共享發(fā)展的時代要求、實踐原則與推進(jìn)路徑

張喜紅,張 昕

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院,長春 130177)

共享發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分,產(chǎn)生于中國式現(xiàn)代化道路的探索并在實踐中不斷發(fā)展完善,是一個兼具時代感和現(xiàn)實回應(yīng)性的概念命題。黨的十五大報告提出“保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”[1]16,這是“共享”一詞作為政策話語在黨的報告中首次出現(xiàn)。黨的十六大提出要“保證人民共享發(fā)展成果”[2]6,黨的十七大強調(diào)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[3]624。這些與共享相關(guān)的提法和表述緊扣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大時代課題,同時也是黨和國家對社會主義事業(yè)發(fā)展所面臨的一系列理論與實踐問題的探索和回應(yīng)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記立足改革開放的偉大成就和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段要求,開創(chuàng)性地提出了“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[4]18,強調(diào)“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”[5]22。共享發(fā)展作為黨和國家發(fā)展理論的重大創(chuàng)新,是破解新時代中國特色社會主義主要矛盾的重要方略,更是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[5]19,以共享發(fā)展推動實現(xiàn)共同富裕、不斷滿足人民對美好生活的向往,對于破解新時代社會主要矛盾、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

共享發(fā)展理念一經(jīng)提出就引起學(xué)界的高度關(guān)注,不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者從不同視角圍繞共享發(fā)展的提出依據(jù)、內(nèi)涵特征、當(dāng)代價值、困境挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了持續(xù)研究,取得了重要進(jìn)展。然而,“實踐沒有止境,理論創(chuàng)新也沒有止境”[6]21,如何在中國式現(xiàn)代化的背景下科學(xué)把握共享發(fā)展的時代要求、厘清共享發(fā)展的實踐原則、拓展共享發(fā)展的推進(jìn)路徑,仍然是一個有待深入研究的重要議題。

一、共享發(fā)展理念的時代要求

“黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代”[7]6。新時代意味著中國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新的階段性特征,黨和國家的發(fā)展理念也有了與時俱進(jìn)的新內(nèi)容、新要求?！霸谏鐣髁x改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵8]58隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]9。這一轉(zhuǎn)變至少可以從兩個方面理解:一是人民需求從原來日益增長的物質(zhì)文化需要升級為日益增長的美好生活需要,這表明人民需求已經(jīng)不僅僅是物質(zhì)文化的豐富和發(fā)展,還包括對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等發(fā)展權(quán)利的追求;二是黨和國家所面臨的主要問題不再是社會生產(chǎn)力落后,而是社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高背景下的發(fā)展不平衡不充分問題。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和全面深化,中國已經(jīng)從根本上擺脫了生產(chǎn)力落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài),朝著更高層次的生產(chǎn)力水平不斷邁進(jìn)。但是,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及群體之間的不均衡發(fā)展趨勢愈發(fā)凸顯,貧富差距擴大、公平正義缺失等問題已經(jīng)成為制約社會主義優(yōu)越性發(fā)揮的掣肘和障礙。習(xí)近平總書記曾明確指出:“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命?！盵9]83因此,黨和國家開始對社會發(fā)展的價值向度進(jìn)行反思與調(diào)整,努力確保全體人民擁有公平參與和平等發(fā)展的機會,切實將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值基準(zhǔn)。在此意義上,新時代中國式現(xiàn)代化要求完整、全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,也對共享發(fā)展提出了更加明確的方向指引和時代要求。

