農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的內(nèi)涵釋義、生成機(jī)理和長(zhǎng)效治理

摘要：農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的聚焦視角是實(shí)質(zhì)自由，內(nèi)在根源在于可行能力不足，具有多維性、相對(duì)性、持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、分散性、代際傳遞的特點(diǎn)。老齡化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的情境要素，貧困文化掣肘內(nèi)生動(dòng)力的文化要素，社會(huì)保障、家庭支持和社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)要素，以及主體性、建構(gòu)性和嵌入性的三維困境的行動(dòng)要素，均對(duì)農(nóng)村老年人相對(duì)貧困生成產(chǎn)生了重要影響。應(yīng)采取多維識(shí)別方法，踐行多元共治模式，完善發(fā)展型社會(huì)政策，滿(mǎn)足農(nóng)村老年人美好生活需要，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村老年人自由而全面地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人；相對(duì)貧困；共同富裕

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.02.013

收稿日期：2022-09-06

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)保障調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配差距效果測(cè)評(píng)及其政策優(yōu)化研究”（17ASH009）、成都理工大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“共同富裕背景下中國(guó)民眾慈善信任的現(xiàn)狀及其影響因素研究”（YJ2022-QN005）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：趙海堂，男，四川南充人，管理學(xué)博士，成都理工大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障與農(nóng)村貧困治理，E-mail： zhaohaitang@cdut.edu.cn。

共同富裕不僅是一個(gè)反映民生福祉、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)議題，也是一個(gè)被時(shí)代賦予新要義的學(xué)術(shù)論題。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不同階段，促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑各有側(cè)重。伴隨著中國(guó)取得消除絕對(duì)貧困和全面建成小康社會(huì)的偉大成就，2020年之后中國(guó)貧困治理開(kāi)始轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困、邁向共同富裕的新階段。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，使得農(nóng)村地區(qū)成為相對(duì)貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)；另一方面，相對(duì)于其他群體，農(nóng)村老年人群體更容易陷入相對(duì)貧困。“城鄉(xiāng)相對(duì)性”與“群體相對(duì)性”的相互交織，使農(nóng)村老年人相對(duì)貧困問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的障礙之一。

中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題研究呈現(xiàn)出多學(xué)科解構(gòu)、多場(chǎng)域論證、多方法求解的特點(diǎn)，但既有研究主要從整體性視角研究中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題，如仲超和林閩鋼探析了中國(guó)家庭陷入相對(duì)貧困的影響因素，李瑩等采用收入比例法測(cè)算了中國(guó)相對(duì)貧困的規(guī)模。從異質(zhì)性視角深入分析不同群體相對(duì)貧困問(wèn)題的研究較少，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困問(wèn)題的研究更為缺乏，未能系統(tǒng)化地認(rèn)知農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困?；诖耍疚奶岢觥霸獑?wèn)題－源問(wèn)題－衍問(wèn)題”的三維理論認(rèn)知進(jìn)路，深入剖析農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的內(nèi)涵釋義、生成機(jī)理和長(zhǎng)效治理。元問(wèn)題是指某一現(xiàn)象是什么的內(nèi)涵問(wèn)題，包含聚焦視角、本質(zhì)根源、表象特征等子問(wèn)題，本文從聚焦視角、內(nèi)在根源、主要特點(diǎn)明晰農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的內(nèi)涵釋義；源問(wèn)題是指某一現(xiàn)象產(chǎn)生的源起問(wèn)題，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的源問(wèn)題是農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的生成機(jī)理；衍問(wèn)題是指某一現(xiàn)象產(chǎn)生后所衍生出的解決策略問(wèn)題，本文所討論的農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的衍問(wèn)題就是在內(nèi)涵釋義和生成機(jī)理基礎(chǔ)上關(guān)注農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理。

