中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的旅游發(fā)展:意義、挑戰(zhàn)與路徑

宋瑞　劉倩倩

[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)代化;旅游;挑戰(zhàn);路徑

[中圖分類號(hào)] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-3784（2023）01-0001-11

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！雹?黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！雹?/p>

“中國(guó)式現(xiàn)代化”既是中國(guó)共產(chǎn)黨百年現(xiàn)代化思想發(fā)展的最新成果，也是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的理論表達(dá)。關(guān)于“中國(guó)式現(xiàn)代化”，既有研究大致可分為四類。一是“階段”導(dǎo)向的歷時(shí)性研究。例如，石建勛和楊璐柳婷將中國(guó)式現(xiàn)代化的探索劃分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等4個(gè)階段[1]。二是“特征”導(dǎo)向的闡釋性研究。多數(shù)研究以“中國(guó)式”作為立論基點(diǎn)，從人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等5個(gè)方面闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的特殊性[2-3];部分學(xué)者還從時(shí)空視角闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化疊加發(fā)展的“并聯(lián)”特征[4-5]。三是“維度”導(dǎo)向的實(shí)踐性研究。袁紅英從觀念層、器物層、技術(shù)層、產(chǎn)業(yè)層、制度層、主體層等6個(gè)維度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)施方案進(jìn)行全面分解[4]18-28;于洋洋則從價(jià)值、歷史、實(shí)踐、過程和時(shí)空等5個(gè)維度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路進(jìn)行分析[6];王慧娟和張琳從本質(zhì)、主體、歷史、現(xiàn)實(shí)、戰(zhàn)略與價(jià)值6個(gè)維度厘清中國(guó)式現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)依托和未來指向[7]。四是“邏輯”導(dǎo)向的理論性研究。相關(guān)研究主要從理論邏輯[8]、歷史邏輯[9]、實(shí)踐邏輯[10]、價(jià)值邏輯[11]、時(shí)代邏輯[12]、制度邏輯[13]、系統(tǒng)邏輯[14]、發(fā)軔邏輯和運(yùn)行邏輯[15]等方面進(jìn)行探討。學(xué)者們圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展階段、鮮明特征、多維范式、多重邏輯所做的討論為凝聚社會(huì)共識(shí)提供了學(xué)理依據(jù)。不過，囿于研究時(shí)間的有限性，現(xiàn)有文獻(xiàn)存在一定雷同。研究?jī)?nèi)容集中于對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的概念解讀和特征描述，多為“大寫意”式研究，至于中國(guó)式現(xiàn)代化與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、各領(lǐng)域的關(guān)系，仍未充分展開，“工筆畫”式探究尚不多見。特別值得注意的是，兼具經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性和社會(huì)屬性且與生態(tài)文明、國(guó)家軟實(shí)力等密切相關(guān)的文化和旅游發(fā)展，尚未成為中國(guó)式現(xiàn)代化研究的關(guān)注重點(diǎn)。

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，旅游作為現(xiàn)代生活方式的重要體現(xiàn)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要使命;旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化等方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。概言之，現(xiàn)代化的旅游發(fā)展既是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，還是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和有力支撐。因此，有必要從中國(guó)式現(xiàn)代化角度對(duì)旅游發(fā)展做出系統(tǒng)性分析。

1 中國(guó)式現(xiàn)代化與旅游發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。② 中國(guó)式現(xiàn)代化的上述特征也是新時(shí)代我國(guó)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)背景和核心追求。

1.1 人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化：中國(guó)旅游發(fā)展的基本國(guó)情

人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀實(shí)際和基本國(guó)情。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時(shí)，我國(guó)總?cè)丝跒?4.43億人。如此大規(guī)模的人口基數(shù)，既是創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化道路具有的巨大優(yōu)勢(shì)，也是創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化道路面臨的一大難題。從旅游發(fā)展角度來看，人口規(guī)模巨大這一基本國(guó)情至少有3層含義。

其一，人口規(guī)模巨大意味著更大規(guī)模的基礎(chǔ)市場(chǎng)。隨著收入水平的提高和休假制度的完善，旅游不再是過去“倉廩實(shí)，衣食足”之后的奢侈消費(fèi)，而是已成為人民群眾的普通消費(fèi)品，成為人民美好生活的重要選項(xiàng)和剛性需求。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜芜_(dá)60.06億，出境旅游總?cè)舜芜_(dá)1.55億，均列全球首位③ 。“十四五”時(shí)期，我國(guó)全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，人民群眾的旅游動(dòng)機(jī)和消費(fèi)能力將進(jìn)一步激發(fā)，旅游正由“少數(shù)人高頻次”向“多數(shù)人高覆蓋”過渡，客源市場(chǎng)由大中型城市向中小型城鎮(zhèn)梯度下沉[16]。在此背景下，旅游發(fā)展必須關(guān)注旅游產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋率，以滿足巨大規(guī)模人口的旅游需求為前提。旅游業(yè)不僅要服務(wù)于少數(shù)可支配收入較高、閑暇時(shí)間充足的高頻次旅游者，也要關(guān)注普通大眾，特別是農(nóng)民、老年人、殘疾人、兒童等群體的旅游需求。