1.共享發(fā)展要堅持以人民為中心的根本立場

“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”[5]16,人民本位是中國式現(xiàn)代化的根本立場和基本方略,也是共享發(fā)展理念的價值遵循。共享發(fā)展旨在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題,更好地滿足人民對美好生活的向往,更全面地促進(jìn)社會公平正義,更充分地體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性,這些都是以人民為中心的發(fā)展思想的具體要求和實際體現(xiàn)。堅持一切為了人民是中國共產(chǎn)黨始終如一的理想目標(biāo)與價值原則,“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[9]214,共享發(fā)展理念深刻回答了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的、發(fā)展的主體動力以及發(fā)展成果的歸屬問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益,增進(jìn)民生福祉,不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”[5]22。換言之,共享發(fā)展要將推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要的奮斗目標(biāo)有機結(jié)合起來,充分保障人民當(dāng)家作主的主體地位,維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

2.共享發(fā)展要以解決社會公平正義問題為著力點

堅持問題導(dǎo)向是推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新所必須堅持的立場、觀點和方法,也是理解和貫徹共享發(fā)展理念的必然要求。新發(fā)展理念中的五大發(fā)展理念精準(zhǔn)聚焦中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的突出問題與主要矛盾,相互貫通又互為促進(jìn),同時每個發(fā)展理念的出發(fā)點與側(cè)重點又各有不同。“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”[9]199,實現(xiàn)公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新中國成立初期,受制于計劃經(jīng)濟(jì)的平均主義分配模式以及相對落后的社會經(jīng)濟(jì)條件,民眾總體生活水平普遍低下,因而提升人民幸福感最直接、最有效的辦法就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)居民收入增長。正因如此,在改革開放以來的很長一段時間內(nèi),發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效率成為各級黨委和政府首要考慮的問題,GDP和稅收成為政府政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn),公平正義問題在發(fā)展議程中相對邊緣化。進(jìn)入新時代,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的收入分配不公、貧富兩極分化以及基本公共服務(wù)非均等化等矛盾依然存在,同時在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的不平等問題日益突出。發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、影響國家安定團(tuán)結(jié)和社會長治久安的深層次問題。堅持公平正義有助于消解貧富兩極分化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)多民族社會的和諧穩(wěn)定。黨和國家只有牢牢把握促進(jìn)社會公平正義的著力點,將共享發(fā)展擺在更加重要的位置,才能從根本上應(yīng)對新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的各種問題和挑戰(zhàn)。

3.共享發(fā)展要以推進(jìn)全體人民共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向

共享發(fā)展理念脫胎于馬克思主義共同富裕的思想。馬克思主義經(jīng)典作家曾將共同富裕描述為“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[10]200,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指明了生產(chǎn)發(fā)展的價值取向[11]。新中國成立初期,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造,毛澤東同志首次使用了“共同富?！边@一概念[12]437。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn),共同富裕的理念內(nèi)涵在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷豐富和創(chuàng)新。鄧小平同志指出,“共同致富,我們從改革一開始就講,將來總有一天要成為中心課題”[13]364。黨的十八大將共同富裕確立為中國特色社會主義道路遵循與發(fā)展目標(biāo),推動全體人民共同富裕成為新時代的主要命題。黨的十九大將全體人民共同富裕納入新時代的概念體系,黨的二十大將實現(xiàn)全體人民共同富裕界定為中國式現(xiàn)代化的主要特征之一。這些論斷表明,“共同致富”已然成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的“中心課題”,共享發(fā)展理念的提出正是對“中心課題”的時代回應(yīng),是馬克思主義中國化時代化又一重要理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記指出,共享理念“體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”[9]214,共享發(fā)展的實踐必須以全體人民共同富裕為目標(biāo)引領(lǐng)。

二、共享發(fā)展理念的實踐原則

共享發(fā)展理念是在中國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景之下提出的,這就要求黨和國家在推進(jìn)共享發(fā)展過程中不斷回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,遵循共享理念的理論與實踐邏輯。根據(jù)共享發(fā)展的理論意涵和化解社會矛盾的時代要求,共享發(fā)展的實踐原則主要包括以下三個方面。

1.堅持人民本位是共享發(fā)展的價值坐標(biāo)

