鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽市新農(nóng)村社區(qū)教育的有效方式研究

王 靜

（衡陽開放大學(xué)，湖南 衡陽 421001）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的制度、政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的人才振興就離不開教育的跟進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新視角下，農(nóng)村社區(qū)教育在培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、營造優(yōu)美環(huán)境等方面發(fā)揮著特有的作用，也能推動鄉(xiāng)村振興的全面實施。我國的農(nóng)村社區(qū)教育起步較晚，發(fā)展也比較遲緩。因此，提高對農(nóng)村社區(qū)教育重要性的認(rèn)識，破解農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的“瓶頸”，對深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動新時代農(nóng)村文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。不僅可為農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興的大背景下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供理論和方法指導(dǎo)，還可為經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才智力支撐。

1 關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)教育的價值

1.1 有益于提高農(nóng)村教育水平

社區(qū)教育是我國現(xiàn)代教育制度中不可缺少的一部分，是一個由基礎(chǔ)教育向高級教育過渡的橋梁和紐帶。農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村教育與社區(qū)教育的有機結(jié)合，肩負(fù)著育人、助農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展等重任。農(nóng)村社區(qū)教育要突出“以人為本”的辦學(xué)思想，以多種形式的教育，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)農(nóng)民形成自我學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)和相互幫助的學(xué)習(xí)精神，以多種類型的知識輸出來補充農(nóng)民在基本或職業(yè)教育上的不足，建立一個積極的、有特色的、有活力的、有活力的學(xué)習(xí)環(huán)境。通過這種方式，提高了他們在勞動力市場中的競爭力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的文化根基[1]。

1.2 有益于為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供良好的服務(wù)

貧困“代際傳遞”問題已成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要因素。要用好教育這一根本點，切斷貧窮代際傳遞。在黨的十九屆五中全會上，“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育制度”也被確定為鄉(xiāng)村發(fā)展的導(dǎo)向。要大力開展農(nóng)村社區(qū)教育，把農(nóng)民培育成既能認(rèn)識社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求，又能投入社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)專業(yè)人才，促進(jìn)文化知識向科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

2 衡陽市目前農(nóng)村社區(qū)教育的難點

衡陽社區(qū)教育自2010 年啟動以來，根據(jù)湖南省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》（湘發(fā)〔2010〕9 號）文件精神，成立了“衡陽市社區(qū)大學(xué)”，專門服務(wù)全市的社區(qū)教育工作。2012 年9 月，中共衡陽市委、市人民政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實施意見》（衡發(fā)〔2012〕13號），設(shè)立了“衡陽市終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，負(fù)責(zé)終身教育、社區(qū)教育的專項指導(dǎo)。目前，衡陽已經(jīng)建成四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，有1所市社區(qū)大學(xué)、7 所社區(qū)學(xué)院、32 所社區(qū)學(xué)校、168 個社區(qū)學(xué)習(xí)中心。衡陽現(xiàn)有國家級社區(qū)教育示范區(qū)1 個，省級實驗區(qū)3 個，2014年衡陽成功加入全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，2017年衡陽市社區(qū)大學(xué)榮獲全國“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機構(gòu)）”；2018年衡陽市社區(qū)大學(xué)被評為全國第二批城鄉(xiāng)社區(qū)教育信息化特色學(xué)?！，F(xiàn)衡陽市主城區(qū)的社區(qū)教育已經(jīng)得到深入發(fā)展，同時已經(jīng)向縣區(qū)擴展延伸，成立了常寧、衡山、衡陽縣等縣市區(qū)的社區(qū)學(xué)院，為農(nóng)村社區(qū)教育的開展提供了樣板。同時，在農(nóng)村社區(qū)教育中也存在一些問題亟待解決。

2.1 缺乏人文關(guān)懷

農(nóng)村社區(qū)教育是村民獲得知識和技能的重要途徑。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)的實現(xiàn)，就是讓農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神需要都能得到最大程度的滿足。然而，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村社區(qū)教育尚未真正惠及到每個人，在社區(qū)中，留守婦女、老人等雖然已是成年人，但他們始終堅持在農(nóng)村，發(fā)揮著農(nóng)村文化的傳承作用。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工因為長時間居住在城市，回歸農(nóng)村后由于環(huán)境的轉(zhuǎn)變，會產(chǎn)生焦慮感。因此，在農(nóng)村社區(qū)教育中，要突出“以人為本”，對于社區(qū)內(nèi)的留守人口、回鄉(xiāng)務(wù)工人員的人文關(guān)懷亟待加強，重視對所有社區(qū)居民的社會關(guān)系發(fā)展和需求，而不只是物質(zhì)上的賠償，語言上的關(guān)心。