其二，人口規(guī)模巨大意味著更加優(yōu)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于人們?cè)谀挲g、性別、社會(huì)職業(yè)、文化素養(yǎng)、審美情趣、消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力等方面存在差異，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)多元化、多樣化、多層次的格局，體現(xiàn)為：在旅游消費(fèi)傾向上，由注重觀光向兼顧觀光和休閑度假轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)“度假化”“本地化”的傾向;在旅游產(chǎn)品選擇上，不再滿足于單一的、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品，出現(xiàn)“多樣化”“特色化”的趨勢(shì);在旅游出行方式上，越來越多的人不再拘泥于傳統(tǒng)的跟團(tuán)游，出現(xiàn)了“定制化”“自主化”的態(tài)勢(shì)。在此背景下，旅游發(fā)展必須關(guān)注旅游產(chǎn)品和服務(wù)的豐富度，以滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的旅游需求為己任，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化、服務(wù)品質(zhì)更高、基礎(chǔ)配套完善、個(gè)性特色突出。

其三，人口規(guī)模巨大意味著更具品質(zhì)的旅游需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“求速”向“求質(zhì)”階段的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)品質(zhì)生活的需求日益增長(zhǎng)。旅游作為品質(zhì)生活的必備品，正隨著人們需求層次的提升而呈現(xiàn)出質(zhì)量上的新變化。全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代后，旺盛而多元的旅游消費(fèi)需求不斷升級(jí)，高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和個(gè)性化的旅游服務(wù)不斷顯現(xiàn)，休閑度假旅游、主題品質(zhì)旅游、專項(xiàng)定制旅游等中高端旅游消費(fèi)需求持續(xù)增加，多元市場(chǎng)、個(gè)性定制、內(nèi)容創(chuàng)造成為旅游消費(fèi)升級(jí)的方向。在此背景下，旅游發(fā)展必須關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，全面完成從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，以更好地滿足人民群眾不斷升級(jí)的旅游消費(fèi)需求。

1.2 全體人民共同富裕的現(xiàn)代化：中國(guó)旅游發(fā)展的基本目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化所要達(dá)到的共同富裕，不是平均主義，也不是“劫富濟(jì)貧”，而是全體人民的共同富裕，其目標(biāo)是積極主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等問題，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民[3]33。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，具有天然的富民屬性和調(diào)節(jié)收入分配的功能，在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”方面具有重要作用。

一方面，旅游業(yè)可通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)“做大蛋糕”，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕的前提是富裕，發(fā)展旅游可刺激消費(fèi)、增加投資、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)功能。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)方面，2019年我國(guó)全年旅游總收入達(dá)6.63萬億元，旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%;旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為2 825萬人，直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)7 989萬人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.31%④ 。在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)方面，旅游業(yè)與超過110項(xiàng)行業(yè)有著密切聯(lián)系，可通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈而發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元;旅游業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位，可間接帶動(dòng)7人就業(yè)。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的重要力量，可為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，旅游業(yè)可通過空間流動(dòng)效應(yīng)“分好蛋糕”，為實(shí)現(xiàn)共同富?？s小財(cái)富差距。旅游業(yè)在民間轉(zhuǎn)移支付、均衡社會(huì)財(cái)富方面具有調(diào)節(jié)作用。這是因?yàn)?，旅游業(yè)是以旅游者的空間移動(dòng)為基本前提的生活性服務(wù)業(yè)，旅游者的空間流動(dòng)及其帶動(dòng)的資金流、資源流、信息流、技術(shù)流等各類要素的空間流動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在空間上、主體上形成再配置，從而有效解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和群體收入的不均衡問題[17]。其具體路徑有三：

其一，旅游發(fā)展縮小地區(qū)收入差距。研究表明，旅游業(yè)作為跨區(qū)域的異地流動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，可減少地區(qū)收入不平等[18]。我國(guó)中西部以及老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源，通過挖掘利用其自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等資源，可將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力。與此同時(shí)，旅游業(yè)的異地消費(fèi)屬性會(huì)促使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的空間轉(zhuǎn)移[19]，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加和減貧致富，逐漸縮小地區(qū)差距。

其二，旅游發(fā)展縮小城鄉(xiāng)收入差距。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。發(fā)展旅游能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距已成為普遍共識(shí)[20]，也成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。中國(guó)旅游研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)8 500億元，接待游客超30億人次。通過發(fā)展旅游，特別是鄉(xiāng)村旅游，既可以促使規(guī)模龐大的旅游消費(fèi)沉淀到鄉(xiāng)村地區(qū)，打破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)格局，拓寬鄉(xiāng)村居民的增收渠道;又可以加速城市資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素流向鄉(xiāng)村，以更頻繁的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)打破城鄉(xiāng)空間界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其三，旅游發(fā)展縮小群體收入差距?！皵U(kuò)中”和“提低”是縮小群體收入差距的重要手段?！皵U(kuò)中”方面，旅游發(fā)展可以通過增加經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等方式，擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體的規(guī)模和質(zhì)量。如旅游業(yè)的市場(chǎng)主體多為中小微企業(yè)，這種企業(yè)比較適合中青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有助于培養(yǎng)和造就更大規(guī)模的中等收入群體?！疤岬汀狈矫妫糜螛I(yè)作為勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，其就業(yè)門檻低、市場(chǎng)容量大、包容性較強(qiáng)、崗位層次豐富，可吸納大量被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化的勞動(dòng)力，通過發(fā)展旅游業(yè)可逐步提升低收入群體的收入水平和收入韌性。

1.3 物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化：中國(guó)旅游發(fā)展的作用領(lǐng)域