從理論淵源來看,馬克思主義發(fā)展理論及其中國化理論建構(gòu)蘊含著旗幟鮮明的人民觀和群眾觀,將人的自由全面發(fā)展視為社會發(fā)展的根本目的。在此意義上可以說,人民本位的共享理念貫穿馬克思主義發(fā)展理論的始終。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[14]39。毛澤東強調(diào),中國共產(chǎn)黨要“全心全意為人民服務(wù)”[15]285,并提出“從群眾中來,到群眾中去”[16]11的群眾路線,這既是對人民主體地位的高度重視,也是對充分發(fā)揮人民積極性、主動性和創(chuàng)造性的高度重視。鄧小平將人民群眾的擁護(hù)、贊成和支持視作評價黨和國家工作的基本尺度,江澤民提出“三個代表”重要思想并將人民作為黨和國家工作價值的最高裁決者,胡錦濤提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀并將群眾滿意作為黨和國家工作的第一標(biāo)準(zhǔn)?？梢?堅持人民本位是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值遵循,社會主義各項事業(yè)建設(shè)離不開人民群眾主體能動性的發(fā)揮。

新時代推動共享發(fā)展要求堅持人民本位的價值坐標(biāo),全面、準(zhǔn)確、完整地貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。首先,堅持發(fā)展為了人民。以人民為中心的發(fā)展思想不僅是理論問題和認(rèn)識問題,更是實踐命題,其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著非常明確而具體的路徑指向。習(xí)近平總書記明確指出,要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民,這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場”[17]4。黨的二十大強調(diào)要堅持人民至上,“把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”[5]19。發(fā)展為了人民,從宏觀角度看,主要表現(xiàn)為努力滿足人民對美好生活的向往,不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感;從微觀角度看,主要表現(xiàn)為著力解決各個領(lǐng)域與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題,不斷實現(xiàn)人民美好生活。其次,堅持發(fā)展依靠人民。發(fā)展依靠人民既是對人民歷史主體地位的尊重,也是對社會發(fā)展客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握。人民是黨和國家的力量之源和勝利之本,中國共產(chǎn)黨通過緊密團(tuán)結(jié)廣大人民群眾取得了新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利,通過充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個階段取得了輝煌成就。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家依然要扎根人民、服務(wù)群眾,集中人民智慧、尊重人民創(chuàng)造,厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”[18]71,這就要求黨和國家必須充分尊重人民在治國理政中的評價主體地位,把人民群眾作為中國式現(xiàn)代化道路上各項事業(yè)建設(shè)的評判人和裁決者,把人民滿意作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的價值標(biāo)尺。最后,堅持發(fā)展成果由人民共享。改革發(fā)展成果由人民共享是共享發(fā)展的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。在帶領(lǐng)廣大人民翻身當(dāng)家作主后,中國共產(chǎn)黨充分調(diào)動人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,主動回應(yīng)人民群眾關(guān)心的切身利益問題,確保全體人民共享革命、建設(shè)和發(fā)展成果。改革開放以來,人民生活水平顯著提高,行使民主權(quán)利的渠道更加暢通,獲得感、幸福感不斷增強,改革發(fā)展成果由人民共享得以持續(xù)而生動地展現(xiàn)。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求,這也意味著中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同富裕,即全體人民共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)代化。

2.堅持高質(zhì)量發(fā)展是共享發(fā)展的道路遵循

改革開放伊始,黨和國家便把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,高度重視社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。不論是鄧小平“發(fā)展才是硬道理”[13]377的論斷,還是江澤民“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”[19]538,都從不同層面體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展問題的高度重視。新時代以來,習(xí)近平總書記強調(diào)“必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)”[6]186,明確“發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想”[6]186,其中“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[5]23。習(xí)近平總書記的這些論斷源自改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐,同時也是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的理論指引與行動指南。

