新時代我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的成效與新要求

【摘要】我國已經(jīng)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，正處于邁向創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵時期。同時，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾發(fā)生變化，化解新的社會主要矛盾成為黨和國家在新發(fā)展階段的根本任務(wù)和工作重心，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇。新發(fā)展階段所面臨的任務(wù)和世界百年未有之大變局給我國解決發(fā)展不平衡不充分問題帶來新的挑戰(zhàn)，也對創(chuàng)新型國家建設(shè)提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型國家? 社會主要矛盾? 新要求

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.009

新發(fā)展階段是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，邁向創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵時期，黨的二十大為我們指明了前進(jìn)的方向和目標(biāo)。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵1]要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。創(chuàng)新型國家是科技強(qiáng)國建設(shè)的階段性目標(biāo)，科技強(qiáng)國是創(chuàng)新型國家的高級形態(tài)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家可以推動我國向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成新的內(nèi)生發(fā)展動力，為解決社會主要矛盾提供新途徑。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化與發(fā)展對新發(fā)展階段我國創(chuàng)新型國家建設(shè)提出了新要求，科技創(chuàng)新應(yīng)更重視需求導(dǎo)向，更重視從供給上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從加快建設(shè)創(chuàng)新型國家到加快建設(shè)科技強(qiáng)國是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇。新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)必須緊扣社會主要矛盾的變化，以實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列為目標(biāo)，為破解社會主要矛盾、完成黨和國家的根本任務(wù)提供強(qiáng)大的科技支撐。

建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出和發(fā)展

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，從2005年開始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場合的重要講話中提及建設(shè)創(chuàng)新型國家。2005年3月28日，溫家寶同志在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上提出，“努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家”[2]。2005年6月27日，胡錦濤同志主持召開研究部署國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展工作的中共中央政治局會議時強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略”[3]。2006年1月9日，胡錦濤同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話中向全黨全社會發(fā)出了“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗”的動員令，并首次提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)、核心內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務(wù)。[4]2006年2月國務(wù)院公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對落實建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略進(jìn)行了總體部署，重申“把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇”以及到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的總體目標(biāo)，并提出了八大具體目標(biāo)和2020年創(chuàng)新型國家建設(shè)要達(dá)到的創(chuàng)新指標(biāo)。[5]至此，我國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略第一階段的發(fā)展目標(biāo)、總體部署、重點領(lǐng)域等被完整提出。

黨的十八大以來，我國加快了建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》首次提出了進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列到建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國分三步走的戰(zhàn)略部署：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大支撐。此外，綱要還強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)。[6]黨的十九大報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均明確提出加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、加快科技強(qiáng)國建設(shè)，把創(chuàng)新型國家建設(shè)、科技強(qiáng)國建設(shè)與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家密切結(jié)合起來，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。[7]黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，并指出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。[8]由此可見，科技強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義和強(qiáng)大支撐。

創(chuàng)新型國家建設(shè)助力解決社會主要矛盾

新中國成立后，我們黨對我國社會主要矛盾的認(rèn)識經(jīng)歷了逐漸深化的過程。20世紀(jì)50年代初期，生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成之前，我們黨提出國內(nèi)的主要矛盾為工人階級和資產(chǎn)階級之間，社會主義和資本主義之間的矛盾。1956年，中共八大提出，我國社會主義改造基本完成以后，“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵9]1957年10月，中共八屆三中全會提出，“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾是當(dāng)前我國社會主要矛盾”。[10]1981年，黨的十一屆六中全會在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新肯定了黨的八大對社會主要矛盾的判斷，提出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵11]黨的十九大對中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾作出了新的概括：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[12]

