大大豐富了東盟與對話伙伴國關(guān)系的內(nèi)容，深化了與對話伙伴國的關(guān)系，提升了東盟的吸引力，最重要的是，不斷增加貿(mào)易與投資機(jī)會，增強(qiáng)了東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

所以，即使在外部環(huán)境不樂觀的情況下，東盟依舊堅定地推動自貿(mào)協(xié)定的談判和進(jìn)度。如1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可避免地陷入巨大困境，正當(dāng)外界認(rèn)為東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將放緩甚至停滯乃至擱淺的時候，東盟非但沒有退回到保護(hù)主義，而是提出了加速開放的戰(zhàn)略 。后來在2008年金融危機(jī)襲來之時，東盟依舊堅定地推行自由貿(mào)易，當(dāng)時，時任泰國副總理郭薩就曾強(qiáng)調(diào)，東盟國家反對貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易保護(hù)主義對應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)毫無益處。他還表示，推動經(jīng)濟(jì)一體化將有助于東盟成員國擺脫當(dāng)前金融危機(jī)的影響。2019年11月，在韓國—東盟特別峰會上，東盟也旗幟鮮明地表示，反對貿(mào)易保護(hù)主義，支持維護(hù)自由貿(mào)易秩序。

無論是20世紀(jì)的兩次金融危機(jī)，還是在新冠肺炎疫情疊加全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情勢下，東盟皆通過加快自貿(mào)協(xié)定加速開放，來增強(qiáng)吸引力和創(chuàng)建活力。而事實也證明，這種做法促進(jìn)了資本向東盟的回流，加快了其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的步伐，對東盟國家走出危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

學(xué)術(shù)界常用“小馬拉大車”來形容東盟在東亞合作中的地位和作用，東盟成立56年來，小馬為何能拉動大車？成立東盟自貿(mào)區(qū)、對外達(dá)成諸多自貿(mào)協(xié)定，都為此提供了更多的可能。（本文圖源：Flickr）

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TIPS：

1、2003年10月，東盟與印度簽署了《東盟－印度經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》，該協(xié)定于2010年1月1日正式生效。2009年8月，東盟與印度簽署了東盟—印度貨物自由貿(mào)易協(xié)定（AITIGA），印度也成為繼中國、日本和韓國后第四個與東盟建立自由貿(mào)易機(jī)制的國家。2014年，東盟與印度又簽署了服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自貿(mào)協(xié)定。

2、2009年２月，東盟同澳大利亞和新西蘭簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定于2010年生效。2023年2月舉行的東盟—澳大利亞—新西蘭自貿(mào)區(qū)聯(lián)合委員會（AANZ-FJC）第20次會議完成了《東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》（ AANZFTA ）升級談判中各項內(nèi)容。

3、早在2007年，東盟與歐盟開啟自貿(mào)協(xié)定談判，但由于分歧較大，談判于2009年中止。后來歐盟轉(zhuǎn)為與東盟成員國分別進(jìn)行雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，目前歐盟已與新加坡、越南達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。2022年12月14日，東盟和歐盟舉行了歷史上首次峰會，雙方表示，最終目標(biāo)是達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。