物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和根本要求。中國(guó)式現(xiàn)代化不僅要求物質(zhì)生活水平提高、家家倉廩實(shí)衣食足，而且要求精神文化生活豐富、人人知禮節(jié)明榮辱[3]33。旅游業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)功能，可夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，也可以通過文化、認(rèn)知和審美功能，給予人們精神滋養(yǎng)和價(jià)值引領(lǐng)。

物 質(zhì)文明發(fā)展進(jìn)步是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)維度，符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律。旅游發(fā)展可以夯實(shí)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)等方式提高人們的物質(zhì)生活水平;另一方面，旅游業(yè)通過引導(dǎo)居民消費(fèi)、豐富居民消費(fèi)類別促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、提高居民收入水平和福利水平。

相比于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化更高層次的要求，體現(xiàn)了其特殊性?！叭嗣窬裎幕罡迂S富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強(qiáng)”是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)之一。圍繞這一目標(biāo)，旅游發(fā)展在如下兩個(gè)方面有其獨(dú)特作用。

一方面，發(fā)展旅游能夠豐富人民精神文化生活。旅游作為高層次精神消費(fèi)活動(dòng)，可以讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，是人們獲取獨(dú)特精神體驗(yàn)、豐富精神文化生活的重要工具。通過游覽祖國(guó)的名山大川、感受大自然的雄偉壯麗、體會(huì)悠久燦爛的歷史文化，人們可以開闊視野、陶冶情操、愉悅身心、發(fā)展健全人格、豐富精神世界，實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)知的回歸和精神境界的提升。通過發(fā)展旅游，可以在推進(jìn)自然和文化資源有形化、可視化、體驗(yàn)化和故事化的過程中，不斷提升人民群眾的幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

另一方面，發(fā)展旅游能夠增強(qiáng)中華民族的凝聚力。旅游資源，尤其是紅色旅游資源，是文化自信和國(guó)家認(rèn)同的精神高地，是加強(qiáng)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的重要平臺(tái)[21]，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供凝心聚力的精神力量。紅色旅游資源中積淀著中華民族最深層次的精神追求[22]9，具有強(qiáng)大的歷史穿透力、文化感染力和精神感召力，其承載的紅船精神、長(zhǎng)征精神、井岡山精神、延安精神等革命精神以及“兩彈一星”精神、鐵人精神等時(shí)代創(chuàng)新精神，蘊(yùn)含著深刻的時(shí)代內(nèi)涵和綜合價(jià)值，可以鞏固和強(qiáng)化人們對(duì)于革命先輩、民族命運(yùn)、國(guó)家建設(shè)形成的認(rèn)同感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

1.4 人與自然和諧共生的現(xiàn)代化：中國(guó)旅游發(fā)展的時(shí)代要求

促進(jìn)人與自然和諧共生是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和時(shí)代特征。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一方面，旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中，并以“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念進(jìn)行了生動(dòng)詮釋。旅游業(yè)作為資源消耗低、環(huán)境污染少、可循環(huán)再生的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用。旅游發(fā)展依托于以山水林田湖草沙為代表的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和冰天雪地、海浪沙灘、藍(lán)天白云等純粹的自然生態(tài)資源，順應(yīng)新發(fā)展階段旅游消費(fèi)需求的生態(tài)化趨勢(shì)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然生態(tài)資源的觀賞、娛樂、文化和教育等功能，通過市場(chǎng)化開發(fā)和利用為人民群眾提供生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地旅游等體驗(yàn)類、康養(yǎng)類、研學(xué)類旅游產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)綠水青山、冰天雪地向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

另一方面，旅游業(yè)是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆五中全會(huì)明確將“綠色發(fā)展”作為中國(guó)發(fā)展的“五大理念”之一，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為天然的“綠色產(chǎn)業(yè)”，在需求端、供給端和政策端均具有明顯的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從需求端來看，旅游消費(fèi)屬于環(huán)境損耗較低的綠色消費(fèi)行為，是在充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下開展的人類活動(dòng)，其綠色消費(fèi)主要表現(xiàn)為低碳和環(huán)保。從供給端來看，旅游供給可在發(fā)展理念、場(chǎng)所設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、服務(wù)提供和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)秉持綠色發(fā)展理念，并通過直接和間接影響旅游目的地生態(tài)環(huán)境，最終驅(qū)動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展[23]。從政策端來看，旅游業(yè)是碳排放洼地，具有顯著的降碳減排效應(yīng)[24]，其產(chǎn)生的規(guī)模化碳減排效果能夠帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共治。

1.5 走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化：中國(guó)旅游發(fā)展的世界意涵

走和平發(fā)展道路是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和戰(zhàn)略要求。不同于以擴(kuò)張主義和殖民主義為主要特征的西方式現(xiàn)代化道路，中國(guó)式現(xiàn)代化道路堅(jiān)持馬克思主義對(duì)人類整體未來的關(guān)懷，遵循和平的文明發(fā)展觀，是合作共贏、共建共享的和平發(fā)展道路。旅游作為傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁和增強(qiáng)人們親近感的重要方式，在商貿(mào)往來、國(guó)家外交和文化交流等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。

