林草代表委員四人談

隨著全國兩會(huì)的開幕，來自林草系統(tǒng)的代表委員與5000多名代表委員一起議國是、話未來。林草行業(yè)是人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，林草代表委員們站在國家高度，以自身的工作和林區(qū)草原人民生活為依托，提出了建議和提案。兩會(huì)期間，綠色中國融媒體記者對(duì)全國人代表、湖北省神農(nóng)架林區(qū)黨委副書記、區(qū)長劉啟俊，全國人大代表、中國科學(xué)院華南植物園主任任海，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量管理中心主任覃建寧，全國政協(xié)委員、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森進(jìn)行了專訪，以下是四位代表委員帶來的林草之聲。

——編者按

劉啟俊代表? 建議在神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)華中地區(qū)種質(zhì)資源庫

神農(nóng)架作為全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，具有豐富的野生動(dòng)植物和微生物資源，是具有世界杰出普遍價(jià)值的湖北省唯一的世界自然遺產(chǎn)地，是全球14個(gè)生物多樣性保護(hù)與研究的關(guān)鍵地區(qū)之一。其生態(tài)價(jià)值具有世界性、典型性、代表性和稀缺性，被列為“世界生物多樣性優(yōu)先保護(hù)地區(qū)”，入選聯(lián)合國“人與生物圈計(jì)劃”。

全國人代表、湖北省神農(nóng)架林區(qū)黨委副書記、區(qū)長劉啟俊建議國家林業(yè)主管部門以湖北省神農(nóng)架林區(qū)為中心，建設(shè)華中地區(qū)種質(zhì)資源庫，推動(dòng)華中地區(qū)生物多樣性更好保護(hù)。

劉啟俊代表指出，神農(nóng)架具有鮮明的立體氣候，自然生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)干擾較少，其植被的梯級(jí)分布帶譜非常完整，擁有全球中緯度地區(qū)保存最為完好的原始森林。森林覆蓋率保持在91.1%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在3300萬立方米以上，原始森林郁閉度達(dá)到0.9以上，每年可向大氣釋放氧氣300多萬噸，從大氣中吸收二氧化碳30多萬噸，吸收大氣中的灰塵100多萬噸，吸收大氣中的有毒氣體近200萬噸。同時(shí)，神農(nóng)架中藥資源極為豐富，中草藥品種共有252科1081屬2552種，資源總種類占全國中藥資源的1/6以上，占湖北全省中藥資源的2/3以上。擁有珍稀瀕危藥用植物100多種，具有延年、養(yǎng)身保健的藥物200多種，七葉一枝花、江邊一碗水、頭頂一顆珠、文王一支筆等名貴野生中藥材更是聞名全國，被譽(yù)為天然大藥園、中草藥王國。神農(nóng)架豐富的地方種質(zhì)資源和藥用資源，為基因技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴資源。

劉啟俊代表說，近年來，神農(nóng)架與中國科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)等50余所高校和科研單位建立了良好的合作關(guān)系，也與英國邱園等著名種質(zhì)庫建立了長期合作關(guān)系，擁有一支較高水平的生物種質(zhì)資源調(diào)查、監(jiān)測和保護(hù)科研隊(duì)伍。目前建有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)神農(nóng)架科創(chuàng)中心、神農(nóng)架林業(yè)科學(xué)研究院、神農(nóng)架中醫(yī)藥研究院、神農(nóng)架國家公園科學(xué)研究院、湖北省金絲猴保育生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)架珍稀植物保育園、神農(nóng)架藥用植物繁育基地、野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地、大自然博物館、國家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)研究中心神農(nóng)架研究所，以及神農(nóng)架國家環(huán)境空氣背景監(jiān)測站等科研平臺(tái)和基地，具備完善的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和研究體系。神農(nóng)架還利用湖北洪山實(shí)驗(yàn)室和全國生物產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢力量，推進(jìn)建設(shè)國際一流的生物種質(zhì)資源創(chuàng)新利用研究中心以及資源保護(hù)與共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

種質(zhì)資源是保障國家糧食安全和生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略性資源。優(yōu)異的種質(zhì)資源對(duì)動(dòng)植物新品種培育、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維持和提高自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等功能都發(fā)揮著舉足輕重的作用?！逗笔×謽I(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，要構(gòu)建鄂西北秦巴山森林生態(tài)屏障，拯救與保護(hù)川金絲猴、廟臺(tái)槭、洪平杏、秦嶺冷杉、蘭科植物等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種，恢復(fù)和改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物種棲息（原生）生境，維護(hù)生物多樣性和生物安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

