新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系再造探討

遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心

□ 王巍

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益增加。近年來(lái)，遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、執(zhí)法部門采取了一系列措施滿足需求，貫徹“農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推廣先進(jìn)技術(shù)，加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康運(yùn)行。

一、遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)實(shí)

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

在春節(jié)、“兩會(huì)”期間和春種、秋收等重要時(shí)節(jié)，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作總負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，壓實(shí)行業(yè)、部門、屬地等監(jiān)管責(zé)任以及經(jīng)營(yíng)組織主體責(zé)任，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核范圍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)承諾書》，層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化源頭管理

根據(jù)《拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》等法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”規(guī)定，凡是通過(guò)考試的駕駛操作人員都能拿到有效資質(zhì)，嚴(yán)厲打擊任何非法手續(xù)行為；嚴(yán)把檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，提前部署車輛年度檢驗(yàn)工作，以主動(dòng)告之、集中檢驗(yàn)、隨到隨檢、預(yù)約檢驗(yàn)、送檢下鄉(xiāng)等多種服務(wù)手段，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作，杜絕人情車、關(guān)系車。2018 年6 月，完成了《遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》升級(jí)，包括業(yè)務(wù)查詢、異地查詢（省內(nèi)）、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、牌證業(yè)務(wù)（農(nóng)業(yè)機(jī)械登記注冊(cè)和駕駛證申領(lǐng)）、牌證管理工作、考試系統(tǒng)、監(jiān)理統(tǒng)計(jì)等多個(gè)模塊，以滿足業(yè)務(wù)工作規(guī)范需求。

（三）開展安全隱患排查

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)大檢查工作方案》要求，積極組織各地開展春秋兩季農(nóng)業(yè)機(jī)械安全督導(dǎo)檢查工作，以小問(wèn)題、小毛病、小隱患為突破口，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段，在農(nóng)村道路、田間地頭巡查，重點(diǎn)查處無(wú)證駕駛、非法改裝、未檢驗(yàn)作業(yè)和違規(guī)操作等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（四）扎實(shí)開展安全執(zhí)法

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求開展執(zhí)法工作。一是加大執(zhí)法檢查力度，在春、秋兩季重要農(nóng)時(shí)作業(yè)前，重點(diǎn)針對(duì)非法改裝拼裝、黑車非駕、未檢驗(yàn)作業(yè)和違規(guī)操作開展執(zhí)法檢查，對(duì)違法當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令改正通知書》限期整改。二是建立聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要道口、地段、時(shí)段的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正拖拉機(jī)違法載人、無(wú)牌無(wú)證駕駛、酒后駕駛等違法行為，依據(jù)職能分別由農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法和交警部門進(jìn)行處罰。三是在變型拖拉機(jī)清零基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“回頭看”“鞏固提升”的實(shí)施，嚴(yán)厲打擊偽造和挪用農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證行為，鞏固清零成果。

（五）開展安全宣教

利用電視、廣播、期刊等農(nóng)民熟悉的傳統(tǒng)媒體，同時(shí)發(fā)揮抖音等新媒體優(yōu)勢(shì)，全方位開展宣傳教育。一是利用駕駛員培訓(xùn)考試等常規(guī)活動(dòng)開展普法宣傳，印發(fā)《致農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員的安全告知書》等宣傳材料，讓農(nóng)民看得到、記得牢。二是設(shè)置標(biāo)語(yǔ)、橫幅、展板、宣傳專欄，運(yùn)用典型案例開展警示宣傳教育；積極開展“6·16農(nóng)業(yè)機(jī)械安全宣傳咨詢?nèi)铡薄八桶踩R(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。三是組織開展“五進(jìn)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）”“春節(jié)送祝福 促平安宣”等宣傳活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾對(duì)平安美好生活的向往。

（六）推進(jìn)完善“網(wǎng)格化”管理

按照“管行業(yè)必須管安全工作，管業(yè)務(wù)必須管安全工作”要求，在47 個(gè)縣區(qū)推進(jìn)完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機(jī)大戶經(jīng)營(yíng)、合作社三級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理職能網(wǎng)絡(luò)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，職能明晰、權(quán)責(zé)到人。