一農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的內(nèi)涵釋義

（一）聚焦視角：從物質(zhì)財(cái)富到實(shí)質(zhì)自由

在消除絕對(duì)貧困階段，學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)更多地關(guān)注農(nóng)村老年人及其家庭所掌握的物質(zhì)財(cái)富情況，并據(jù)此測(cè)度其貧困程度，瞄準(zhǔn)政策所需要惠及的對(duì)象。較多的收入和財(cái)富代表農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量較高，而貧困則意味著農(nóng)村老年人的物質(zhì)財(cái)富匱乏。正是這種感性的配對(duì)效應(yīng)，使得部分學(xué)者將農(nóng)村老年人貧困等同于收入貧困。將物質(zhì)財(cái)富作為農(nóng)村老年人貧困的關(guān)注焦點(diǎn)，會(huì)出現(xiàn)忽視不同個(gè)體將福利轉(zhuǎn)換為實(shí)質(zhì)自由的可行能力差異的問(wèn)題。阿馬蒂亞·森提出了福利和實(shí)質(zhì)自由差異的五種主要來(lái)源：個(gè)人異質(zhì)性、環(huán)境多樣性、社會(huì)氛圍差異、人際關(guān)系差別、家庭內(nèi)部分配。從個(gè)人異質(zhì)性分析，農(nóng)村失能老人、高齡老人、失獨(dú)老人的生活處境和需要不同，所需要的處境劣勢(shì)“補(bǔ)償”也不盡相同。從環(huán)境多樣性分析，不同區(qū)域的農(nóng)村老年人面臨的氣候條件、地理?xiàng)l件、自然災(zāi)害等環(huán)境境況各異，繼而會(huì)影響其將資源轉(zhuǎn)換為想要擁有的生活狀態(tài)的難度。從社會(huì)氛圍差異分析，相比于城市老年人，農(nóng)村老年人擁有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)資本等社會(huì)條件相對(duì)不足，這會(huì)增加其改善實(shí)質(zhì)生活狀態(tài)的成本。從家庭內(nèi)部分配分析，老年階段的生活福祉主要來(lái)源于家庭成員反哺，尤其是精神慰藉和日常照料，因此，家庭結(jié)構(gòu)、成員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況等因素都會(huì)影響農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。

正是源于農(nóng)村老年人群體將物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)換為實(shí)質(zhì)自由方面的差異，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的聚焦視角不應(yīng)是收入的絕對(duì)匱乏抑或相對(duì)不足，而是更為一般意義的農(nóng)村老年人實(shí)質(zhì)自由。農(nóng)村老年人的實(shí)質(zhì)自由是指農(nóng)村老年人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合，即可行能力，包括擺脫饑餓、避免疾病等基本可行能力，以及政治參與、社區(qū)生活、教育等其他功能性活動(dòng)。實(shí)質(zhì)自由具有評(píng)價(jià)性作用和實(shí)效性作用。前者從規(guī)范性角度闡述發(fā)展的首要目的是實(shí)質(zhì)自由，要基于社會(huì)成員所享受的實(shí)質(zhì)自由，而非實(shí)際收入、效用和形式自由來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)的成功與失??；后者從個(gè)人主體地位視角闡述實(shí)質(zhì)自由不僅是促進(jìn)發(fā)展的主要手段，也是個(gè)人首創(chuàng)性和社會(huì)有效性的關(guān)鍵因素。

（二）內(nèi)在根源：可行能力不足

收入不足是農(nóng)村老年人陷入絕對(duì)貧困的內(nèi)在根源，如果將其作為農(nóng)村老年人陷入相對(duì)貧困的內(nèi)在根源，就會(huì)忽視農(nóng)村老年人處于財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配雙重弱勢(shì)處境的脆弱性特征，低估農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困程度，增加農(nóng)村老年人的返貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村老年人往往是年齡衰老和疾病纏身的脆弱性結(jié)合體，容易引發(fā)“轉(zhuǎn)換障礙”和“賺錢(qián)障礙”。前者是可行能力被削弱，后者是實(shí)現(xiàn)發(fā)展手段意義的賺取收入能力下降，且轉(zhuǎn)換障礙會(huì)不斷放大賺錢(qián)障礙的難度。農(nóng)村老年人可行能力不足這一真實(shí)貧困狀態(tài)，比收入維度反映的貧困狀態(tài)更嚴(yán)重。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困是一種多維相對(duì)貧困，表現(xiàn)為農(nóng)村老年人在養(yǎng)老醫(yī)療、住房條件、營(yíng)養(yǎng)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)關(guān)系等多維生活域的相對(duì)缺乏境況。這種多維視角的相對(duì)貧困，內(nèi)在根源是農(nóng)村老年人可行能力不足，即農(nóng)村老年人追求自己有理由珍視的生活權(quán)利或機(jī)會(huì)遭受不同程度的削弱，阻礙其抗逆力的提升，進(jìn)而易造成貧困代際傳遞的漣漪效應(yīng)。因此，提升農(nóng)村老年人的可行能力，是增進(jìn)農(nóng)村老年人的生活福祉和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的著力點(diǎn)。

