推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的杜堂村模式

農(nóng)業(yè)銀行武漢金融研修院課題組

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民收入增速，但收入差距仍然較大。提高農(nóng)村低收入群體的收入是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)，其中關(guān)鍵在于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

各地因資源稟賦不同，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的做法有所不同，但具有共性的規(guī)律，主要表現(xiàn)在把握住“土特產(chǎn)”三個(gè)字，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，運(yùn)用好中央和地方政策，引進(jìn)人才，吸引資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的杜堂實(shí)踐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略安排。目前，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域結(jié)合資源稟賦等條件，進(jìn)行了多樣化的特色探索。湖北省武漢市黃陂區(qū)姚家集街道杜堂村根據(jù)自身情況，探索了一條特色發(fā)展模式，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了共同富裕，具有借鑒意義。

背景介紹

杜堂村位于武漢市北部大別山余脈丘陵地區(qū)，距離市區(qū)70公里，全村共有13個(gè)自然灣，471戶(hù)1748人。村域面積3.8平方公里，其中耕地1058畝、山場(chǎng)1279畝、水面435畝。2014年以前，村民主要靠外出務(wù)工謀生，全村拋荒耕地占比達(dá)85%以上，常年居住人口占比不足20%，房屋閑置率達(dá)85%。農(nóng)民人均年收入僅7362元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足8000元。人口空心化、村莊空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)服務(wù)空心化等問(wèn)題凸顯，成為杜堂村發(fā)展的主要障礙。

2014年，姚集街道黨工委動(dòng)員有志回報(bào)桑梓的本地能人葛天才回村里擔(dān)任第一書(shū)記，希望他與村“兩委”一起，帶領(lǐng)全村群眾共同奮斗、苦干實(shí)干，加快脫貧致富步伐，改變家鄉(xiāng)落后面貌。杜堂村積極響應(yīng)武漢市委、市政府號(hào)召，以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，即引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，盤(pán)活農(nóng)村沉睡資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素連接互動(dòng)，形成了以黨建引領(lǐng)為保障、以農(nóng)業(yè)底色為基礎(chǔ)、以核心企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)支撐為核心、以農(nóng)民主體為動(dòng)力的特色化發(fā)展模式，探索了一條特色化鄉(xiāng)村全面振興、村民共同富裕的道路。2021年雖受疫情影響，合作社分紅約618萬(wàn)元，戶(hù)均近5.4萬(wàn)元。2017年至2021年底，杜堂村共吸引游客約318萬(wàn)人次，其中海外游客2.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收益2.8億元，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)3200余人，其中吸納本村農(nóng)民就業(yè)260人。

主要做法

以黨建引領(lǐng)為保障，增強(qiáng)發(fā)展合力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一方面，創(chuàng)新黨建工作模式。黃陂區(qū)創(chuàng)新提出黨建引領(lǐng)“三鄉(xiāng)工程”工作模式，緊緊圍繞吸引市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)杜堂村建立了“村黨支部-村黨小組-黨員能人” 組織體系，開(kāi)辦了“鄉(xiāng)村振興大課堂”“三鄉(xiāng)工程”紅色驛站等黨員活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員和黨組織的帶頭示范作用。另一方面，聯(lián)村帶動(dòng)共同發(fā)展。根據(jù)“木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建了“木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)”杜堂片區(qū)黨委，做實(shí)“一村帶三村”的“四共三聯(lián)”工作，即發(fā)展共抓、項(xiàng)目共建、資源共享、難題共解，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)培，實(shí)行基層組織和村級(jí)經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)杜堂村片區(qū)農(nóng)村全面振興。

以農(nóng)業(yè)底色為基礎(chǔ)，守好發(fā)展底蘊(yùn)。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神。在實(shí)踐中“充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”，“讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)”。二是始終保持農(nóng)業(yè)底色只增不減。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)，盤(pán)活農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村房屋資源，打造生態(tài)和古樸村莊亮點(diǎn)，彰顯農(nóng)村特色。農(nóng)業(yè)底色成為杜堂村最大的特色和最強(qiáng)的生命力。