首先，旅游發(fā)展可促進(jìn)國(guó)家間商貿(mào)往來。新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)以前，中國(guó)已連續(xù)多年成為全球第一大出境旅游客源國(guó)和第四大入境旅游接待國(guó)。2019年中國(guó)出境旅游人數(shù)為15 463萬人次，出境游客境外消費(fèi)超過1 338億美元⑤ ，入境旅游人數(shù)達(dá)14 531萬人次，全年實(shí)現(xiàn)入境旅游收入1 313億美元⑥ 。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展依托于強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)際旅游業(yè)的重要組成部分和主要推動(dòng)力量，對(duì)全球旅游業(yè)的影響力不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，國(guó)際旅游加強(qiáng)了世界聯(lián)系，為商貿(mào)企業(yè)提供了良好的交流互信渠道。

其次，旅游發(fā)展有助于促進(jìn)民間交往。旅游業(yè)被譽(yù)為“和平的使者”和“友誼的橋梁”，其民間交往屬性和游客互動(dòng)基礎(chǔ)在對(duì)外交流合作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其融官方、半官方和民間外交于一體的特性使其擁有更多著力點(diǎn)，是新時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái)，也是我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交體系的重要環(huán)節(jié)。研究表明，旅游可有效促進(jìn)地區(qū)和平，增進(jìn)友誼和交流[25]。在雙邊關(guān)系順暢時(shí)，旅游可以加速兩國(guó)行政主管部門和企業(yè)間的交流，起到“催化劑”和“助推器”的作用;在雙邊關(guān)系堵塞時(shí)，旅游可以通過民間外交的形式緩和雙邊政治關(guān)系，起到“穩(wěn)定劑”和“潤(rùn)滑劑”的作用。

最后，旅游發(fā)展有益于國(guó)際文化交流。接觸假設(shè)理論表明，國(guó)際旅游使不同國(guó)家、不同民族和不同信仰的人有機(jī)會(huì)近距離接觸和交流，外來游客通過身臨其境的走訪和體驗(yàn)對(duì)旅游地產(chǎn)生真實(shí)感知，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^與游客的接觸互動(dòng)而對(duì)客源國(guó)形成初步印象。主客雙方通過真實(shí)的旅游接觸增進(jìn)彼此的文化聯(lián)系，建構(gòu)起對(duì)異國(guó)文化和民眾的認(rèn)知。中國(guó)旅游發(fā)展通過全方位、多層次、多渠道的文化傳播模式，可以向世界立體式地展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。

2 中國(guó)式現(xiàn)代化視角下旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 旅游供給和消費(fèi)需求的適配性不強(qiáng)

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益多元、需求不斷升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此需要廣覆蓋、多樣化和品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給與之相匹配。然而，我國(guó)旅游發(fā)展中供需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，主要表現(xiàn)為旅游供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量和公共服務(wù)與需求的適配性不強(qiáng)。

其一，旅游供給結(jié)構(gòu)與旅游需求的矛盾。對(duì)于擁有14億多人口的中國(guó)而言，人們?cè)诔鲇蝿?dòng)機(jī)、出游經(jīng)驗(yàn)和消費(fèi)能力等方面差別很大。盡管旅游業(yè)已初步構(gòu)建了包含觀光旅游、度假旅游和特種旅游等在內(nèi)的旅游產(chǎn)品供給體系，但是同質(zhì)化、單一化、低水平的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給仍然難以滿足旅游者對(duì)多樣化、特色化旅游產(chǎn)品的消費(fèi)需求[26]3。此外，既有產(chǎn)品主題和盈利模式仍以觀光型產(chǎn)品和一次性消費(fèi)為主[27]124，新產(chǎn)品開發(fā)也無法擺脫“人海戰(zhàn)術(shù)”“門票經(jīng)濟(jì)”的窠臼，難以適應(yīng)常態(tài)化、度假化的旅游消費(fèi)傾向。

其二，旅游供給質(zhì)量與旅游需求的矛盾。在旅游需求拉動(dòng)下，我國(guó)旅游產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量和規(guī)模大幅提升，但在質(zhì)量效益方面還有很大提升空間，旅游供給與注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)的旅游消費(fèi)需求不甚匹配，部分地區(qū)還存在旅游產(chǎn)能過剩和供給短板并存、有效供給能力不足等問題。一方面，基礎(chǔ)性旅游產(chǎn)品普遍存在低層次、同質(zhì)化產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)象，不能滿足旅游者對(duì)于自然風(fēng)光、文化品位、健康生活、服務(wù)體驗(yàn)和科技效率等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求;另一方面，中高端旅游產(chǎn)品的有效供給不足，高檔次的休閑度假項(xiàng)目與改善型、享受型旅游消費(fèi)需求的協(xié)同度不高[27]124。

其三，旅游公共服務(wù)與旅游需求的矛盾。全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代后，旅游者參與旅游活動(dòng)的自主性、靈活性和多樣性更強(qiáng)，旅游公共服務(wù)的重要性更加凸顯。然而，我國(guó)旅游公共服務(wù)供給體系仍存在供給主體單一、有效供給不足，運(yùn)行機(jī)制不暢、供給效率低下、建設(shè)資金短缺、供給質(zhì)量有待提升等問題[28]，旅游公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、形式和布局等方面與旅游需求尚有不小差距。

2.2 旅游促進(jìn)共同富裕面臨多重障礙

在促進(jìn)全體人民共同富裕的過程中，發(fā)展旅游具有“增收”“均富”的雙重作用，能夠通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和空間流動(dòng)效應(yīng)有效增加社會(huì)財(cái)富并縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距。然而，值得關(guān)注的是，目前仍然存在一些基礎(chǔ)性障礙、體制性障礙、市場(chǎng)性障礙和利益聯(lián)結(jié)性障礙，使得旅游業(yè)難以有效發(fā)揮其促進(jìn)共同富裕的作用[29]。