劉啟俊代表強(qiáng)調(diào)，近年來，神農(nóng)架林區(qū)投入大量資金多次開展自然資源本底調(diào)查，但由于原有調(diào)查的類群主要是國家保護(hù)物種，忽視了中醫(yī)文化、醫(yī)療保健等具有重要價(jià)值的資源，對(duì)珍稀、瀕危、重要的林木種質(zhì)資源、中藥材種質(zhì)資源考察和收集力度不夠，一些珍稀優(yōu)異的中藥材種質(zhì)資源的流失較嚴(yán)重。

“因此，支持湖北省神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)華中地區(qū)種質(zhì)資源庫對(duì)保護(hù)我國林木種質(zhì)資源、中藥材藥理藥性和中醫(yī)文化傳承具有極其重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義?！眲⒖〈碚f。

任海代表 國家植物園體系建設(shè)需要大力支持

“植物園是我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的重要支撐平臺(tái)，目前數(shù)量已達(dá)到一定規(guī)模，但質(zhì)量尚需進(jìn)一步提升，建議以國家植物園體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)全國植物園綜合能力全面提升。”全國人大代表、中國科學(xué)院華南植物園主任任海對(duì)記者說。

任海代表主要從事植被生態(tài)恢復(fù)研究和珍稀瀕危植物保護(hù)工作，同時(shí)還兼任中國生態(tài)學(xué)會(huì)會(huì)副理事長、廣東省植物學(xué)會(huì)理事長、國際植物園保護(hù)聯(lián)盟（BGCI）董事會(huì)董事、國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）物種存活委員會(huì)委員。

任海代表指出，我國是全球植物多樣性最豐富的國家之一，位居世界第二，僅次于巴西，約有高等植物3.8萬種，其中15%左右受到生存威脅，嚴(yán)重影響我國的生態(tài)安全。植物園是野生植物遷地保護(hù)、科學(xué)研究、園林園藝展示、科學(xué)傳播和資源開發(fā)利用的研究機(jī)構(gòu)，是重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和國家軟實(shí)力的象征。建設(shè)國家植物園體系，將與以國家公園為主體的就地保護(hù)體系形成有機(jī)互補(bǔ)，有效保護(hù)我國生物多樣性，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》的重要行動(dòng)。

2021年10月12日，國家主席習(xí)近平出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，指出“為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。同時(shí)，本著統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，啟動(dòng)北京、廣州等國家植物園體系建設(shè)?！?/p>

2021年12月28日和2022年5月30日，國務(wù)院分別批復(fù)同意在北京設(shè)立國家植物園、在廣州設(shè)立華南國家植物園。2022年4月18日和7月11日，國家植物園、華南國家植物園先后揭牌，標(biāo)志著國家植物園體系開啟了實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

我國植物園數(shù)量約200家，位居全球第二，僅次于美國，已遷地保護(hù)中國本土植物的60%，占全球遷地保護(hù)植物物種的22%，在野生植物遷地保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、園林園藝展示和資源開發(fā)利用方面取得了舉世矚目的成就，已發(fā)展成為全球植物園的重要力量。

任海代表指出，我國植物園目前還存在以下問題：首先，區(qū)域發(fā)展不均衡。一是已有植物園的發(fā)展良莠不齊，位于一線城市、沿海地區(qū)的植物園得益于資金和人才優(yōu)勢，發(fā)展良好，各具特色；而經(jīng)濟(jì)薄弱、地處偏遠(yuǎn)的植物園，在資金和人才上難以獲得有力支持，造成發(fā)展困難。二是植物園整體布局存在空缺，現(xiàn)有植物園主要分布于22個(gè)省、3個(gè)直轄市、4個(gè)自治區(qū)和港、澳、臺(tái)地區(qū)，而我國西部植物園則數(shù)量稀少，對(duì)西部的生態(tài)保護(hù)十分不利。第二，體制機(jī)制復(fù)雜。我國植物園隸屬于中科院、林草、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、科技等多個(gè)部門，發(fā)展目標(biāo)和方向不一，在植物園功能和生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、園藝展示和公眾教育的作用和重點(diǎn)有所不同，難以用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量評(píng)估，管理體制機(jī)制太過多元化。第三，社會(huì)重視程度不夠。植物園作為戰(zhàn)略資源的收集和利用基地，作為遷地保護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，是國家生態(tài)文明建設(shè)和兩山理論的重要保障力量，但公眾們把植物園等同于一般公園，難以得到政府、社會(huì)的有效支持，發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)不足。

為此，任海代表建議：1. 建議國家林草局等主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快國家植物園體系的構(gòu)建，形成多層次帶動(dòng)效應(yīng)，真正發(fā)揮各級(jí)植物園的整體效能，提升我國植物保護(hù)的總體水平。2. 建議不同隸屬關(guān)系的植物園根據(jù)其主體業(yè)務(wù)的不同，提出重點(diǎn)保護(hù)植物類群，并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成各有側(cè)重、凸顯特色的我國植物園植物多樣性保護(hù)工作體系，促進(jìn)我國植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。3. 建議國家發(fā)展改革委設(shè)立專項(xiàng)大力支持國家植物園體系建設(shè)，包括規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持，在對(duì)植物園建設(shè)加大資金投入、設(shè)立國家層面專項(xiàng)支持的同時(shí)，也通過相應(yīng)政策的制定，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多方支持、全面共建國家植物園體系，從而帶動(dòng)全國植物園發(fā)展。

覃建寧代表 建議支持廣西加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國人大代表覃建寧在接受記者采訪時(shí)表示，未來三年，廣西油茶生產(chǎn)任務(wù)重，實(shí)施難度大，亟需解決目前存在的種植補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、加工帶動(dòng)能力弱、市場開拓不足等問題，需要國家層面大力支持。

覃建寧代表說，廣西擁有豐富的油茶種質(zhì)資源，是全國油茶傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，全區(qū)111個(gè)縣（市區(qū)）中有92個(gè)縣（市區(qū)）種植油茶。廣西油茶具有山地生長、品種特優(yōu)良、硒土賦質(zhì)、出油率高、保健活性物質(zhì)（生育酚、角鯊烯）含量高等顯著特點(diǎn)，深受全國茶籽收購商的青睞。廣西自治區(qū)黨委、政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，2018年11月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》（桂政發(fā)〔2018〕52號(hào)），組織實(shí)施“千萬畝面積、千億元產(chǎn)值”的油茶“雙千”計(jì)劃。2018年至2022年，全區(qū)完成油茶新造林196萬多畝、低產(chǎn)林改造182萬多畝。截至2022年底，全區(qū)油茶種植總面積達(dá)到880萬畝，年產(chǎn)茶籽超50萬噸、綜合產(chǎn)值約420億元，規(guī)模、產(chǎn)值均穩(wěn)居全國第3位。油茶產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)全區(qū)約50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“長線項(xiàng)目”。

覃建寧代表指出，根據(jù)國家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好油茶生產(chǎn)三年行動(dòng)方案編制等有關(guān)工作的通知》（發(fā)改綜〔2022〕31號(hào)），廣西自治區(qū)編制了《廣西加快油茶生產(chǎn)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，2023年至2025年全區(qū)將新增油茶面積276萬畝、低產(chǎn)林改造面積151萬畝。廣西油茶產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速高質(zhì)量發(fā)展的新階段。未來三年，油茶生產(chǎn)任務(wù)重，實(shí)施難度大，亟需解決目前存在的種植補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、加工帶動(dòng)能力弱、市場開拓不足等問題，需要國家層面大力支持。

覃建寧代表建議：一是國家層面加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。油茶產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涵蓋種植到產(chǎn)品深加工，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及管理部門多，建議國家層面加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，由中央農(nóng)辦牽頭成立綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合各有關(guān)部門力量，強(qiáng)化油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高油茶加工生產(chǎn)能力、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、強(qiáng)化品牌打造和市場開拓，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地參照成立綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是建議國家層面設(shè)立油茶發(fā)展專項(xiàng)資金。油茶種植收益慢，前期投入大、后期投入長，需要政府加大補(bǔ)貼力度。目前國家層面無專項(xiàng)補(bǔ)助資金，靠整合其他相關(guān)項(xiàng)目安排，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要求、項(xiàng)目管理都不一樣，基層實(shí)施和管理難度大。同時(shí)，一些地方為了完成鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，將油茶項(xiàng)目資金整合用于其他方面，導(dǎo)致補(bǔ)助兌現(xiàn)不到位。建議國家層面設(shè)立油茶發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)廣西的支持力度，用于油茶造林、低產(chǎn)林改造、油茶加工、科技研發(fā)和種植管護(hù)等方面，并明確為非整合資金項(xiàng)目，確保補(bǔ)助到位、“?？顚Ｓ谩薄?/p>

三是建議茶油生產(chǎn)享受與其他食用油生產(chǎn)同等政策支持。山茶油與大豆油、花生油、菜籽油等作為我國八大油料之一，不僅營養(yǎng)價(jià)值高，隨著生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)是我國重要的食用油料?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。因此，建議將油茶生產(chǎn)納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容，并明確可利用一般耕地種植油茶等木本油料，并與種植大豆、花生、菜籽等草本油料享受同樣的政策扶持，將茶油納入國家儲(chǔ)備糧油名單。

昝林森委員 非主要牧區(qū)省基本草原劃定和保護(hù)工作亟待加速

在接受綠色中國融媒體記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森指出，草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，與森林濕地等共同構(gòu)成陸地綠色生態(tài)安全屏障的主體，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，也是重要的“水庫”“糧庫”“碳庫”和“錢庫”，在維護(hù)國家生態(tài)安全、食物安全、社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

基本草原，是指在一定時(shí)期和一定范圍，根據(jù)國家生態(tài)安全、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)草原環(huán)境與草畜生產(chǎn)的需求，依據(jù)法律、土地利用與草原生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃確定的不得占做他用的草原，是草原生態(tài)保護(hù)的“壓艙石”。

昝林森委員指出，為加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)，國家先后制定《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》、《中華人民共和國草原法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基本草原保護(hù)的通知》、《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》等相關(guān)政策辦法。

“2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國率先開展基本草原劃定工作，2007年農(nóng)業(yè)部在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，之后主要草原牧區(qū)省份陸續(xù)開展了基本草原劃分工作。2012年以后，陸續(xù)在黑龍江、吉林、河北、遼寧等涉及半牧業(yè)縣的省份開展了基本草原劃定工作，而其他省份尚未開展此工作?！标昧稚瘑T說，非主要牧區(qū)省份一直都以農(nóng)業(yè)為主、牧業(yè)為輔，草原資源不被重視，一些地方征占用草原過度開發(fā)、無序開發(fā)，草原被不斷“蠶食”，面積萎縮，草原“三化”等問題突出。因此，亟待加快非主要牧區(qū)省份基本草原劃定，有效保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，提高草原的生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。

為此，昝林森委員建議：

1.加快推進(jìn)非主要牧區(qū)省份基本草原劃定工作。在非主要牧區(qū)省份草原被不斷侵占、面積逐年減少的狀況還沒有引起社會(huì)的足夠重視時(shí)，有必要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣，加快基本草原保護(hù)，劃定草原“紅線”。建議在總結(jié)主要牧區(qū)省份基本草原劃定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全國性的基本草原劃定方案，統(tǒng)一基本草原劃定的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范基本草原劃定工作，在非主要牧區(qū)省份全面推行基本草原劃定工作，確?；静菰瓌澏ǖ某晒|(zhì)量。

2.加快制定基本草原保護(hù)條例，提升草原監(jiān)管能力。把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，加快《基本草原保護(hù)條例》立法步伐，依法推進(jìn)基本草原劃定，對(duì)基本草原實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格基本草原的征占用審批程序，確保基本草原數(shù)量不減、用途不變、質(zhì)量不降。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，禁止可能威脅草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動(dòng)，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途，實(shí)現(xiàn)草原科學(xué)利用、可持續(xù)發(fā)展。

3.加大對(duì)基本草原的資金和技術(shù)投入?；静菰遣菰鷳B(tài)“保護(hù)區(qū)”，保護(hù)好基本草原就是守住草原生態(tài)保護(hù)的最后紅線，尤其對(duì)于非牧區(qū)意義更為重大。國家現(xiàn)行政策對(duì)退耕還草每畝補(bǔ)助1000元（種子費(fèi)150元、現(xiàn)金補(bǔ)助850元）低于退耕還林每畝補(bǔ)助1600元（種苗費(fèi)400元、現(xiàn)金補(bǔ)助1200元）。導(dǎo)致草原生態(tài)修復(fù)地塊落實(shí)難，修復(fù)草原積極性遠(yuǎn)低于林地，因此加大草原生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助資金迫在眉睫。與主要牧區(qū)省份相比，非主要牧區(qū)省份草原保護(hù)修復(fù)工作底子薄、基礎(chǔ)差，加大該區(qū)域草原科技投入，加快對(duì)草原退化機(jī)理和草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面的研究攻關(guān)，研發(fā)符合區(qū)域草原特點(diǎn)和生態(tài)需求的先進(jìn)技術(shù)，全面提升草原科技支撐水平。