（三）農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的主要特點(diǎn)

1.多維性。農(nóng)村老年人因年老體弱而產(chǎn)生因病致貧，因城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等而難以獲得生活照料服務(wù)，因子女外出就業(yè)和村莊社會(huì)資本弱化而引發(fā)其精神空虛和內(nèi)心孤獨(dú)等風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困是一個(gè)集合主觀和客觀、物質(zhì)和精神、生存和發(fā)展的多維概念集。它既包括收入或消費(fèi)不足所反映的“貧”，也包括基本公共服務(wù)、社會(huì)參與、精神慰藉等維度不足所反映的“困”。從某種程度來(lái)講，貧是表征，困是核心。

2.相對(duì)性。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的相對(duì)性是指受制于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題產(chǎn)生的“城鄉(xiāng)相對(duì)性”，以及不同群體的脆弱性差異問(wèn)題產(chǎn)生的“群體相對(duì)性”，農(nóng)村老年人生活福祉達(dá)不到社會(huì)平均水平，使其更容易成為相對(duì)貧困的重點(diǎn)群體。

3.持續(xù)性。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的持續(xù)性是指囿于年老體弱、生計(jì)能力不足、經(jīng)濟(jì)收入減少、照料壓力變大和醫(yī)療需求增加等因素，農(nóng)村老年人擺脫貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，使其容易長(zhǎng)時(shí)間陷入相對(duì)貧困。

4.動(dòng)態(tài)性。貧困風(fēng)險(xiǎn)事件、代際支持、家庭經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)保障政策、疾病威脅等因素，都可能在短期內(nèi)直接影響農(nóng)村老年人相對(duì)貧困程度。隨著年齡增長(zhǎng)和身體機(jī)能下降，農(nóng)村老年人陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。

5.分散性。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的分散性是指農(nóng)村老年人相對(duì)貧困不是大規(guī)模群體性和區(qū)域性出現(xiàn)，而是呈現(xiàn)個(gè)體化和分散化，農(nóng)村留守老年人、殘疾老年人、失獨(dú)老年人等弱勢(shì)群體更容易陷入相對(duì)貧困。

6.代際傳遞。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的代際傳遞是指由于家庭與環(huán)境壓力傳導(dǎo)、資源投資限制、貧困文化塑造、社會(huì)資本不足等因素，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困困境會(huì)傳遞給家庭下一代甚至幾代人，從而形成家庭內(nèi)部的貧困代際傳遞。

二農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的生成機(jī)理

我國(guó)農(nóng)村老年人貧困問(wèn)題研究大多從生命歷程、社會(huì)保障、代際支持等單一視角進(jìn)行探討，側(cè)重于某一種理論假說(shuō)，忽視了多種因素的相互作用，不能充分揭示農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的生成機(jī)理。對(duì)農(nóng)村老年人相對(duì)貧困生成機(jī)理的分析，應(yīng)將多種理論整合，構(gòu)建系統(tǒng)的分析框架。本文從宏觀層面（情景視角）、中觀層面（文化視角、結(jié)構(gòu)視角）和微觀層面（行動(dòng)視角）的邏輯理路切入，提出“情景－文化－結(jié)構(gòu)－行動(dòng)”分析框架（見(jiàn)圖1）。