以企業(yè)主導(dǎo)為關(guān)鍵，盤(pán)活發(fā)展資源。一是以核心企業(yè)為依托吸引市場(chǎng)主體。杜堂村依托萬(wàn)中集團(tuán)，吸引更多市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。二是以合作社為載體改造閑置資源。成立武漢杜堂旅游專(zhuān)業(yè)合作社，村民的閑置房屋入股合作社后，由合作社對(duì)農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、裝修和管理，形成農(nóng)家樂(lè)、商業(yè)、文創(chuàng)、民宿四個(gè)街區(qū)，由合作社引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。2017年以來(lái)，杜堂村成功簽約市民下鄉(xiāng)86人，簽約共享農(nóng)房77套，其中，經(jīng)營(yíng)民宿12家，農(nóng)家樂(lè)8家，電商1家，畫(huà)社1家，文化博物館1家，吸引了卓爾書(shū)店等一線(xiàn)品牌競(jìng)相入駐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的閑置資源變成有效資產(chǎn)。

以產(chǎn)業(yè)支撐為核心，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊居住功能的基礎(chǔ)上，將生態(tài)資源植入旅游產(chǎn)業(yè)，突出鄉(xiāng)土民俗、賞花旅游等特色，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)、賞花休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成以葛家灣鄉(xiāng)村民俗文化街區(qū)為核心的休閑旅游項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，杜堂村已成為當(dāng)今農(nóng)村人的夢(mèng)想家園，城市人的休閑之地。

以農(nóng)民主體為動(dòng)力，提升發(fā)展動(dòng)能。杜堂村始終把農(nóng)民的收益放在第一位，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與家鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。杜堂村著力盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將自家閑置房屋入股村合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民收入。一是土地流轉(zhuǎn)收入。景區(qū)按田地每畝400元、林地每畝150元、山地每畝100元標(biāo)準(zhǔn)，每年支付村民土地流轉(zhuǎn)租金164萬(wàn)元，全村人均增收938元。二是不動(dòng)產(chǎn)增值收入。景區(qū)投資5100萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)的空閑農(nóng)房235棟，其中77棟用于共享民宿、共享廚房、農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)等，幫助空閑農(nóng)房增值6000萬(wàn)元以上，戶(hù)均增值12.8萬(wàn)元。三是景區(qū)打工收入。全村389人在家門(mén)口長(zhǎng)年打工，每人每年4.2萬(wàn)元，加上其他各項(xiàng)增收，全村人均增收17828元。四是入股分紅收入。村民按改造后農(nóng)房評(píng)估價(jià)的10%保底分紅，保底額度為2萬(wàn)元，超過(guò)保底線(xiàn)的按合同約定分紅，村民每年可從景區(qū)公司獲得一筆可觀的收入。

主要成效

創(chuàng)新了一種模式。通過(guò)“三鄉(xiāng)工程”，探索了具有特色的杜堂模式，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的中部樣本。“三鄉(xiāng)工程”啟動(dòng)的2017年，杜堂村的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到19320元；到2021年高達(dá)31230元，增長(zhǎng)61.6%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，據(jù)初步測(cè)算，村民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占比由原來(lái)的90%下降到現(xiàn)在的8%，務(wù)工、經(jīng)商等收入占到60%，土地流轉(zhuǎn)、房屋入股或出租等財(cái)產(chǎn)性收入占32%，上升最明顯（見(jiàn)圖1）。

實(shí)現(xiàn)了一個(gè)融合。通過(guò)多年實(shí)踐，杜堂村實(shí)現(xiàn)了旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康居養(yǎng)老等多種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。截至目前，全村建成苗木花卉基地1800畝，恢復(fù)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)功能1328畝。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和村莊居住功能基礎(chǔ)上，全方位植入旅游文化元素，建成規(guī)劃面積4.65平方公里的“木蘭花鄉(xiāng)”旅游景區(qū)、以113戶(hù)農(nóng)民入股組成的共享農(nóng)莊合作社和1757畝的崇杰康居養(yǎng)老村。

推動(dòng)了一個(gè)轉(zhuǎn)變。杜堂村通過(guò)“一村帶三村”推動(dòng)了從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)崇杰、柏葉、北門(mén)三個(gè)村125戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)；建檔立卡貧困村崇杰村也于2021年實(shí)現(xiàn)脫貧出列。崇杰、柏葉、北門(mén)村的農(nóng)民人均可支配收入，分別由2017年的6800元、9680元和10320元，增加到 2021年的17400元、13260元和11580元（見(jiàn)圖2）；三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入2021年分別達(dá)到10萬(wàn)元、10萬(wàn)元和12萬(wàn)元。以強(qiáng)帶弱、“四共三聯(lián)”機(jī)制把四個(gè)村“綁”在一起，抱團(tuán)發(fā)展，攜手向推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)邁進(jìn)。

