分類管理體制下高校師資隊伍建設(shè)路徑探索研究

黎曉鳳 陳忠偉 李萬鑫

摘?要：師資隊伍的建設(shè)是影響高校長期發(fā)展的重要因素，也是衡量高校等級和層次的重要指標(biāo)，而分類管理已經(jīng)成為高校師資管理的主要方式，加強分類管理有利于高校師資隊伍的長足發(fā)展，更有利于高校綜合能力的提升。

關(guān)鍵詞：分類體制；高校師資；隊伍建設(shè)

中圖分類號：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.037

0?前言

教師是立教之本，興教之源。習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出，教師肩負(fù)著社會發(fā)展進(jìn)步和人類文明傳承的重任，包括傳播思想、宣傳真理、塑造人才等的時代重任。同時，在思政教師座談會上，總書記還強調(diào)要更好的發(fā)揮教師的積極性和主動性，關(guān)鍵在于教師本身。這些重要論述表明建設(shè)教師隊伍是高校發(fā)展的基礎(chǔ)工作，發(fā)展的保障。2021年9月，習(xí)近平總書記在給全國高校黃大年式教師團(tuán)隊代表的回信里指出，勉勵全體高校教師隊伍從品德、品行、修身、治學(xué)等方面開拓創(chuàng)新，把“做人、做事、做學(xué)問”統(tǒng)一起來，真正做好學(xué)生發(fā)展成才道路上的引路人，為培養(yǎng)國家未來接班人，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)自己的青春力量。此后，教育部工作司以及各大高校領(lǐng)導(dǎo)部門、黨委組織部紛紛帶領(lǐng)各校師生團(tuán)體圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志的回信精神，把全面深化教師隊伍建設(shè)、培養(yǎng)國家棟梁、開拓新時代創(chuàng)新能力、推進(jìn)教師教育改革等方面結(jié)合起來，以培養(yǎng)教育教師為已任，積極提高高校教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量。由此可見，基于分類管理的高校教師隊伍建設(shè)是高校創(chuàng)新服務(wù)改革的核心問題之一。

1?高校師資分類管理背景研究

1.1?現(xiàn)實背景

分類管理早已不是一個新命題。為了加速推動高校師資隊伍的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，分類管理機(jī)制早已成為高校人事管理制度改革的重要趨勢。在高校功能分化演進(jìn)的過程中，高等教育整個體系也在發(fā)展中不斷演變，其分化的趨勢也會不斷加劇，因為不同高校的功能和承擔(dān)的教育任務(wù)不盡相同，一個可持續(xù)發(fā)展的高等學(xué)校必須通過不同的崗位制度來實現(xiàn)這些功能，從而高校的教師分類管理就應(yīng)市而生了。經(jīng)過長期的教育發(fā)展，高校的人才培養(yǎng)方向、研究專長以及服務(wù)社會的理念也在不斷變化，校內(nèi)各類職務(wù)的職能也在不斷轉(zhuǎn)變，所以教師分類的問題也在不斷的深入研究和改革建設(shè)當(dāng)中。

1.2?政策背景

2014年5月國務(wù)院正式頒布《事業(yè)單位人事管理條例》提出，對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理，建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。教育部2017年發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》明確指出，應(yīng)根據(jù)崗位不同、層次不同的教師按照學(xué)科分類不同領(lǐng)域分別建立不同的崗位評價標(biāo)準(zhǔn)。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中明確強調(diào)，新時代高校教師質(zhì)量要與社會發(fā)展相結(jié)合，找準(zhǔn)高校本身的定位全面支持和完善教師發(fā)展計劃，著力培養(yǎng)和提高教師的專業(yè)水平，加強教育內(nèi)涵建設(shè)。因此，打造一支業(yè)務(wù)高超、品德優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的綜合型師資隊伍是高校管理效率的重點之一。