一是基礎(chǔ)性障礙。盡管近年來我國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但仍存在智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、微交通循環(huán)體系尚未打通、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)推進(jìn)較慢等問題。除上述硬件條件之外，旅游公共服務(wù)體系不健全、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等一系列軟環(huán)境問題也成了制約因素。

二是體制性障礙。我國(guó)旅游發(fā)展在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、要素共建共享機(jī)制等方面尚不完善，影響了旅游業(yè)在區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)中作用的有效發(fā)揮。各層級(jí)的地方保護(hù)和條塊分割等體制性障礙，制約了不同區(qū)域之間旅游發(fā)展協(xié)同度，并造成旅游產(chǎn)品和服務(wù)的同質(zhì)化問題，導(dǎo)致資源利用效率不高且整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱;旅游要素資源市場(chǎng)中存在的產(chǎn)業(yè)分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割等問題，也在一定程度上抑制了旅游業(yè)在縮小行業(yè)和地區(qū)發(fā)展差距方面的作用發(fā)揮。

三是市場(chǎng)性障礙。目前，我國(guó)尚未建立起全國(guó)統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，在不同行政區(qū)域之間依然存在不同程度的市場(chǎng)分割問題，包括自然的市場(chǎng)分割和人為的市場(chǎng)分割。這在一定程度上制約了旅游要素資源在地區(qū)之間的有序流動(dòng)，也影響了旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和充分性。另外，資本要素市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、旅游產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不完善等問題也較為突出。

四是利益聯(lián)結(jié)性障礙。旅游發(fā)展涉及游客、企業(yè)、居民、政府等諸多利益相關(guān)者，各方利益聯(lián)結(jié)關(guān)系尤其是旅游企業(yè)與旅游目的地居民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，決定了旅游發(fā)展的利益分配是否公平。由于社會(huì)信用體系尚不健全，對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚不完善，旅游目的地居民的權(quán)益保障還存在諸多不確定性，目的地居民大多只能以收租金等相對(duì)松散的利益聯(lián)結(jié)方式與旅游企業(yè)合作。

2.3 文化和旅游融合質(zhì)量有待提升

旅游活動(dòng)作為一種精神消費(fèi)過程，是人們享受美好生活、感悟優(yōu)秀文化、增強(qiáng)文化自信、實(shí)現(xiàn)精神富有的重要載體，有益于滿足人們的文化需要和精神需要。然而，我國(guó)旅游業(yè)在“文明其精神”方面的作用體現(xiàn)不夠，在滿足人們更多的文化感受和精神享受需求方面還有較大的提升空間。

一方面，文化和旅游的融合程度較淺、融合質(zhì)量不高。文化是旅游的靈魂，是旅游業(yè)豐富人們精神世界的核心要素。目前，文化和旅游融合仍存在政策融合表面化、產(chǎn)品融合表象化等問題，文化和旅游真融合、深融合和廣融合依然任重道遠(yuǎn)[30]。在旅游資源開發(fā)和建設(shè)過程中，旅游資源和文化資源尚未找到真正的契合點(diǎn)，旅游項(xiàng)目的文化內(nèi)涵挖掘和闡釋不到位，文化和旅游融合的產(chǎn)品形式同質(zhì)化嚴(yán)重，文化和旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式較為單一，產(chǎn)品特色和創(chuàng)新性不足。以紅色旅游為例，盡管社會(huì)各界興起了到革命老區(qū)學(xué)習(xí)教育的熱潮，2019年納入統(tǒng)計(jì)的370家紅色景區(qū)共接待了4 882.14萬人次游客[31]，但消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)單一，對(duì)自助游、青年旅游群體的吸引力不足。這主要是因?yàn)榧t色旅游發(fā)展中存在產(chǎn)品開發(fā)層次普遍不高、文化內(nèi)涵挖掘深度不足、文化資源轉(zhuǎn)化力度不夠、革命文化活化利用程度較低、革命精神時(shí)代彰顯不足、宣傳推廣教育相對(duì)刻板等問題。

另一方面，旅游的事業(yè)功能相對(duì)較弱。受歷史慣性和現(xiàn)實(shí)條件的影響，目前旅游發(fā)展中對(duì)效率的追求更加突出，而對(duì)公平的兼顧尚有不足;旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更強(qiáng)，而事業(yè)屬性相對(duì)較弱。旅游發(fā)展偏向于單一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和增長(zhǎng)主義導(dǎo)向，在滿足美好生活需要、創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生福祉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力國(guó)家外交、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的功能尚未得到充分體現(xiàn)，政府在保障公民休假權(quán)利和旅游權(quán)益等方面的職責(zé)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)[32]。

2.4 可持續(xù)旅游發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要范本。然而，由于旅游業(yè)長(zhǎng)期以粗放式生產(chǎn)模式為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在資源保護(hù)和碳排放兩個(gè)方面。