共享絕不是無源之水、無本之木,而是需要以充分而平衡的發(fā)展為前提和基礎(chǔ),以高質(zhì)量發(fā)展為全體人民共享改革發(fā)展成果提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,中國已經(jīng)消除了絕對貧困并全面建成小康社會,順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,因此要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。首先,中國發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。全面建成小康社會目標(biāo)的達(dá)到并沒有改變中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實,社會主要矛盾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面的表現(xiàn)主要是不平衡不充分,這就要求國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在某種意義上,發(fā)展不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高,而高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展,不僅關(guān)注發(fā)展速度與數(shù)量,而且重點關(guān)注發(fā)展質(zhì)量,即在保持發(fā)展速度的前提下努力實現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。其次,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。受制于市場發(fā)育程度不完善、社會治理體系不健全以及國家治理能力的相對欠缺,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性問題,如城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的發(fā)展差距不斷拉大,產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并存,經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間內(nèi)在張力加大等。這些發(fā)展難題成為制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的卡點和瓶頸,正確處理和解決由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾是保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。為此,黨的二十大提出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”[5]23,并把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑[5]24-27。再次,中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和重要保證,人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要不斷倒逼著黨和國家兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革開放之初,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后以及系統(tǒng)發(fā)展理念相對薄弱,粗放式的發(fā)展模式在一定程度上導(dǎo)致了資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。新時代以來,中國從資源的粗放式簡單開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的集約式綜合開發(fā)利用,生態(tài)文明制度體系更加健全,“生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[5]10,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要“推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”[5]41。最后,全球范圍內(nèi)新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā)。當(dāng)前國際社會大國博弈升級加劇、國際權(quán)力轉(zhuǎn)移加快、全球化進(jìn)程不斷深入,給各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了諸多機遇和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,如何把握稍縱即逝的發(fā)展機遇,努力推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,是黨在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大考驗。當(dāng)今世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革如火如荼,節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益崛起壯大,同時也加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。面對新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機遇,中國必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主線,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,搶占科技變革與產(chǎn)業(yè)革命的制高點,將中國制造業(yè)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢深入對接,以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對國際形勢的復(fù)雜多變。

3.堅持普遍受益與合理差距的有機統(tǒng)一是共享發(fā)展的理性選擇

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的偉大成就離不開全國各族人民的積極參與,國家發(fā)展所取得的成果也應(yīng)當(dāng)普遍惠及全體人民。換言之,共享發(fā)展就是全體人民普遍受益,一旦將某一群體或個人蓄意排除在共享范圍之外,共享發(fā)展就會異化為少數(shù)群體對發(fā)展成果的壟斷式占有。需要注意的是,全體人民普遍受益雖然強調(diào)人人擁有平等享受發(fā)展成果的權(quán)利,但共享發(fā)展絕對不是平均主義,而是允許合理差別存在的相對公平?？傊?共享發(fā)展所強調(diào)的全體人民共同富裕并非絕對公平的“大鍋飯”,而是注重分配合理的相對公平,是普遍受益與合理差別的有機統(tǒng)一。