2?高校師資管理現(xiàn)存問題研究

目前，教育學(xué)界已基本認(rèn)同高校教師分類管理的理論和實施趨勢。高校教師隊伍分類管理的目的是為了最大限度的合理利用資源，主要以各個教師的工作性質(zhì)和教學(xué)任務(wù)為依據(jù)進(jìn)行歸屬分配，并配套相應(yīng)的政策和管理制度來保障管理過程和發(fā)展前景。就目前形勢而言，近10年內(nèi)國內(nèi)高校對教師崗位進(jìn)行基本分類已經(jīng)得到了認(rèn)同，并且分類管理已經(jīng)在各大高校實踐，但存在的問題仍不斷加劇。從目前高校分類管理來說，教師崗位分類按教學(xué)科研并重型、教學(xué)為主型、科研為主型、社會服務(wù)型等主流進(jìn)行基本分類，但是這些基本分類都過于籠統(tǒng)。

2.1?管理層面問題

目前，大部分普通高校特別是新建的民辦類，高校師資缺乏和不穩(wěn)定性是師資的最大問題。由于專業(yè)領(lǐng)軍人才、帶頭人、產(chǎn)業(yè)前端的高技術(shù)人才等對學(xué)校師資發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)作用的師資隊伍的缺失，導(dǎo)致高校師資隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，層次單一，不利于高校師資長期管理和發(fā)展。

在國家大力推廣提高高校師資管理建設(shè)的政策落實下，高校基本已經(jīng)制定了符合學(xué)校本身發(fā)展需求的教師崗位管理制度，但是忽略了各個崗位教師的個性化發(fā)展和日常工作等問題。二級學(xué)院基本都按學(xué)校統(tǒng)一制定的條例對所有崗位進(jìn)行統(tǒng)一無差異管理，限制了不同崗位教師的學(xué)科偏向性，導(dǎo)致部分教師對自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生疑慮。

2.2?制度建設(shè)問題

事實上，教師崗位分類在不同研究方向的高校真正實施存在不同程度的差異，這些差異性更多源于不同系列崗位的人才引進(jìn)、聘任、培養(yǎng)方案以及考評選拔等相關(guān)機(jī)制問題，正是這些不同的實施制度使得表面一樣的分類管理做法可能產(chǎn)生不同政策效果。聘任制度不嚴(yán)謹(jǐn)。職稱聘用是高校教師選拔最普度的方法，合理的聘用制度對師資建設(shè)和發(fā)展有積極的作用。高校的教師崗位分為12個等級，包括正高級4檔，副高級3檔、中級3檔和初級2檔。由于崗位級別與福利待遇掛鉤，導(dǎo)致部分教師對于選拔的功利化，同時加深了一些論資排輩的現(xiàn)象，最終影響了整個隊伍的教學(xué)水平和科研能力的提升。

考核評估體系不科學(xué)?？己嗽u估體系的建設(shè)是高校師資分類崗位發(fā)展的關(guān)鍵，一所學(xué)校師資隊伍的質(zhì)量是綜合水平評估衡量的首要標(biāo)桿?？己嗽u估貫穿整個分類崗位聘任的始末，但是其科學(xué)有效的考評體系尚未成形，各個高校為了提高師資評估數(shù)據(jù)，不斷修改聘用崗位的門檻，導(dǎo)致一些高校對師資學(xué)術(shù)水平的評估過度量化，忽略了質(zhì)量問題，更沒有將考核評估機(jī)制與師資職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，直接影響了真正有意義和價值的學(xué)術(shù)水平的提升。

2.3?教師權(quán)利意識和能力問題

高校教師群體龐大，由于工作和職位不同，分工和自身職業(yè)定向也略有偏差。雖然大多數(shù)的高校教師都有淵博的學(xué)識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但也有部分教師表現(xiàn)出能力不強、創(chuàng)新意識不夠、自我意識不強等問題。部分教師過于熱衷于科研項目的研究和撰稿，忽略了自身教學(xué)方法的提升和前沿知識的更新，導(dǎo)致教師教學(xué)理論的落后及教學(xué)方法的過時，從而影響整個教師團(tuán)隊能力的提升。