（一）情景視角：老齡化“遇見(jiàn)”風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

2021年末，我國(guó)60周歲及以上的人口數(shù)達(dá)到2.6736億，65周歲及以上的人口數(shù)達(dá)到2.0056億，分別占總?cè)丝诘?8.9%與14.2%，表明我國(guó)已經(jīng)邁入中度老齡化社會(huì)。高齡老人的身體和經(jīng)濟(jì)脆弱性程度較高，其陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)也較高。此外，老齡化趨勢(shì)增加了家庭照護(hù)和經(jīng)濟(jì)壓力，削弱了家庭養(yǎng)老功能，降低了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。一方面，老齡化擴(kuò)大了農(nóng)村老年人群體規(guī)模，加劇了農(nóng)村老年人群體脆弱性，使其處于財(cái)富分配的弱勢(shì)，增加其陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，自然災(zāi)害、食品安全、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)農(nóng)村老年人的物質(zhì)財(cái)富和日常生活造成了一定程度的沖擊。農(nóng)村老年人面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，具有暴露度高、敏感性強(qiáng)、適應(yīng)能力弱的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件擾動(dòng)的抗逆力和補(bǔ)償復(fù)原力較弱，容易產(chǎn)生較高的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)感知。既有研究表明，農(nóng)村老年人對(duì)身體失能風(fēng)險(xiǎn)、陪伴缺失風(fēng)險(xiǎn)的感知較高，而對(duì)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)的感知較低。

當(dāng)老齡化“遇見(jiàn)”風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，農(nóng)村老年人面臨內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，加上社會(huì)支持機(jī)制、應(yīng)急管理制度、家庭福利政策建設(shè)滯后，加劇了農(nóng)村老年人在財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配上的雙重弱勢(shì)處境。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和流動(dòng)性，極易催生農(nóng)村老年人的消極態(tài)度，使其陷入一種存在性焦慮，從而降低其主觀幸福感；但同時(shí)又會(huì)激發(fā)農(nóng)村老年人對(duì)社會(huì)保障、家庭支持和社會(huì)資本等正式制度和非正式制度支持的福利需求。

（二）文化視角：貧困文化與內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困文化是由奧斯卡·劉易斯提出的一種社會(huì)亞文化，主要指貧困者長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，逐漸形成封閉和同質(zhì)化的生活場(chǎng)域，久而久之塑造了狹隘、消極、孤獨(dú)、缺乏歸屬感的行為規(guī)范、價(jià)值觀念和心理定勢(shì)。我國(guó)的貧困文化主要指部分陷入相對(duì)貧困的群體在長(zhǎng)期貧困生活和擺脫貧困狀態(tài)過(guò)程中形成的習(xí)慣、風(fēng)俗、價(jià)值觀和生活態(tài)度等非物質(zhì)形式的亞文化。在我國(guó)消除絕對(duì)貧困的階段，扶貧濟(jì)困手段以現(xiàn)金和物品為主，缺乏培訓(xùn)、就業(yè)、教育等積極手段，部分貧困農(nóng)戶(hù)受貧困文化影響而產(chǎn)生“精神貧困”，使其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。貧困文化對(duì)農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的影響主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，貧困文化影響了農(nóng)村老年人對(duì)于相對(duì)貧困的情感判斷和價(jià)值意義，內(nèi)化為一種消極、悲觀、被動(dòng)的人生態(tài)度，加劇了其心理負(fù)擔(dān)和精神貧困。第二，貧困文化阻礙了農(nóng)村老年人通過(guò)積極老齡化策略來(lái)擺脫相對(duì)貧困的行動(dòng)力，常表現(xiàn)為消極應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)沖擊，且容易產(chǎn)生福利依賴(lài)現(xiàn)象。第三，貧困文化容易產(chǎn)生貧困代際傳遞。貧困家庭的晚輩受到長(zhǎng)輩的貧困亞文化影響，逐漸形成消極的價(jià)值觀和行為方式，產(chǎn)生貧困代際傳遞。家庭成員的代際支持是農(nóng)村老年人生活福祉的重要來(lái)源，由貧困文化而引致的貧困代際傳遞會(huì)直接減少農(nóng)村老年人的生活福祉，造成其擺脫相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力不足，增加其貧困脆弱性，惡化其行動(dòng)困境，最終使其陷入相對(duì)貧困。