從公平正義的角度看,共享發(fā)展強調(diào)全體人民普遍受益,保障人人擁有平等享受發(fā)展成果的權(quán)利。新時代貫徹落實共享理念旨在維護(hù)社會公平正義,這就需要有效防止為了一部分群體的利益而犧牲另一部分人的利益,必須遏制少數(shù)人對社會資源和改革發(fā)展成果的不合理占據(jù)。由于中國人口眾多、地域廣泛,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在較大差異,群體之間的發(fā)展不平衡問題也很難在短期內(nèi)徹底解決,因此要有計劃、分階段、漸進(jìn)式地推進(jìn)共享發(fā)展。首先,提倡全體人民共享改革發(fā)展成果并不等于實行簡單粗暴的平均主義分配模式,“決不能把‘普遍的公平原則’和那種粗陋的平均主義混淆起來”[20]317,而應(yīng)該是尊重合理差別之上的普遍受益[11]。黨的二十大強調(diào)要提高兩個比重,即“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”[5]38。這說明中國要長期堅持以按勞分配為主體的分配政策,確保每個人擁有平等的機會參與社會發(fā)展,確保勞動者擁有根據(jù)自身能力與付出獲取報酬的權(quán)利。不可否認(rèn),不同個體受能力大小、職業(yè)不同、職位高低等因素影響,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也各有不同。承認(rèn)合理差異是當(dāng)下中國共享發(fā)展的必經(jīng)之路,也是全民共享的現(xiàn)實表現(xiàn)和理性選擇。其次,承認(rèn)合理差別也應(yīng)注重共享發(fā)展的補償性。從中國推動共同富裕的實踐過程來看,允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來是黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略,這在某種程度上意味著先富的人和地區(qū)在一定時期內(nèi)率先或更多地享受到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。但是,“先富”不會自然帶動“后富”,實現(xiàn)“共富”需要完善先富帶動后富的體制機制,把發(fā)展型共享和補償型共享有機結(jié)合起來。借鑒向“最少受惠者”傾斜的正義原則,對于社會弱勢群體或改革發(fā)展中的最少受益者給予救濟(jì)和補償,使其更加充分地共享改革發(fā)展成果[21],既有利于調(diào)動不同群體投身社會主義建設(shè)的積極性,又有助于實現(xiàn)社會公平正義。

三、共享發(fā)展的推進(jìn)路徑

共享發(fā)展要堅持從中國具體國情出發(fā),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平設(shè)計共享機制與政策體系,通過循序漸進(jìn)的共享政策和制度安排促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)全體人民共同富裕。對處于社會主義初級階段的中國而言,發(fā)展不平衡不充分和發(fā)展成果共享不足,主要體現(xiàn)為社會群體、城鄉(xiāng)區(qū)域以及基本公共服務(wù)的發(fā)展不均衡。因此,推動人民更好更公平地享有改革發(fā)展成果需要從以下三個方面入手。

1.增強社會流動性,確保社會群體間公平共享發(fā)展成果

改革開放以來,中國大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就,人民生活水平顯著提高。與此同時,“一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)”[5]4,如收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔形、收入分配差距不斷拉大、貧富兩極分化嚴(yán)重等。盡管全體人民共同富裕并不意味著毫無差別的同步富裕、同等富裕,但社會群體之間的貧富差距必須控制在合理的范圍內(nèi),特別是要防止貧富差距懸殊導(dǎo)致社會階層固化。共享發(fā)展的漸進(jìn)性提示我們不能盲目追求發(fā)展成果的絕對平均,而是要分階段、持續(xù)漸進(jìn)地提升共享水平,這就需要特別注重發(fā)展機會的相對公平。合理公正、渠道順暢的社會流動是機會均等的重要體現(xiàn),也是實現(xiàn)公平正義和共同富裕的必然要求。社會流動有助于突破利益固化藩籬,形成開放動態(tài)的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu),確保全體人民共同享有發(fā)展成果。當(dāng)下解決社會群體發(fā)展不均衡問題的關(guān)鍵是增進(jìn)社會流動性,確保不同群體公平享有發(fā)展機會,使低收入階層可以通過努力實現(xiàn)向上流動,從而消除社會公眾的相對剝奪感和心理落差,確保全體人民共享改革成果,逐步實現(xiàn)共同富裕。