社會主要矛盾是一個國家在一定歷史時期或發(fā)展階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，是影響和制約一定時期一個國家發(fā)展的決定性矛盾。我國社會主要矛盾決定了一定歷史階段中我們黨和國家的根本任務(wù)和工作重心。從本質(zhì)上講，社會主要矛盾是供需之間的矛盾關(guān)系。[13]人民群眾是需求方，而供給方是提供產(chǎn)品和服務(wù)的社會主體（政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各類社會組織及個體）。在社會主要矛盾及其根本的供需矛盾中，供給方是矛盾的主要方面。在人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾中，落后的社會生產(chǎn)是矛盾的主要方面，破解社會主要矛盾，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善生產(chǎn)關(guān)系。如今，面對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一新時代的社會主要矛盾，“不平衡不充分的發(fā)展”是矛盾的主要方面，解決發(fā)展不平衡不充分問題是當(dāng)務(wù)之急。因此，新時代、新發(fā)展階段我們黨和國家的根本任務(wù)和工作重點是解決發(fā)展不平衡不充分問題。不平衡發(fā)展問題主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域之間的發(fā)展不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，行業(yè)之間、群體之間收入分配的不平衡等。不充分發(fā)展問題則主要表現(xiàn)為社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高；原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高附加值的高端產(chǎn)品供給不足；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果共享水平較低等。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，無論是發(fā)展不平衡所反映的結(jié)構(gòu)問題，還是發(fā)展不充分所反映的總量、水平和質(zhì)量問題，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略都是解決問題、化解矛盾的關(guān)鍵途徑。

創(chuàng)新型國家建設(shè)的核心是科技創(chuàng)新，其本質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一方面，創(chuàng)新發(fā)展居于國家發(fā)展全局的核心位置，從根本上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，根本出路在創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。另一方面，化解社會主要矛盾是黨和國家的根本任務(wù)和工作重心，應(yīng)該成為創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新型國家建設(shè)的根本目標(biāo)。因此，新時代、新發(fā)展階段，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家要聚焦我國社會主要矛盾的變化，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，著力解決發(fā)展不平衡不充分等關(guān)系國計民生的重大問題，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

社會主要矛盾反映的是供需矛盾，具體而言，創(chuàng)新型國家建設(shè)可以著眼于供給方和需求方，通過科技創(chuàng)新培育、形成新的供需關(guān)系，使得社會供給更多地滿足社會需求。首先，通過科技創(chuàng)新改善作為矛盾主要方面的供給方的供給狀況。在“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”是社會主要矛盾的階段，落后的社會生產(chǎn)是矛盾主要方面，要通過科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)力水平，增加物質(zhì)和文化產(chǎn)品供給，解決人民的溫飽問題；在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是社會主要矛盾的階段，生產(chǎn)力已經(jīng)得到較大發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，不平衡不充分發(fā)展成為矛盾的主要方面，應(yīng)通過科技創(chuàng)新優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、高質(zhì)量的現(xiàn)實需求。其次，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過科技創(chuàng)新產(chǎn)生新技術(shù)和新產(chǎn)品、形成新供給，激發(fā)和挖掘社會的潛在需求，引導(dǎo)和創(chuàng)造新的現(xiàn)實需求，從而滿足需求方新的、更高層次的需求。從歷史上看，每一次重大的科技創(chuàng)新都會引發(fā)新的市場需求、改變原有的供需結(jié)構(gòu)，并提升人民群眾的生活質(zhì)量。蒸汽機(jī)的發(fā)明不僅使其被廣泛應(yīng)用于采礦、紡織等行業(yè)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，也以新的產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)了人們對蒸汽火車、蒸汽輪船的需求，科技創(chuàng)新產(chǎn)品的不斷產(chǎn)生，極大提高了人們出行的便利程度。電磁理論的創(chuàng)立和電力的發(fā)明使得電器和電力機(jī)械相繼問世，電燈、電話、電車、洗衣機(jī)、電視機(jī)等成為人們的新需求，社會生產(chǎn)和生活也隨之發(fā)生了巨大變革。計算機(jī)的發(fā)明和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更是引發(fā)社會需求的巨變，深刻改變了人們的工作、生活、消費(fèi)和交往方式。

2006年1月，胡錦濤同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話中明確提出了創(chuàng)新型國家建設(shè)的內(nèi)涵和使命：“建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)?！盵14]創(chuàng)新型國家建設(shè)的提出，旨在提高我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，縮小我國科學(xué)技術(shù)水平同發(fā)達(dá)國家之間的差距，推動我國經(jīng)濟(jì)增長模式從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。十余年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得決定性成就，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變落后的社會生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力水平、完善生產(chǎn)關(guān)系、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要等方面發(fā)揮了巨大的作用。