（七）當(dāng)前安全監(jiān)管瓶頸

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作不暢。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)并入省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，市、縣兩級(jí)并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）服務(wù)中心，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管職責(zé)和行政審批工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，省、市、縣三級(jí)工作銜接也不暢，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任困難較大。建議從國(guó)家層面理順，形成部、省、市、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作體系。二是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)不足。機(jī)構(gòu)合并后，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的牌證、執(zhí)法、考試、檢驗(yàn)等工作及裝備經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障，建議政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的支持，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)單列并納入財(cái)政預(yù)算。

二、新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系再造探討

（一）樹立新理念、新思路、新舉措

1.提升執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。提高各區(qū)市、縣執(zhí)法人員辦案能力，做到敢辦案、能辦案，市級(jí)與縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行“傳幫帶”，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法合作機(jī)制，將部分案件線索移交縣區(qū)立案查處，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)指導(dǎo)。

2.建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全宣教平臺(tái)。以農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社為平臺(tái)建立宣教基地，指導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)操作人員自覺加強(qiáng)安全意識(shí)，拍攝小視頻等群眾喜聞樂(lè)見的素材開展安全知識(shí)宣教。

3．提高上牌率和持證率。實(shí)行牌照管理的農(nóng)用拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)在申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)，必須辦理完牌照才能享受補(bǔ)貼政策。

4.制定信息共享協(xié)作機(jī)制。建立與公安交警共享協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故信息；在重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)路段開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法人員有權(quán)辦證、無(wú)權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題。

5.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)率。在辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、跨區(qū)作業(yè)證時(shí)，以送檢下鄉(xiāng)等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)上門開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)定期檢驗(yàn)工作，要確保人、機(jī)、證、牌四見面。

6.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶簽訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任狀》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)承諾書》，層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展市轄區(qū)隱患排查，深入市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、等違章行為進(jìn)行處罰并限期整改。

（二）推動(dòng)新的配套政策有序落地

1.明確拖拉機(jī)報(bào)廢年限。目前，《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢GBT 16877—2008》還不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件進(jìn)一步明確，在全國(guó)范圍執(zhí)行拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢 GBT 16877—2008》標(biāo)準(zhǔn)。

2.增加拖拉機(jī)注銷規(guī)定。對(duì)多年未檢拖拉機(jī)出臺(tái)相關(guān)政策，參照《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》在《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》或《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》中增加“拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)連續(xù)三年未參加安全檢驗(yàn)的，由登記地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門公告注銷其證書、牌照”的規(guī)定。

3.調(diào)整駕駛證有效期。修改《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》第二十四條“拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證有效期6 年”，參照機(jī)動(dòng)車駕駛證有效期改為6 年、10 年和長(zhǎng)期。

4.調(diào)整安全檢驗(yàn)期限。修改《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》第二十八條“登記的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)每年進(jìn)行1次安全檢驗(yàn)”，參照機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定，修改為“新拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)在正式上牌后，6 年之內(nèi)可以不去檢測(cè)場(chǎng)地做檢測(cè)。只需要每?jī)赡耆マr(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理或執(zhí)法部門申領(lǐng)一次檢驗(yàn)合格標(biāo)志”，“按照車輛車型使用年限，在第6 至15 年每年檢驗(yàn)1 次”。

5. 修改農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法面臨著諸多突出問(wèn)題，例如《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》五十三條規(guī)定“操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)或者操作未按照規(guī)定登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)”屬于涉及重大安全隱患的嚴(yán)重違法行為，但處罰僅是予以批評(píng)教育，責(zé)令改正，拒不改正處以罰款，這種規(guī)定留下了重大隱患?！稐l例》中還有多處類似處罰規(guī)定，建議修改或出臺(tái)新的法律法規(guī)。

6.推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記信息全國(guó)查詢和異地檢驗(yàn)很有必要，建議有關(guān)部門積極推動(dòng)。