防止社會階層固化的關(guān)鍵是構(gòu)建暢通有序的社會流動格局,合理搭建橫向流動橋梁與縱向發(fā)展階梯。在共享發(fā)展理念的指引下,我們不僅要搭建橫向流動橋梁,引導(dǎo)人力資源在地區(qū)、行業(yè)、組織和部門間進(jìn)行合理流動;更要暢通縱向流動渠道,構(gòu)筑不同群體在社會層次方面向上流動的階梯,充分激發(fā)社會活力,擴大社會流動性。首先,教育是打破階層固化的重要手段,教育公平是實現(xiàn)社會良性流動的必要前提。社會成員通過教育能夠提升自身社會流動能力,從而在區(qū)域、職業(yè)和社會層次之間進(jìn)行自由的橫向流動與縱向躍升。因此,需要維護(hù)公民受教育起點的機會公平,依法保護(hù)公民的受教育權(quán),優(yōu)化教育資源配置;維護(hù)學(xué)生受教育階段的過程公平,堅守以人為本的教育理念,因材施教、因人導(dǎo)學(xué);維護(hù)學(xué)生受教育結(jié)果的評價公平,確保人才選拔的公平公正公開,打擊教育腐敗現(xiàn)象。其次,公平就業(yè)有助于激活社會流動,完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)是增強社會流動性的推進(jìn)力量。就業(yè)公平是社會公平的重要體現(xiàn),實現(xiàn)就業(yè)公平是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉、維護(hù)社會穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義。為此,需要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,營造公平的就業(yè)環(huán)境,健全公共就業(yè)服務(wù)體系,切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。同時,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的重要形式,也是社會縱向流動的重要渠道,因此要積極鼓勵創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。最后,要深化戶籍制度、人事制度以及公共就業(yè)服務(wù)等改革,消除資源要素流動的阻力和障礙,滿足人才流動需求、強化社會流動保障,充分實現(xiàn)人力資源的自由有序流動,優(yōu)化資源配置。

2.推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào),提升城鄉(xiāng)區(qū)域間共享發(fā)展水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù),也是共享發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活水平以及生態(tài)環(huán)境資源等存在較大的發(fā)展差距。對此,黨的二十大報告提出,要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”[5]24。

城鄉(xiāng)融合就是要更好地發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的雙向互動和融合發(fā)展,以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村進(jìn)步,合理縮小城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距,提升改革發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間的共享水平。從世界范圍的現(xiàn)代化進(jìn)程來看,現(xiàn)代化初、中期的城鄉(xiāng)差別問題較為嚴(yán)峻;隨著現(xiàn)代化進(jìn)入中后期,努力縮小城鄉(xiāng)差別成為現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要任務(wù)[22]。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題在一定程度上阻礙了社會公平正義的實現(xiàn),制約著改革發(fā)展成果的區(qū)域共享。為此,一方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大指出,“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[5]25。在此意義上,鄉(xiāng)村振興是全體人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的必然要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠讓農(nóng)村和農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果,最終實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共生共榮。另一方面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的二十大提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,同時構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平以及實施城市更新行動[5]26-27。通過實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)和人的全面發(fā)展,全面提升城鄉(xiāng)共享水平。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢,促進(jìn)生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由有序流動,強調(diào)通過合理分工和互動合作提升區(qū)域之間的共享發(fā)展水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展遵循優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,通過強化合作縮小區(qū)域差距,推動實現(xiàn)區(qū)域均衡高效發(fā)展。改革開放的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和共享發(fā)展的漸進(jìn)性均表明,建立健全區(qū)域政策調(diào)控機制是推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的必由之路。只有鼓勵先發(fā)地區(qū)強化優(yōu)勢率先發(fā)展,同時反哺和扶持后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展,才能最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達(dá)地區(qū),以及革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源型枯竭地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)在國家發(fā)展大局中承擔(dān)過特殊支撐功能,面臨著特殊的發(fā)展困難,是發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)最為突出的地區(qū)。因此,要加大對特殊類型地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,激活、培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動力,深入推動民生改善,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,確保特殊類型地區(qū)更好地共享改革發(fā)展成果。另一方面加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。區(qū)域一體化要求打破地方保護(hù)和市場分割,建立健全要素自由流動的體制機制,通過強化地區(qū)分工與合作推動區(qū)域均衡發(fā)展。為此,要構(gòu)建全國統(tǒng)一的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)資源要素自由有序流動,降低交易成本和物流成本;推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),加快形成全國統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺;充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,鼓勵特大城市中心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)擴散,帶動廣大周邊地區(qū)發(fā)展[23]。

3.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,扎實推進(jìn)共享發(fā)展和共同富裕進(jìn)程

共享發(fā)展強調(diào)全體人民對改革發(fā)展成果的共同享有,基本公共服務(wù)是改革發(fā)展成果中事關(guān)人民群眾切身利益的基礎(chǔ)部分,其均等化是共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),提倡全體人民擁有公平可及的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源,基本公共服務(wù)均等化的過程實際上也是共享發(fā)展的推進(jìn)過程[11]。2020年底,中國歷史性地解決了絕對貧困問題并全面建成了小康社會,順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),這為全體人民共享改革發(fā)展成果奠定了堅實的物質(zhì)與社會基礎(chǔ)。但是,中國仍處于社會主義初級階段,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給總量仍然不足,供給分布仍然不均衡,供給精度仍然不夠高,這些問題在一定程度上制約著共享發(fā)展的順利實現(xiàn)。

以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)共享發(fā)展,必須從三個方面著手。首先,要不斷提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量。共享發(fā)展建立在物質(zhì)財富與精神財富不斷增長的基礎(chǔ)之上,是基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上的共同享有。共享發(fā)展提倡全體人民共建共治共享,強調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中不斷提升基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求,而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求。只有全方位推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展,才能為健全基本公共服務(wù)體系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。與此同時,基本公共服務(wù)體系需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的情況不斷調(diào)整,建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)居民、量力而行可持續(xù)的內(nèi)容體系。其次,要加快基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共享發(fā)展是基本公共服務(wù)普及、普惠基礎(chǔ)上的公平享有,是全體人民對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共同享有,而不是少數(shù)人或少數(shù)群體對改革發(fā)展成果的壟斷式占有。推進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果,必然要求持續(xù)擴大基本公共服務(wù)的覆蓋范圍,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化?；竟卜?wù)均等化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌推進(jìn)群體之間基本公共服務(wù)均等化以及統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)成果與精神成果的共享。再次,要強化基本公共服務(wù)的公平度和可及性。共享發(fā)展是人民群眾對物質(zhì)文明與精神文明等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的真實享有,推動全體人民共享改革發(fā)展成果必然要求強化基本公共服務(wù)的公平度、可及性和便利性。為此,要保障人民擁有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利?；竟卜?wù)事關(guān)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),是人民群眾基礎(chǔ)性、底線性的剛性需求;實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化就是要滿足人民最基本的生存發(fā)展需求,以基本公共服務(wù)權(quán)確保人民基本權(quán)利的實現(xiàn)。為保障人人公平享有基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)權(quán)利,要將基本公共服務(wù)均等化以常態(tài)化、制度化的形式納入共享發(fā)展框架,確保實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)均等化。要推動基本公共服務(wù)設(shè)施布局的均等化?；竟卜?wù)設(shè)施布局是否科學(xué)合理直接關(guān)系到人民群眾獲取使用基本公共服務(wù)設(shè)施的機會和權(quán)利,繼而影響基本公共服務(wù)供給的公平度和有效性。基本公共服務(wù)的設(shè)施布局既要與人口規(guī)模、空間特征和地方發(fā)展需求相匹配,又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷調(diào)整、實時優(yōu)化,提高基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率的同時兼顧公共服務(wù)的設(shè)施質(zhì)量,使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)設(shè)施符合一體化標(biāo)準(zhǔn)的要求。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給?；竟卜?wù)供給總量的增加從整體上為實現(xiàn)共享發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,但供給總量的增加并不必然解決供給結(jié)構(gòu)的問題,落后地區(qū)和弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障。基本公共服務(wù)精準(zhǔn)供給需要明確人民需要什么、不需要什么,以人民需求為導(dǎo)向進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)供給和精準(zhǔn)扶弱,避免簡單化、“一刀切”式的盲目供給。只有這樣才能實現(xiàn)基本公共服務(wù)的有效供給,推動基本公共服務(wù)均等化落地落實,切實推動共享發(fā)展。