一方面，旅游發(fā)展的資源保護(hù)力度不足。從發(fā)展觀念來看，旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期被置于首要位置，人們的環(huán)境保護(hù)動(dòng)機(jī)和意識(shí)相對(duì)較弱，無序規(guī)劃、盲目開發(fā)行為依然存在，人造景觀和旅游設(shè)施大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致自然景觀和環(huán)境退化或破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生。從資源管理體制來看，我國(guó)自然資源和文化資源的多頭管理問題，加大了以一體化和整體性為目標(biāo)的可持續(xù)旅游發(fā)展難度，不同層級(jí)和不同系統(tǒng)的政府部門之間管理權(quán)、受益權(quán)的沖突和爭(zhēng)奪并不鮮見[33]。從管理層面來看，管理組織不健全和管理監(jiān)督機(jī)制缺失等問題，導(dǎo)致難以有效監(jiān)管旅游經(jīng)營(yíng)主體。

另一方面，旅游業(yè)碳排放問題未受到足夠重視。長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)被視作“無煙產(chǎn)業(yè)”，其能源消耗和碳排放的規(guī)模及增速并未得到足夠重視。實(shí)際上，旅游供給的全鏈條和旅游消費(fèi)的全過程均會(huì)產(chǎn)生碳排放。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織和環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，2005年全球旅游活動(dòng)引致的碳排放占全球二氧化碳總排放的4.9%，并預(yù)計(jì)直至2035年，旅游業(yè)碳排放將以年均2.5%的速度增長(zhǎng)⑦ ?？梢?，旅游業(yè)碳排放量不容小覷。然而，當(dāng)前旅游企業(yè)仍存在低碳發(fā)展理念不強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，能源利用效率相對(duì)較低，缺乏促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持等問題。另外，目前對(duì)旅游低碳消費(fèi)的引導(dǎo)仍然僅限于公約和倡議等形式，宣傳推廣方式相對(duì)單一刻板，且缺乏明確的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制，旅游者未能普遍將低碳旅游消費(fèi)意識(shí)轉(zhuǎn)化為綠色消費(fèi)行為。

2.5 旅游提升國(guó)家軟實(shí)力的作用有待提升

依托于龐大的出入境旅游市場(chǎng)，我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來、政治合作和文化交流等方面扮演著日益重要的角色。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)將在世界旅游體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但也同樣面臨新的難題。

首先，新冠疫情影響國(guó)際旅游發(fā)展。新冠疫情全球大流行以來，絕大多數(shù)國(guó)家在不同程度上采取了限制入境、減少人員流動(dòng)、關(guān)閉公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)等防控措施，使國(guó)際旅游業(yè)遭受前所未有的重創(chuàng)，中國(guó)入境旅游和出境旅游市場(chǎng)也幾乎停滯了將近三年。目前，隨著各國(guó)出入境政策的放開，國(guó)際旅游市場(chǎng)逐步有序恢復(fù)，但依然面臨著各種新的不確定性。如何積極穩(wěn)妥、系統(tǒng)地謀劃國(guó)際旅游業(yè)重啟工作，如何發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)合作中的先導(dǎo)作用，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)際旅游發(fā)展面臨的重要問題。

其次，國(guó)際旅游話語體系有待完善。盡管我國(guó)積極推動(dòng)“雙邊旅游年”、實(shí)施“亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃”、促進(jìn)“一帶一路”人文交流、開展文化和旅游領(lǐng)域?qū)ν庠c支持，但在參與國(guó)際旅游事務(wù)、主動(dòng)設(shè)置話題和制定發(fā)展戰(zhàn)略等方面仍有很大的提升空間。例如，在國(guó)際旅游事務(wù)參與方面，必要的政策儲(chǔ)備和創(chuàng)新性的平臺(tái)建設(shè)不足;面對(duì)國(guó)際重大事件，我國(guó)在評(píng)估旅游影響、設(shè)定國(guó)際性議題、制定旅游對(duì)策、引導(dǎo)國(guó)際話語權(quán)等方面的能力還有待提升;國(guó)際旅游合作中還存在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略不清晰、應(yīng)急預(yù)案缺失等問題[34]。

最后，國(guó)際旅游素質(zhì)水平亟待提升。在國(guó)際旅游活動(dòng)中，每個(gè)中國(guó)人都是中華文明傳播的“移動(dòng)平臺(tái)”，是對(duì)外交往的使者和橋梁。有一段時(shí)期，我國(guó)少數(shù)公民的出境旅游活動(dòng)存在個(gè)別不文明行為，影響了我國(guó)的國(guó)際形象。當(dāng)前，入境旅游產(chǎn)品和服務(wù)也仍有較大提升空間，其中既包括旅游接待設(shè)施、旅游資源開發(fā)、人文資源挖掘，也包括導(dǎo)游講解、人文關(guān)懷和旅游服務(wù)銜接等。這些問題在一定程度上影響了旅游在講好中國(guó)故事、展示美麗中國(guó)形象等方面的作用。

3 中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中旅游發(fā)展的路徑選擇

3.1 高質(zhì)量發(fā)展之路

如何引導(dǎo)和滿足人民群眾的旅游需求是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中旅游發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題。要充分利用人口規(guī)模巨大所具備的旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)和潛力優(yōu)勢(shì)，通過高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮國(guó)內(nèi)旅游需求對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品供給和旅游消費(fèi)需求的相互匹配和相互適應(yīng)。為此，要特別關(guān)注以下3個(gè)問題。

其一，合理布局旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要立足旅游消費(fèi)需求，加強(qiáng)需求側(cè)管理，深入挖掘并準(zhǔn)確把握旅游者的需求趨勢(shì)，科學(xué)研判城市和農(nóng)村居民的旅游需求及其變化，充分考慮旅游者的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、群體特征和旅游偏好等因素，為旅游者提供更加多元化、個(gè)性化的選擇。在發(fā)展傳統(tǒng)旅游業(yè)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，推進(jìn)旅游與體育、文化、養(yǎng)老、教育、健康、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，催生旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步滿足旅游者的多樣化需求。