進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新型國家建設(shè)為改變不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了積極作用。例如，在解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題方面，推動?xùn)|中西部科技合作和結(jié)對創(chuàng)新，有效帶動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展；為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，我國通過實施科技扶貧“百千萬”工程，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，有效助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興；為補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，相關(guān)部門全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治的科技攻關(guān)并取得重要成果。在解決發(fā)展不充分問題方面，為解決原始創(chuàng)新能力薄弱的問題，我國持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持和投入力度，“十一五”、“十二五”、“十三五”時期相關(guān)部門連續(xù)制定了國家基礎(chǔ)研究發(fā)展專項規(guī)劃，并密集出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（2018）、《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》（2020）、《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措》（2020）等支持基礎(chǔ)研究的專項政策，取得了一批以量子通信、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞為代表的重大原創(chuàng)性科技成果。此外，我國重點研發(fā)計劃中涉及社會民生領(lǐng)域的項目數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入分別達(dá)到總額的42%和40%。[15]而民生科技的進(jìn)步，讓人民群眾得以更多地享有科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果：高鐵關(guān)鍵技術(shù)的攻克、我國自主高鐵技術(shù)的形成，讓人民群眾充分享受到高鐵出行的便捷；大數(shù)據(jù)、人工智能、通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，讓人民群眾享受到了移動支付、共享單車、導(dǎo)航的便利。新冠疫情的防控中，臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、動物模型構(gòu)建等方面的科研攻關(guān)成果為防疫抗疫、保護(hù)人民群眾的生命健康提供了堅實的科技支撐。

新發(fā)展階段解決社會主要矛盾對創(chuàng)新型國家建設(shè)提出的新要求

2020年，我國全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，并成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，完成了創(chuàng)新型國家建設(shè)第一階段的目標(biāo)。“十四五”時期是新發(fā)展階段的開端，開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出：“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”。[16]同年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的講話中提出：“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力?！盵17]加快科技創(chuàng)新是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，為不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，必須產(chǎn)出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。完成“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，躋身創(chuàng)新型國家前列”這一目標(biāo)，我國仍然面臨非常艱巨的挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，能否準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)，進(jìn)而帶動全局工作，依然具有基礎(chǔ)性、決定性意義。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，是新發(fā)展階段解決發(fā)展不平衡不充分問題、破解社會主要矛盾的迫切需要。

進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大；國際來看，單邊主義盛行，逆全球化潮流涌動，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境不容樂觀。深刻變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給我國在新發(fā)展階段解決發(fā)展不平衡不充分問題帶來新的挑戰(zhàn)，也對創(chuàng)新型國家建設(shè)提出了更高的要求。

在提高我國發(fā)展的平衡性方面，其一，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)要更加重視以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐體系。黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！盵18]貫徹綠色發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的有效途徑。新發(fā)展階段更要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新的新體制、新機(jī)制，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

其二，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加重視創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。因此，需要加強(qiáng)各類國家戰(zhàn)略科技力量在中西部地區(qū)的布局和建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)新動能加速集聚成長。同時，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有條件難以大量吸引創(chuàng)新資源落地的現(xiàn)實狀況下，應(yīng)創(chuàng)新資源配置方式，通過加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作、建立和完善利益共享機(jī)制，推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源的東西部共享。值得嘗試的合作方式是發(fā)達(dá)地區(qū)利用自身的創(chuàng)新資源優(yōu)勢為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的前端研發(fā)和試驗發(fā)展可異地使用發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源，后端的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化則落地于具有成本要素優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而創(chuàng)新合作機(jī)制，實現(xiàn)基于全創(chuàng)新鏈和全要素的深度合作與資源共享，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)因先天條件不足所導(dǎo)致的回波效應(yīng)的消極影響。通過區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新要素的引領(lǐng)作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)縮小區(qū)域發(fā)展差距的目標(biāo)。

其三，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變革，提升科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?！凹涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[19]，也是黨的二十大提出的高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，一是要建立健全有利于城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)間流動，加速科技成果向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動先進(jìn)適用技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用；二是要緊抓以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；三是推動引進(jìn)、培育和科普多策并舉，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，為科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興提供應(yīng)有的人才基礎(chǔ)和環(huán)境。