2.2 辦學(xué)模式過于單一

目前，衡陽市農(nóng)村社區(qū)教育還處于政府主導(dǎo)型、社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)型的發(fā)展階段，該階段最主要的問題是如何提高農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量，提高農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量。已經(jīng)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村龍頭產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就必須有目標(biāo)性地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)文化教育，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題。具有完善機制、組織紀(jì)律嚴(yán)明的群團(tuán)、社會團(tuán)體，是農(nóng)村治理的重要推動力量。而農(nóng)村社會的發(fā)展又要求農(nóng)村社會組織能夠有效地引導(dǎo)村民有序地參與到農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟生活中去，從而維持農(nóng)村社會的安定。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，政府引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體等多層次參與農(nóng)村社區(qū)教育的辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)民自己的發(fā)展需求，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理的有效落實。

2.3 公共管理效率亟待提高

公共管理效率是指在公共危機面前進(jìn)行有效的管理[2]。目前，我國農(nóng)村社區(qū)教育組織主體對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)同感和主動性還不夠強，缺少健全的農(nóng)村社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的機制。農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)和社區(qū)管理機構(gòu)在面對突發(fā)公共事件時，由于其與社區(qū)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致了作為社區(qū)管理手段的社區(qū)教育出現(xiàn)了缺位、功能喪失和結(jié)構(gòu)錯位等問題，造成了農(nóng)民對社區(qū)治理的積極性不高，自發(fā)地弘揚鄉(xiāng)村文化、自愿參加志愿者活動的情況也很少。

2.4 缺乏穩(wěn)定的教師力量

與城鎮(zhèn)社區(qū)教育相比，農(nóng)村社區(qū)教育的教師隊伍相對較弱，而且相對穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍的組成雖然多種多樣，但并沒有形成優(yōu)勢互補，仍有結(jié)構(gòu)性的薄弱環(huán)節(jié)。以衡陽市為例，基層工作人員事務(wù)繁多，在社區(qū)教育方面，處于是兼職狀態(tài)，不能完全投入到工作中去。部分教師雖有一定的教齡和經(jīng)驗，但是在管理、心理學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗，知識結(jié)構(gòu)比較單一。大學(xué)生義工雖有責(zé)任感，也有工作能力，但其從事農(nóng)村的社區(qū)教育工作大部分都是一種短暫的社會實踐活動，難以形成工作的歸屬感與成就感。全職社區(qū)教師人數(shù)較多，但整體素質(zhì)較差，本科及以上學(xué)歷的教師不足20%。

3 關(guān)于提高農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的有效方式

3.1 細(xì)化農(nóng)村社區(qū)教育政策內(nèi)容

目前，我國的社區(qū)教育政策以指導(dǎo)性文件為主，對社區(qū)教育內(nèi)涵性內(nèi)容和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)缺乏可操作性，在實際操作中導(dǎo)致了政策的軟弱無力。另外，目前的社區(qū)教育政策在內(nèi)容上還比較零散，沒有形成系統(tǒng)，這就造成了政策和現(xiàn)實之間的矛盾。對此，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套措施。加強政策內(nèi)容間的垂直關(guān)聯(lián)性，著眼于解決問題、促進(jìn)發(fā)展。要正確處理好農(nóng)村社區(qū)教育和其所對應(yīng)的各類教育、農(nóng)村社區(qū)教育和“三農(nóng)”問題的對立統(tǒng)一關(guān)系[3]。要強化農(nóng)村社區(qū)教育與“三農(nóng)”政策的協(xié)調(diào)。要把各種不同的政策橫向聯(lián)系起來，形成有效的銜接，最大限度地發(fā)揮這些政策的作用，真正推動農(nóng)村教育的發(fā)展。