其二，增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。優(yōu)質(zhì)的旅游供給是贏得旅游者認(rèn)可的關(guān)鍵，要把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置，以質(zhì)量提升代替數(shù)量增長(zhǎng)。一方面，旅游企業(yè)要加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，準(zhǔn)確把握旅游者的品質(zhì)化消費(fèi)需求趨勢(shì)，開發(fā)更具品質(zhì)、更具特色的旅游產(chǎn)品，打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，形成現(xiàn)代化旅游高水平供給能力。另一方面，旅游企業(yè)要依靠創(chuàng)新引領(lǐng)旅游者的消費(fèi)需求，把時(shí)尚的創(chuàng)意理念、文化內(nèi)涵、生態(tài)理念、健康理念、科技理念融入旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。

其三，完善旅游公共服務(wù)體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，改變旅游公共服務(wù)單一由政府供給的局面，建立多元化供給機(jī)制，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與其中，在整合吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合信息、環(huán)境、契約、安全、支付方式、地方友好等新的供給要素[26]4，促進(jìn)旅游公共服務(wù)與旅游需求有效對(duì)接;改變旅游公共服務(wù)部門缺乏合作、多頭管理的局面，建立健全旅游運(yùn)行機(jī)制和治理機(jī)制，激勵(lì)相關(guān)部門積極參與其中，提高旅游公共服務(wù)的運(yùn)行效率和供給效率;改變旅游公共服務(wù)供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量不高的困境，給予充足的政策和資金支持，持續(xù)推進(jìn)旅游信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，以更加完善、便捷和高效的旅游公共服務(wù)滿足人民對(duì)美好生活的需要。

3.2 共同富裕之路

要充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的作用，需特別關(guān)注以下3個(gè)問題。

其一，提供適當(dāng)?shù)恼邇A斜和保障。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，相關(guān)政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間發(fā)展不平衡的問題。一要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并以旅游業(yè)為政策工具引導(dǎo)區(qū)域之間加強(qiáng)互動(dòng)、對(duì)口支援和幫扶，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展再平衡。二要積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地政策，深化農(nóng)村宅基地改革工作，盤活農(nóng)村閑置住房和土地等資源，增加農(nóng)村居民的土地經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。三要建立通過旅游業(yè)提高低收入群體收入的長(zhǎng)效機(jī)制，并構(gòu)建與靈活就業(yè)等新型就業(yè)方式配套的薪酬體系和政策保障體系。

其二，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建和完善包含高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、高效率的要素市場(chǎng)配置機(jī)制、高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、高水平的市場(chǎng)開放制度和高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。一要夯實(shí)旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確保鄉(xiāng)村居民在旅游發(fā)展中的相關(guān)權(quán)益能夠有效實(shí)現(xiàn)。二要促進(jìn)要素資源高效配置，建立統(tǒng)一開放的旅游大市場(chǎng)，進(jìn)一步打破行政壁壘、區(qū)域壁壘，推動(dòng)旅游發(fā)展要素在區(qū)域間流動(dòng)，發(fā)揮相鄰地區(qū)間的溢出效應(yīng)。三要優(yōu)化提升市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

其三，健全完備的社會(huì)參與機(jī)制。要堅(jiān)持以共享發(fā)展理念引領(lǐng)旅游發(fā)展，構(gòu)建“全社會(huì)共建+全社會(huì)共享”的人人參與發(fā)展、人人共享發(fā)展的模式，并在旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卣湍康牡鼐用窀骼嫦嚓P(guān)方之間構(gòu)筑起健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和高效協(xié)同的旅游業(yè)共建機(jī)制。尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金等有形或無形資產(chǎn)參與到旅游開發(fā)和建設(shè)當(dāng)中，并加大旅游企業(yè)和旅游目的地居民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的激勵(lì)和補(bǔ)償力度，以保障鄉(xiāng)村居民在旅游發(fā)展過程中獲得應(yīng)有的利益。

3.3 文化和旅游深度融合之路

如何發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)物質(zhì)富足和精神富有方面的積極作用，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為確保物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重視文化和旅游的融合發(fā)展，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)深度融合，同時(shí)重視旅游的事業(yè)功能。

其一，要重視文化和旅游深度融合。順應(yīng)文化和旅游融合發(fā)展的大趨勢(shì)，堅(jiān)持以文塑旅，深入挖掘旅游資源的獨(dú)特文化價(jià)值，把歷史文化和現(xiàn)代文明融入旅游發(fā)展的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，有效拓展旅游資源的表現(xiàn)力和影響力，開發(fā)更多內(nèi)容健康、特色鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，不斷以形式多樣、豐富多彩的旅游產(chǎn)品拓展人們的精神文化空間、滿足人們的精神文化需求。

其二，就紅色旅游發(fā)展來看，要充分發(fā)揮紅色資源作為場(chǎng)景化的“歷史教科書”的作用。一要在追根溯源中準(zhǔn)確解讀革命文化的精神內(nèi)涵、理論特質(zhì)和深層內(nèi)涵;二要結(jié)合當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐激活革命文化的時(shí)代價(jià)值，借鑒革命智慧和革命經(jīng)驗(yàn)解決現(xiàn)實(shí)難題;三要用創(chuàng)新的話語解讀方式把革命話語轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代話語和大眾話語，讓革命文化和紅色精神得以合理彰顯和順暢表達(dá)[22]9。