在提高我國發(fā)展的充分性方面，首先，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為此，一是要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，二要加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。美國的相關(guān)實踐表明，政府應(yīng)在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。例如，在因特網(wǎng)、生物技術(shù)、頁巖氣等眾多新技術(shù)的發(fā)展方面，美國政府一直是創(chuàng)新引領(lǐng)增長的關(guān)鍵推手，政府通過在創(chuàng)新早期的不確定性階段進(jìn)行投資，承擔(dān)最大的風(fēng)險，幫助創(chuàng)新企業(yè)渡過難關(guān)[20]。中國在高鐵技術(shù)、光纖技術(shù)等領(lǐng)域成功實現(xiàn)技術(shù)趕超的經(jīng)驗也表明，新技術(shù)得以成長的關(guān)鍵是要有在應(yīng)用中試錯和迭代升級的機(jī)會，政府建立的制度性市場為國產(chǎn)產(chǎn)品提供試錯和迭代的應(yīng)用場景是實現(xiàn)趕超的重要因素[21]。我國可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢及具備超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系這兩大優(yōu)勢，為關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支持。

其次，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)通過推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題，盡快提升我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性和安全性。為了提高原始創(chuàng)新能力，應(yīng)更加注重建立和完善基礎(chǔ)研究的多元治理體系，形成中央財政、地方財政、企業(yè)、社會多層次支持，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)多主體參與，高水平研究隊伍和研究基地有力支撐，自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，科研人員從事基礎(chǔ)研究有良好的體制機(jī)制保障的基礎(chǔ)研究格局。

再次，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)全體人民共同富裕的支撐作用。要求科技創(chuàng)新更加重視需求導(dǎo)向，倡導(dǎo)“包容性創(chuàng)新”，大力發(fā)展民生科技，進(jìn)一步提升科技惠民的能力和水平，以新的創(chuàng)新模式適應(yīng)人民群眾需要內(nèi)涵的擴(kuò)展和需要層次的提升，使人民群眾更多地享受到科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展帶來的成果，進(jìn)一步提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)。

最后，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加注重以科技創(chuàng)新促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，既要通過科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益；也要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用給組織結(jié)構(gòu)、工作方式、收入分配、心理健康等帶來的社會影響，并更加強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新提升政府的敏捷治理能力[22]。

新發(fā)展階段通過加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提升我國發(fā)展的平衡性和充分性，還需要貫徹系統(tǒng)思維。堅持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要遵循，也是新發(fā)展階段加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、化解社會主要矛盾的基礎(chǔ)性思想和工作方法。堅持系統(tǒng)觀念，要求對建設(shè)創(chuàng)新型國家、解決發(fā)展不平衡不充分問題必須進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

在科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個領(lǐng)域的因素，如發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技能力、價值理念、生活方式等。就科技能力而言，需要建立生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系、形成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全流程創(chuàng)新鏈來支撐生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。其一，要通過加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，對現(xiàn)存的水、氣、土、固體廢棄物等污染進(jìn)行更有效的末端治理；其二，要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)體系，以更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)強(qiáng)化污染源頭治理；其三，要通過制度創(chuàng)新形成雙輪驅(qū)動，破除科技與生態(tài)融合的體制機(jī)制障礙，建立健全生態(tài)環(huán)境的科技治理體系。

在解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題時，需要通過多措并舉，形成科技創(chuàng)新促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。首先，應(yīng)著眼于增強(qiáng)自身發(fā)展能力和內(nèi)在動力，培育科技創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新極，以創(chuàng)新極聚集創(chuàng)新資源，引領(lǐng)區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，針對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造從應(yīng)用基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次，要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)優(yōu)化資源配置，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的公共服務(wù)均等化，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾能夠獲得更高質(zhì)量的醫(yī)療與教育服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才環(huán)境、吸引和留住更多人才，從而夯實發(fā)展的基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展的后勁。共同富裕是全體人民共創(chuàng)共享的共同富裕，即通過共同奮斗，共同創(chuàng)造財富，共同享有發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出：“共享是全面的共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益”[23]。

在以科技創(chuàng)新支撐全體人民共同富裕方面，貫徹落實系統(tǒng)觀念要求科技創(chuàng)新不僅在“共創(chuàng)發(fā)展”中賦能經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財富，而且要在“共享發(fā)展”中更加關(guān)注創(chuàng)新受眾的多層次需求，尤其要聚焦民生關(guān)切，著力解決教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的問題，讓科技創(chuàng)新賦能人民群眾高品質(zhì)的物質(zhì)和精神生活。此外，還要更加重視為打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村、低收入群體在發(fā)展中的難點堵點提供科技解決方案，使得全體人民都能共享科技創(chuàng)新帶來的發(fā)展成果。為此，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體既要發(fā)揮好各自的作用，各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)相互協(xié)同和互補(bǔ)，形成支撐全體人民共同富裕的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效能。

統(tǒng)籌教育與科技資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)科教融合，是通過加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提升我國發(fā)展平衡性和充分性的需要。黨的二十大報告統(tǒng)一部署科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)教育、科技、人才工作，對新發(fā)展階段創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，教育是人才培養(yǎng)的根本途徑。以創(chuàng)新型國家建設(shè)破解社會主要矛盾，需推動科技、人才、創(chuàng)新三者協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)，為解決發(fā)展不平衡不充分問題提供堅實的科技和人才支撐。新增長理論強(qiáng)調(diào)：專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的真正動力。在影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的多種因素中，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，而教育、科技、人才是相互依賴、交互作用的?？萍妓胶蛣?chuàng)新能力的提升、科技成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的轉(zhuǎn)移推廣有賴于高素質(zhì)的勞動力和專業(yè)科技人才，而教育則是提高勞動力素質(zhì)、培養(yǎng)專業(yè)科技人才的關(guān)鍵途徑，同時，科技和教育水平的提升也有助于留住和吸引更多的人才。區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的背后是科技、教育、人才的差距。通過科技創(chuàng)新推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須堅持系統(tǒng)觀念，整體部署和推進(jìn)教育、科技、人才工作，重視教育的基礎(chǔ)性作用，提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育的質(zhì)量，以教育培育人才、以人才引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高教育、人才和創(chuàng)新的質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域、鄉(xiāng)村發(fā)展的迭代升級。

（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下我國創(chuàng)新型國家建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號：18AKS008）

注釋

[1][8][18][19]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[2]溫家寶：《在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話》，2005年3月28日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63195.htm。

[3]《政治局開會研究部署國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展工作》，2005年12月28日，https：//www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgyzyzs/200512/t20051228_27227.html。

[4][14]胡錦濤：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗——在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話》，2006年1月9日，http：//www.gov.cn/govweb/ldhd/2006-01/09/content_152487.htm。

[5]《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2006年第9號，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm

[6]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉》，2016年5月19日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5076961.htm。

[7][12]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[9]《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4442002.html。

[10]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第606頁。

[11]《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，2008年6月23日，http：//www.gov.cn/test/2008-06/23/content_1024934_6.htm。

[13]韓慶祥：《深刻把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點》，《浙江日報》，2017年10月23日，第7版。

[15]劉冬梅、冉美麗、巨文忠：《準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵作用》，《科技日報》，2022年2月14日，第1、3版。

[16]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，2020年8月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/25/content_5537101.htm。

[17]習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，2020年9月11日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_5542862.htm。

[20]瑪麗安娜·馬祖卡托：《創(chuàng)新型政府——構(gòu)建公共與私人部門共生共贏關(guān)系》，李磊等譯，北京：中信出版社，2019年，第1頁。

[21]呂鐵、賀?。骸墩深A(yù)何以有效：對中國高鐵技術(shù)趕超的調(diào)查研究》，《管理世界》，2019年第9期；范旭、劉偉：《中國光纖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控實現(xiàn)之路》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年第10期。

[22]范旭、劉偉：《敏捷治理：重塑前沿科技領(lǐng)域治理體系》，《國家治理》，2020年第3期。

[23]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）》，2016年5月10日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972755.htm。

責(zé) 編∕包 鈺