3.2 加強政府職責(zé)，不斷完善以國家投資為主體的、多渠道的教育籌資機制

沒有財力作保證，農(nóng)村社區(qū)的教育也就無從談起。由于農(nóng)村社區(qū)教育是一種準(zhǔn)公共物品，因此，在農(nóng)村社區(qū)教育中存在著“市場失靈”現(xiàn)象，這就要求政府在這一過程中扮演起主導(dǎo)角色，增加公共資金的比例。在縣級以上的農(nóng)村社區(qū)教育是以縣級為主體的，但縣級以上的政府財力有限，因此，必須擴大農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費的來源。要調(diào)動當(dāng)?shù)馗鞑块T、各機構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校提供經(jīng)費，以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.3 健全“一主多輔”、“多主體”、“多渠道”的農(nóng)村社區(qū)教育協(xié)作機制

邀請村委會，企業(yè)，社會團(tuán)體，學(xué)校等非國家機構(gòu)參與，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則。根據(jù)其自身的特征，對每一方的職責(zé)進(jìn)行界定。在農(nóng)村社區(qū)教育中，政府不作過多的干預(yù)，可以讓企業(yè)、企業(yè)和其他社會團(tuán)體通過多種方式參加。特別是要賦予農(nóng)民以權(quán)力，使他們能夠更好地參與到社區(qū)教育的決策和管理之中，從而享受到社區(qū)教育的發(fā)展成果。在對各單位和組織的考核中增加為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)的比例。使各機構(gòu)、團(tuán)體對社會有更大的責(zé)任感，并更好地回報農(nóng)村。

3.4 建立健全獎懲制度

一方面，村委與各級政府加大了對農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注，積極地?fù)?dān)負(fù)起了自己的社會責(zé)任。表彰和宣傳積極參加農(nóng)村社區(qū)教育的組織機構(gòu)和個人，以調(diào)動利益相關(guān)方的愛國熱情。并鼓勵他們利用自己的資金回報家鄉(xiāng)，積極參與農(nóng)村的社區(qū)教育活動。同時，各地政府也紛紛推出“學(xué)歷證書”。從駐扎地區(qū)的軍隊或組織購買鄉(xiāng)村社區(qū)的教育訓(xùn)練服務(wù)計劃，以商業(yè)形式提供資金，并進(jìn)行專項管理，提高公共教育財政資金的使用效果。同時，對在地區(qū)內(nèi)積極參與農(nóng)村社區(qū)教育的機構(gòu)和機構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)难a助，讓他們主動承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)教育的社會責(zé)任。

3.5 要加大宣傳力度

一是運用線上和線下的手段。加強農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)教育的認(rèn)識，增強他們的終生學(xué)習(xí)觀念；在線上，可以利用社區(qū)微信工作群、社區(qū)公眾號等社區(qū)運作的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，在適當(dāng)?shù)臅r候，積極地宣傳農(nóng)村社區(qū)的各種活動和教育。在線下，可以采用入戶講解、發(fā)放知識手冊、召開集體會議等方式，讓廣大農(nóng)民對國家關(guān)于農(nóng)民成人教育和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育方面的具體政策有更多的了解。使農(nóng)村社區(qū)居民真正認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的重要性，認(rèn)識到我國大力發(fā)展社區(qū)教育的初衷，為我國發(fā)展社區(qū)教育提供了新思路。二是通過對社區(qū)教育的方式進(jìn)行創(chuàng)新，以加深對社區(qū)教育的理解，提升其層次[4]。只有通過這種方式，才能增強農(nóng)村居民對參加的興趣，讓他們覺得自己學(xué)到的東西會有用武之地，就會產(chǎn)生一種積極參與社區(qū)教育的氣氛。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)社區(qū)教育在農(nóng)村發(fā)展的機遇，如何把社區(qū)教育的內(nèi)容融入到鄉(xiāng)村振興的各個項目中是需要解決的關(guān)鍵問題，也是難點問題。在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化”目標(biāo)進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)教育要充分發(fā)揮其特有的教育優(yōu)勢，在培養(yǎng)農(nóng)村人才、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、營造優(yōu)美環(huán)境等方面發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育所特有的全員、全程、全方位的特點，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的多維度發(fā)展，讓農(nóng)村社區(qū)教育獨特的教育功能更加明確化。