其次，教師的權(quán)利無從體現(xiàn)，缺乏教師權(quán)利組織。由于教師崗位管理隸屬于行政部分管理，教師參與度和發(fā)言權(quán)幾乎為零，教師的權(quán)利和主體性在評價和管理過程中未能很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致大部分年輕教師在師資提升培訓(xùn)、科研申請、外出學(xué)習(xí)等機(jī)會上不能得到公平的選擇，但也從未爭取過相應(yīng)的權(quán)利。

3?師資隊伍建設(shè)路徑優(yōu)化

高校教師隊伍建設(shè)與發(fā)展不僅是教師本身的訴求，也是高校分類管理制度優(yōu)化的重要手段。

3.1?更新管理理念，彰顯師資建設(shè)目標(biāo)

2021年教育部、中央宣傳部等六部門頒布了關(guān)于加強新世紀(jì)新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見，意見里提出要準(zhǔn)確把握新時代方向，把高校教師隊伍建設(shè)改革方向與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向統(tǒng)一起來，要全面系統(tǒng)的重新部署高校教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點，破除舊思想，摒棄舊制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從思想政治上的引領(lǐng)到教師發(fā)展制度上的夯實，提出了新的改革方向來培養(yǎng)一批比高層次創(chuàng)新人才，科學(xué)合理的優(yōu)化和使用人才等措施。在新的政策、新的時代辦學(xué)理念下，高校應(yīng)全面更新管理理念，從過去的“看數(shù)量、看規(guī)?！毕颉爸貏?chuàng)新、提質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)變。

首先，加強高校教師教育教學(xué)的全面管理。從管理的理念、覆蓋面、制度出發(fā)，完善教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，多維度考核考評制度。

其次，深化教師教學(xué)業(yè)務(wù)和培育學(xué)生總成績在總體評價指標(biāo)中分配、評聘、等級晉級中的比重，把承擔(dān)主要教學(xué)工作任務(wù)作為教師職稱晉升的必要條件。

再次，將應(yīng)用型、創(chuàng)新型師資培養(yǎng)目標(biāo)充分融入管理指標(biāo)當(dāng)中，要多管理源頭出發(fā)，不僅要考慮教學(xué)工作的質(zhì)量，也要考慮師資隊伍的個性化發(fā)展，照顧多元化師資隊伍的發(fā)展需求，從頂層設(shè)計上彰顯學(xué)校師資建設(shè)的目標(biāo)和決心。

3.2?完善評估制度，健全考核內(nèi)容

教師分類管理制度的完善，更好的體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理理念和以人為本的管理思想，也是現(xiàn)代高校管理制度的重要組成分部。高校管理部門要根據(jù)教師自身的發(fā)展規(guī)劃逐步完善師資建設(shè)的培養(yǎng)體系，同時完善培訓(xùn)制度、薪資制度、考核制度和激勵政策等方面，建立有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境，可以有效地保障學(xué)校師資隊伍的教學(xué)、科研和社會服務(wù)的任務(wù)。踐行“以教師為中心”的理念，摒棄以“量”代“質(zhì)”的過去，充分發(fā)揮教師的個性化特長，在教師崗位分類的制度下制定崗位適度的量化指標(biāo)體系，實現(xiàn)師資發(fā)展的短期標(biāo)為主線。

合理設(shè)置各崗位年度考核考評的周期，研究和建設(shè)可持續(xù)的評價體系。注重個體與教師團(tuán)隊業(yè)績相結(jié)合的結(jié)果，建立教學(xué)教務(wù)反饋體系，建立教學(xué)質(zhì)量評估中心、學(xué)科專業(yè)考評小組、校級評估部門和教師教學(xué)效果評價等聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化、調(diào)整評價體系落實的各項要求和具體指標(biāo)。另，要明確不能“以量代質(zhì)”，不能直接將教師績效、獎勵、工資與發(fā)表論文數(shù)量、獲得項目數(shù)量直接掛鉤，從質(zhì)出發(fā)，突出科研質(zhì)量導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)輕教學(xué)、輕育人等傾向。