其三，要重視旅游發(fā)展的事業(yè)功能。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，對(duì)旅游領(lǐng)域的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場(chǎng)的邊界及其分工、組合進(jìn)行系統(tǒng)研究，明確哪些是公益型的旅游事業(yè)屬性，哪些是市場(chǎng)型的旅游產(chǎn)業(yè)屬性。對(duì)于旅游事業(yè)部分，重點(diǎn)發(fā)揮“有形之手”的作用，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和扶持作用，采取多種方式將文化滲透到旅游的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)的文化教育和價(jià)值引領(lǐng)功能，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.4 可持續(xù)發(fā)展之路

旅游業(yè)作為對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源依賴性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。深入推進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是提升旅游資源綜合效益的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，要特別關(guān)注以下3個(gè)問題。

其一，要牢固樹立綠色發(fā)展理念。自黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念以來，綠色發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。旅游業(yè)要把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，牢固樹立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是改善生產(chǎn)力的理念，由政府、企業(yè)和公眾共同參與建立綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。政府層面，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定旅游業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，如健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)稅和金融支持等;完善旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，明確其總體戰(zhàn)略、基本原則和主要目標(biāo);出臺(tái)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制，破解旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的難點(diǎn)問題。企業(yè)層面，要強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，構(gòu)建旅游業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)旅游開發(fā)者和從業(yè)人員樹立綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)的利用和研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目的管理和生態(tài)評(píng)價(jià)。公眾層面，要推動(dòng)綠色發(fā)展理念宣傳教育，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的旅游消費(fèi)方式，將低碳環(huán)保教育融入旅游產(chǎn)品當(dāng)中，提高旅游環(huán)保宣傳的教育性、娛樂性和互動(dòng)性，加深人們對(duì)生態(tài)環(huán)保和綠色消費(fèi)方式的理解和認(rèn)同。

其二，要推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。一是結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)旅游發(fā)展條例、相關(guān)細(xì)則以及配套的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。二是在全國(guó)和地方層面建立可持續(xù)旅游發(fā)展賬戶系統(tǒng)，制定可持續(xù)旅游發(fā)展評(píng)價(jià)與考核辦法，按照新的考核辦法對(duì)重點(diǎn)旅游地及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。三是以市、縣層級(jí)為主，將完整的行政區(qū)劃為旅游功能區(qū)，將其作為推動(dòng)全域旅游的有效載體，并在該主體功能區(qū)內(nèi)實(shí)施以可持續(xù)旅游發(fā)展為主導(dǎo)的“多規(guī)合一”，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確開發(fā)邊界和開發(fā)方式。四是按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的要求，明確旅游地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)旅游發(fā)展的主體責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，建立環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制。

其三，要加強(qiáng)綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，尤其是在“雙碳”目標(biāo)下，有必要將綠色生態(tài)技術(shù)融入旅游發(fā)展的全鏈條和全過程。一方面，要推動(dòng)綠色生態(tài)技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，基于低碳科技、固碳封存技術(shù)、新興儲(chǔ)能技術(shù)等實(shí)現(xiàn)旅游重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。例如，在旅游交通工具上，利用氫能、電能等新能源汽車實(shí)現(xiàn)旅游交通的能源替代;在旅游住宿上，使用低碳材料、零碳材料搭建建筑物，運(yùn)用太陽能、風(fēng)能采光和發(fā)電。另一方面，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果，加快旅游業(yè)全鏈條、全過程的改造升級(jí)[35]。

3.5 開放合作之路

面對(duì)世界百年未有之大變局，要把旅游作為一種對(duì)外交往的重要手段融入世界和平發(fā)展之中。這將是一個(gè)復(fù)雜艱難、充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，為此需要關(guān)注以下3個(gè)問題。

其一，在旅游消費(fèi)和投資領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)力量。在全球新冠疫情得到有效控制的前提下，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，有序推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)和投資的恢復(fù)。旅游消費(fèi)方面，放寬人員往來限制，謀劃和部署出入境旅游新方略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、金磚國(guó)家和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)之間的客源互送、市場(chǎng)共享。旅游投資方面，通過拓展國(guó)際化業(yè)務(wù)布局、拓寬國(guó)際并購(gòu)渠道等方式，推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)走出去。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)旅游業(yè)的開放范圍，將外國(guó)的旅行服務(wù)商、酒店管理公司和專業(yè)人士等引進(jìn)來。

其二，在全球旅游治理體系中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。隨著我國(guó)在世界旅游格局中話語權(quán)的日益增強(qiáng)，有必要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游及旅行理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作，并在世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟等主要旅游平臺(tái)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等平臺(tái)探索旅游常態(tài)化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有的全球旅游規(guī)則和旅游標(biāo)準(zhǔn)的“跟隨者”到“推動(dòng)者”再到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。

其三，在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中貢獻(xiàn)中國(guó)方案。我國(guó)旅游業(yè)用40多年的時(shí)間走完了歐美旅游發(fā)達(dá)國(guó)家180多年的路程[36]，成為全球最大的國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游國(guó)，在世界旅游業(yè)中脫穎而出。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過程積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，如旅游扶貧、文化和旅游融合、生態(tài)文明建設(shè)等，可為其他國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒。