南北差距根本上是市場化程度的差距

任澤平

2010-2021年北方經(jīng)濟(jì)占全國總量從42.8%快速下降至35.2%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14.4個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至29.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP差距從0.97擴(kuò)大為1. 25，南北差距明顯拉大。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，北方因資源富集等形成重化工業(yè)優(yōu)勢而領(lǐng)先南方。改革開放后，南方依托便利的海運(yùn)和長江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢，通過市場化改革大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而逐漸崛起。2012年后，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，南北市場發(fā)育差異問題凸顯，南方較快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而北方逐漸乏力。南北差距拉大，這是市場經(jīng)濟(jì)的勝利，證明北方加大市場化改革的必要性和緊迫性。

解決南北差距要針對(duì)北方短板加快市場化改革，同時(shí)從全國層面基于市場規(guī)律統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相信如果能夠推動(dòng)國際化市場化導(dǎo)向的新一輪改革開放，發(fā)力新基建、新能源、激發(fā)企業(yè)家精神、調(diào)動(dòng)地方積極性等，各界將不斷增強(qiáng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的信心。

一方面，北方要大力向南方學(xué)習(xí)，加快深化產(chǎn)權(quán)、要素等市場化改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能并加快打造“親”“清”新型政商關(guān)系以優(yōu)化營商環(huán)境。北方地區(qū)應(yīng)大力向東南沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、破除體制機(jī)制障礙，加快深化產(chǎn)權(quán)改革、要素改革、國企改革等市場化改革。理順政府和市場關(guān)系，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件。進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。打造“親”“清”新型政商關(guān)系，培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境，消解民企發(fā)展面臨的歧視性限制和隱性障礙。

另一方面，要充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的客觀規(guī)律，立足各地區(qū)比較優(yōu)勢順勢而為，打破地區(qū)行政分割、破除要素流動(dòng)障礙、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，加快都市圈城市群建設(shè)，在集聚中促進(jìn)平衡。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人民生活水平大體相當(dāng)，絕不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。

一是進(jìn)一步打破地區(qū)行政分割，全面破除要素流動(dòng)障礙，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。經(jīng)過40多年改革開放，中國商品市場發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場定價(jià)，但仍存在地區(qū)分割問題；土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對(duì)滯后，市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮。要樹立全國經(jīng)濟(jì)“一盤棋”的思想，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義；加快促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，提高要素配置效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對(duì)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌進(jìn)度、提高統(tǒng)籌水平，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。

二是深化土地制度改革，建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，推進(jìn)市場化的跨省換地。土地是各項(xiàng)要素中市場化改革最為滯后的領(lǐng)域，潛力極大。從城鄉(xiāng)角度看，應(yīng)加快建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤，對(duì)人口增長的地區(qū)加大建設(shè)用地供應(yīng)，對(duì)人口減少的地區(qū)要減少土地供應(yīng)。

從地區(qū)角度看，應(yīng)通過市場機(jī)制優(yōu)化城鎮(zhèn)用地指標(biāo)在地區(qū)和城市之間的空間配置。中國補(bǔ)充耕地潛力主要在西部、東北地區(qū)，而需求主要在東部；人口、資本、技術(shù)等各種要素基本可以跨省流動(dòng)，但耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地要素配置目前仍主要局限在省域乃至市域內(nèi)部。

三是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢順勢而為。近年中國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對(duì)中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識(shí)還未形成。

四是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制確保基本公共服務(wù)全覆蓋，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確保受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。在轉(zhuǎn)移支付方面，根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，通過轉(zhuǎn)移支付將常住人口人均基本公共服務(wù)支出差異控制在合理區(qū)間，特別是要對(duì)森林草原濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供足夠轉(zhuǎn)移支付。

（摘自《金融界》）