3.3?明晰崗位職責(zé)，提高崗位區(qū)分度

立足教、研、服協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高崗位區(qū)分度。根據(jù)高校教師的工作崗位任務(wù)和性質(zhì)可將高校教師分為四類，教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研并重型、社會服務(wù)與技術(shù)推廣型。

由于高校教師的分類主要集中在上圖2的四種，在日常任務(wù)的分類管理中，要充分考慮不同崗位教師的實際情況。目前，教學(xué)崗位仍然存在部分老教師處于學(xué)歷較低水平，此部分教師教齡較長，教學(xué)經(jīng)驗豐富，在考核中應(yīng)突出對此類教師的教學(xué)水平、專業(yè)技能、教學(xué)成果的考核，而科研和社會服務(wù)的考核可適當(dāng)降低考評指標(biāo)；科研崗以高學(xué)歷為主要群體，此部分教師科研水平較強，可側(cè)重對其年度科研貢獻(xiàn)率的考核，既要講數(shù)量，也要看質(zhì)量和科研成果的社會轉(zhuǎn)化率問題，其他考核標(biāo)準(zhǔn)也可適當(dāng)調(diào)整；社會服務(wù)崗位重點考核社會服務(wù)能力、科技成果的推廣能力，因考慮對教學(xué)和科研考核為輔。為避免割裂教學(xué)型、科研型、社會服務(wù)型三者的關(guān)系，各崗位之間不能設(shè)置絕對的界限，但應(yīng)有所區(qū)別才能凸顯崗位特色，從而更好發(fā)揮各崗位教師的特長。

3.4?提升自我能力，優(yōu)化自身隊伍

首先，身為高校一線教師，要提高自身教學(xué)水平來積極應(yīng)對新科技、新時代發(fā)展對教師的要求和挑戰(zhàn)，包括教學(xué)設(shè)計的改進(jìn)、教學(xué)課堂的創(chuàng)新、新科技教學(xué)技能的提升等。除此以外，從政策方面多鼓勵多支持教師進(jìn)修深造，例如多渠道開展國內(nèi)外訪學(xué)研修，國內(nèi)外專業(yè)交流合作項目、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等項目。

其次，夯實高校教師發(fā)展支持服務(wù)體系。從教師的切身利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌教師進(jìn)修意愿、職業(yè)發(fā)展方向、教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)、學(xué)術(shù)研究等方面，把教師發(fā)展中心真正發(fā)揮實處。同時，要加強教師發(fā)展各項資源投入，例如場地、配置、導(dǎo)師人才等，鼓勵高校與之對口的大中型企事業(yè)單位共建師資培訓(xùn)基地，讓專業(yè)教師與企業(yè)人才想到學(xué)習(xí)交流，提升高校教師的實踐動手能力和創(chuàng)新能力。同時，要重視青年教師身心健康，關(guān)心關(guān)愛青年教師，解決青年教師后顧之憂，確保青年教師將精力放在教學(xué)和科研上。

4?總結(jié)

各高校的功能分類不同，教學(xué)方向和任務(wù)不盡相同，從而崗位分類也存在差異性。然而，各高校崗位分類管理是否科學(xué)合理，不僅取決于本校的發(fā)展規(guī)劃和研究方向，還取決于分類標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)計的不同要求，同時也取決于崗位分類管理實踐的不斷改革與深化。高校教師分類管理體制是新時代高校管理的必然要求，也是高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有堅持以人為本的理念，科學(xué)合理的結(jié)合分類式管理制度，才能保障師資隊伍的持續(xù)性提升，才能保證高校長足的發(fā)展。所以，全面深化的教師崗位分類體系和師資隊伍建設(shè)探索對于國內(nèi)高校未來建設(shè)發(fā)展極其關(guān)鍵。

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