（三）結(jié)構(gòu)視角：正式制度與非正式制度支持

1.社會(huì)保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)自然地消除貧困現(xiàn)象，也不會(huì)自動(dòng)地產(chǎn)生利益均沾的涓滴效應(yīng)，通過(guò)建立社會(huì)保障制度，確保社會(huì)成員共享發(fā)展成果，提升社會(huì)公平程度，才能實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)。大部分農(nóng)村老年人沒(méi)有穩(wěn)定的工作收入，同時(shí)還面臨身體衰弱和疾病侵襲的風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助為農(nóng)村老年人提供了基本的生活保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)采取財(cái)政定額補(bǔ)貼的繳費(fèi)機(jī)制、長(zhǎng)繳多得的待遇給付機(jī)制，縮小農(nóng)村老年人群體與其他群體的收入差距，增強(qiáng)其養(yǎng)老安全感。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)能夠提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，補(bǔ)償農(nóng)村老年人身患疾病所花費(fèi)的部分醫(yī)療費(fèi)用，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低其因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村老年人家庭實(shí)行差額補(bǔ)貼。部分符合相應(yīng)條件的農(nóng)村老年人還可納入醫(yī)療救助、住房救助等其他社會(huì)救助項(xiàng)目的惠及范圍，發(fā)揮托底線、救急難、保民生的政策效應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障具有調(diào)節(jié)收入差距、緩解收入不平等的再分配功能，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困程度。

在消除相對(duì)貧困的新階段，社會(huì)保障的重要性進(jìn)一步凸顯。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在體系不完善、覆蓋面較窄、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)薄弱等問(wèn)題，制約了農(nóng)村社會(huì)保障緩解農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的效力。有研究表明，農(nóng)村社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的減貧效應(yīng)分別是2%與11%，反映出我國(guó)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)農(nóng)村老年人收入差距的再分配效果。

2.家庭支持

中國(guó)傳統(tǒng)文化遵循家庭本位，“擴(kuò)大了的家庭”是最重要的生產(chǎn)單元和情感單元，孝道倫理是家庭養(yǎng)老模式得以維系的道德情感約束。隨著中國(guó)社會(huì)個(gè)體化趨勢(shì)加劇，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，年輕一代更具有自我利益的意識(shí)，父輩與子輩的關(guān)系變得更加理性，家庭內(nèi)涵的情感色彩被淡化，代際關(guān)系被一種較多理性、較少親情的相對(duì)平衡模式逐漸替代。第一，農(nóng)村“空心化”進(jìn)一步加劇。農(nóng)村年輕一代選擇離開(kāi)故土前往城市闖蕩，留下大批空巢老人。由于缺乏足夠的生活照料和情感慰藉，農(nóng)村老年人容易產(chǎn)生物質(zhì)貧困、健康貧困和精神貧困。第二，逆向反哺。農(nóng)村老年人生命周期內(nèi)的任務(wù)鏈條被延長(zhǎng)，父輩逆向反哺，需要對(duì)子輩給予經(jīng)濟(jì)支持，承擔(dān)孫輩的隔代照料任務(wù)。逆向反哺，將年輕一代的壓力部分轉(zhuǎn)移給老年一代，弱化了農(nóng)村老年人家庭的養(yǎng)老功能，加劇了農(nóng)村老年人的生活負(fù)擔(dān)。第三，倫理陷阱。中國(guó)年輕一代面臨著獨(dú)自應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的難題，但相應(yīng)的社會(huì)支持機(jī)制、家庭福利政策建設(shè)滯后，使其獨(dú)自再嵌入社會(huì)的行動(dòng)受阻，逐漸塑造出強(qiáng)調(diào)親子一體、代際依附的“新家庭主義”觀念。部分農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了倫理陷阱，具體表現(xiàn)為物質(zhì)層面的底線生存、家庭內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)邊緣化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)依附狀態(tài)。

3.社會(huì)資本

農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)講究人情、面子、關(guān)系的熟人社會(huì)，農(nóng)村老年人具有看重人情世故、維系關(guān)系人脈的社會(huì)交往習(xí)慣。調(diào)查表明，禮物贈(zèng)送、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本是農(nóng)村重要的社會(huì)援助體系，它在農(nóng)村居民遭遇危機(jī)情況時(shí)，能夠?yàn)槠涮峁﹣?lái)自親朋好友的基本生活物品和社會(huì)援助，從而發(fā)揮一種非正式保險(xiǎn)制度的功能 。中國(guó)社會(huì)的“關(guān)系社會(huì)資本”具有強(qiáng)連帶性、功能復(fù)用性、頻發(fā)義務(wù)性的特征，借助地方性共識(shí)約束、非對(duì)稱(chēng)性交換、預(yù)防性動(dòng)機(jī)三種行動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)村老年人的日常生活和應(yīng)急管理提供鄰里間的互助共濟(jì)，從而釋放一定程度的減貧效應(yīng)。近年來(lái)，各地實(shí)踐了時(shí)間銀行、志愿服務(wù)、抵償服務(wù)等農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，旨在提升農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，但農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐效果并不理想。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透、戶(hù)籍制度改革、城市化進(jìn)程加速，部分農(nóng)村地區(qū)逐漸由熟人社會(huì)演變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，農(nóng)村生活方式呈現(xiàn)多元化和理性化趨勢(shì)，由此帶來(lái)村莊社會(huì)資本結(jié)構(gòu)異化、總量偏低和存量下降，一定程度上消解了農(nóng)村老年人日常生活結(jié)構(gòu)的凝聚力，弱化了村莊社會(huì)資本提升農(nóng)村老年人生活福祉的效力。

（四）行動(dòng)視角：主體性、建構(gòu)性和嵌入性的三維困境

1.主體性：農(nóng)村老年人的脆弱性、可行能力不足與主體性地位弱化

主體性是作為主體的人作用于客體的實(shí)踐過(guò)程中所展現(xiàn)的自覺(jué)能動(dòng)性，包括自主性、創(chuàng)造性、自為性、選擇性等。農(nóng)村老年人的主體性困境，嚴(yán)重制約其可持續(xù)生計(jì)的能力，加劇其貧困脆弱性，使其容易陷入相對(duì)貧困。其一，農(nóng)村老年人的身體、情感和經(jīng)濟(jì)脆弱性。2018年，國(guó)家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)表明，超過(guò)42%的建檔立卡貧困戶(hù)是源于因病致貧或因病返貧。身體機(jī)能衰退和疾病風(fēng)險(xiǎn)侵襲，增加了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)壓力、照料壓力和精神壓力，從而容易發(fā)生因病致貧，并掣肘農(nóng)村老年人擺脫相對(duì)貧困的實(shí)踐能動(dòng)性。農(nóng)村老年人，尤其是農(nóng)村空巢老人的情感需求強(qiáng)烈，但往往又得不到有效的情感撫慰，造成其情感撫慰不足。加之農(nóng)村老年人的受教育程度普遍偏低、營(yíng)養(yǎng)水平不足、專(zhuān)業(yè)技能薄弱、家庭人口眾多，容易誘發(fā)累積性劣勢(shì)效應(yīng)。進(jìn)入老年后，一旦失去穩(wěn)定的收入來(lái)源，容易讓原本不寬裕的生活雪上加霜，衍生出慢性貧困，惡化農(nóng)村老年人面對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的選擇性和自主性。其二，農(nóng)村老年人的可行能力不足。年齡、身體、疾病和精神等因素限制了部分農(nóng)村老年人賺取收入的能力，其需要投入更多資金和資源，才能實(shí)現(xiàn)與他人相同的功能性活動(dòng)，由此造成了農(nóng)村老年人的可行能力不足。其三，農(nóng)村老年人的主體性地位弱化。在消除絕對(duì)貧困時(shí)期，貧困群體成為扶貧政策的被動(dòng)接受者，扶貧濟(jì)困手段以現(xiàn)金補(bǔ)助和物品發(fā)放等方式為主，缺乏持續(xù)提升貧困群體擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的能力。在消除相對(duì)貧困的新時(shí)期，相對(duì)貧困的多維性、相對(duì)性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性特征，使得農(nóng)村老年人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)不充分和自身能力不足的主體性地位弱化問(wèn)題更加明顯。

2.建構(gòu)性：老化隱喻與農(nóng)村老年人行動(dòng)困境

部分社會(huì)成員用片面、消極的眼光看待農(nóng)村老年人年齡增長(zhǎng)、身體機(jī)能下降和身患疾病等老化現(xiàn)象，將農(nóng)村老年人視為待養(yǎng)或待助的群體，加劇了其邊緣化地位，導(dǎo)致其陷入相對(duì)貧困。農(nóng)村老年人的貧困經(jīng)歷又對(duì)自身老化態(tài)度產(chǎn)生負(fù)面影響，削弱其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而使其難以擺脫相對(duì)貧困。此外，在農(nóng)村地區(qū)，面子和關(guān)系具有很強(qiáng)的行動(dòng)約束力和道德懲戒力，領(lǐng)取低保的農(nóng)村老年人及其家庭，容易遭遇不公平經(jīng)歷，加劇其社會(huì)交往的行動(dòng)困境。

3.嵌入性：農(nóng)村老年人再社會(huì)化行動(dòng)受阻

近年來(lái)，政府和學(xué)界提出“老年人再社會(huì)化”的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)有能力、有意愿的老年人再融入社會(huì)，促進(jìn)其社會(huì)交往和再就業(yè)，釋放老年人口紅利。但主體性和建構(gòu)性的困境，造成了目前農(nóng)村老年人的嵌入性困境，即農(nóng)村老年人再社會(huì)化行動(dòng)受阻。對(duì)于農(nóng)村空巢老人、失獨(dú)老人和殘障老人，主體性的弱化和建構(gòu)性的負(fù)面隱喻使其經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)定、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)增加、文化生活匱乏、精神慰藉缺乏。同時(shí)，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的政策配套、平臺(tái)搭建和環(huán)境培育，使農(nóng)村老年人再社會(huì)化行動(dòng)受阻，很大程度限制了其改善自身生活福祉的能力以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的抗逆力，增加了其擺脫相對(duì)貧困的難度。

三農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理

（一）農(nóng)村老年人相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的前提

農(nóng)村老年人相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的前提是識(shí)別農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的程度。在消除絕對(duì)貧困時(shí)期，農(nóng)村老年人絕對(duì)貧困的識(shí)別采取單維識(shí)別法，標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入低于2300元（2010年不變價(jià)）。依此設(shè)定的反貧困政策屬于兜底策略，主要解決絕對(duì)貧困群體的食不果腹、居無(wú)定所、病無(wú)所醫(yī)的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的深入以及綜合國(guó)力的增強(qiáng)，反貧困實(shí)踐愈發(fā)重視人的實(shí)質(zhì)自由和全面發(fā)展。相對(duì)貧困的主要特點(diǎn)之一是多維性，包括主觀和客觀、物質(zhì)和精神、生存和發(fā)展等多維指標(biāo)。因此，農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的識(shí)別應(yīng)采取多維識(shí)別方法，以新時(shí)代美好生活需求和農(nóng)村老年人群體特殊性為建構(gòu)依據(jù)，囊括物質(zhì)財(cái)富指標(biāo)和可行能力指標(biāo)，兼顧主觀福利和客觀福利。具體而言，多維識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括收入水平、健康狀況、生活質(zhì)量、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)參與、主觀福利。這六個(gè)維度既反映了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的共性，也抓住了農(nóng)村老年人群體面臨的真實(shí)生活情景的特殊性，避免了識(shí)別維度與主體需求不契合的偽識(shí)別問(wèn)題。

（二）農(nóng)村老年人相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的基礎(chǔ)

農(nóng)村老年人的主體性地位弱化和老化隱喻問(wèn)題造成了其再社會(huì)化行動(dòng)受阻，使其擺脫相對(duì)貧困的難度較大，需要多元主體協(xié)同解決農(nóng)村老年人相對(duì)貧困問(wèn)題。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理應(yīng)踐行多元共治模式，吸納政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村老年人等主體，充分發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府應(yīng)加大政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)黨員干部與農(nóng)村老年人群體的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮人才、技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)扶持、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)幫扶工作，幫助農(nóng)村老年人再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村老年人增收致富。社會(huì)組織應(yīng)充分利用其組織靈活性強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、動(dòng)員力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的紐帶作用，鏈接多方的政策、人才、技術(shù)、資金和信息資源，繼續(xù)實(shí)施健康幫扶、文化幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村老年人的志愿服務(wù)、慈善公益等活動(dòng)，為農(nóng)村老年人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。農(nóng)村老年人應(yīng)樹(shù)立積極老齡化的人生觀，積極參與社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，培育可持續(xù)生計(jì)的能力。

（三）農(nóng)村老年人相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵

貧困文化掣肘內(nèi)生動(dòng)力的文化要素，社會(huì)保障、家庭支持和社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)要素，均對(duì)農(nóng)村老年人相對(duì)貧困生成產(chǎn)生了重要影響。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵是完善發(fā)展型社會(huì)政策，激活農(nóng)村老年人的內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)村老年人的可行能力。第一，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。各級(jí)政府應(yīng)積極完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推廣城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)無(wú)子女贍養(yǎng)且未納入低?；蛱乩藛T救助的低收入農(nóng)村老年人群體給予參保上的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高齡老人和失能老人的補(bǔ)貼全覆蓋。加快日間照料中心、時(shí)間銀行、村級(jí)幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療硬件升級(jí)。社會(huì)救助制度應(yīng)構(gòu)建“大救助”體系，拓寬陷入相對(duì)貧困的農(nóng)村老年人的救助范圍，適度提升救助水平。第二，構(gòu)建發(fā)展型家庭政策。家庭為農(nóng)村老年人提供了重要的經(jīng)濟(jì)支持、情感慰藉和服務(wù)保障。將“家庭發(fā)展能力”理念貫穿于家庭政策體系完善的全過(guò)程，統(tǒng)籌“上游干預(yù)”和“下游保障”，制定農(nóng)村老年殘疾人家庭、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭、農(nóng)村空巢老年人家庭的配套政策，加大對(duì)農(nóng)村老年人家庭的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、家政等服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)力度，加強(qiáng)農(nóng)村老年人家庭的資產(chǎn)建設(shè)，完善家庭生育支持政策和社會(huì)養(yǎng)老政策，推動(dòng)農(nóng)村老年人社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而平衡家庭與工作的關(guān)系，激活家庭養(yǎng)老功能。第三，推進(jìn)社會(huì)投資型反貧困模式。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的內(nèi)在根源在于可行能力不足，相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)是激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)放現(xiàn)金和物質(zhì)補(bǔ)助的反貧困模式，雖然在短時(shí)間內(nèi)能改善貧困者的生活質(zhì)量，但不利于強(qiáng)化個(gè)體抗逆力和長(zhǎng)期福利增進(jìn)?；诖耍瑧?yīng)推進(jìn)社會(huì)投資型反貧困模式，堅(jiān)持以福利促發(fā)展的行動(dòng)路徑，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+健康+文化”的綜合治理行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村老年人賦權(quán)增能，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升其可行能力，助力其再嵌入行動(dòng)，從而達(dá)成長(zhǎng)效扶志、扶智、扶貧的全景目標(biāo)。

（四）農(nóng)村老年人相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的目的

黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在消除相對(duì)貧困的新時(shí)代，精神富裕、能力發(fā)展的重要性逐步凸顯。農(nóng)村老年人對(duì)于教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、社會(huì)交往等美好生活需求得到激發(fā)，使農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的關(guān)鍵點(diǎn)從“貧”轉(zhuǎn)向“困”。農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理應(yīng)立足于現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾，融合工具理性和價(jià)值理性，重視農(nóng)村老年人的主體性地位，采取多維識(shí)別、多元共治、扶志扶智、文化培育、能力發(fā)展的治理策略，從保障型社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)政策，滿(mǎn)足農(nóng)村老年人美好生活需要，促進(jìn)農(nóng)村老年人自由而全面的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

［責(zé)任編輯：鐘秋波］