探索了一條路徑。杜堂村通過(guò)黨建引領(lǐng)、能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)生了巨大變化：“破房”變新房、荒田變花田、資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、民房變民宿、鄉(xiāng)村變景區(qū)，貧困村變成了美麗的小康村。杜堂村村民們實(shí)現(xiàn)了增收。探索了一條以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)主體為支撐，以農(nóng)民增收致富、農(nóng)村全面振興為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮興旺，農(nóng)民富裕富足的共同富裕路徑。

主要問(wèn)題

投資周期長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)投入大。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初始投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回報(bào)預(yù)期有一定的不確定性。例如，“木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)”年均投入8000萬(wàn)元，累計(jì)已經(jīng)投入逾5億元，目前項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程僅為三分之一。另一方面，品牌及市場(chǎng)投入大。一個(gè)新興旅游景點(diǎn)的品牌打造以及市場(chǎng)開(kāi)拓是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要大量的資金投入，需要多方協(xié)同支持。

營(yíng)銷(xiāo)渠道缺，景區(qū)知名度還需持續(xù)打造。景區(qū)的品牌建設(shè)和知名度打造需要精心設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，作為一個(gè)新建景區(qū)，知名度有待持續(xù)打造和提升，營(yíng)銷(xiāo)投入不足，營(yíng)銷(xiāo)渠道單一，營(yíng)銷(xiāo)方式也有待進(jìn)一步創(chuàng)新，整體營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度有待增強(qiáng)。

綜合服務(wù)少，金融支持力度仍需加大。一是綜合金融服務(wù)有待加強(qiáng)。目前金融機(jī)構(gòu)為該景區(qū)提供了1.2億元信貸支持，金額不足，而支付結(jié)算、門(mén)票代收、搭建智慧平臺(tái)等綜合金融服務(wù)還有待加強(qiáng)。二是抵（質(zhì)）押難導(dǎo)致融資難融資貴。旅游具有淡旺季的周期性特點(diǎn)，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，再加上鄉(xiāng)村旅游的土地、山林業(yè)主只具備物權(quán)，難以通過(guò)抵（質(zhì)）押方式從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，給融資帶來(lái)一定困難。三是全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)不足。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多種主體，除了景區(qū)本身，金融服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民宿、農(nóng)家樂(lè)等小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)延伸還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村面貌煥然一新、農(nóng)民共同富裕。

培育促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策土壤

一是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策土壤，助力涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸，有效鏈接生產(chǎn)端、運(yùn)輸端、消費(fèi)端，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)生態(tài)發(fā)展體系。

二是出臺(tái)人才優(yōu)待優(yōu)遇政策，構(gòu)建農(nóng)村人才評(píng)估獎(jiǎng)賞機(jī)制，改善人才基礎(chǔ)工作軟硬件設(shè)施，培育區(qū)域性鄉(xiāng)土人才和實(shí)干型農(nóng)科專(zhuān)家，開(kāi)展人才引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)“梧桐引鳳”“人才振興”的集聚效應(yīng)。

三是支持有歷史、有傳承、有創(chuàng)新的鄉(xiāng)村文化發(fā)展，使其融入村風(fēng)村貌、民風(fēng)家風(fēng)的精神文明建設(shè)中，推進(jìn)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)土文化新時(shí)代的創(chuàng)新演繹，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合。

四是圍繞“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的“五大工程”，運(yùn)用地區(qū)財(cái)政力量，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)多方對(duì)農(nóng)村綠色領(lǐng)域的投資，加強(qiáng)“一控兩減三基本”政策的有效落地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

五是強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化基層組織管理和干部任用的體制機(jī)制；完善依法治村的政策制度體系，加強(qiáng)基層干部與村民的法治合規(guī)教育，塑造法治意識(shí)與思想；發(fā)揮村民自治在農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)塑造中的優(yōu)勢(shì)作用，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民自治組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

探索農(nóng)村共同富裕的區(qū)域創(chuàng)新模式

一是發(fā)揮資源稟賦和地理優(yōu)勢(shì)，支持特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重視對(duì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育與扶持，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的抗壓能力。特別是脫貧縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要實(shí)施特色種養(yǎng)強(qiáng)化行動(dòng)，在特色產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志建設(shè)、市場(chǎng)品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面，要與縣域政府、農(nóng)科企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園、電商及批發(fā)市場(chǎng)等做好精準(zhǔn)對(duì)接工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二是激發(fā)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，探索多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新模式，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化、民俗風(fēng)情等農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源要素，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域新模式，利用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”渠道，促進(jìn)農(nóng)村資源有效整合及與市場(chǎng)銜接。

三是政府引導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)力，依托區(qū)域交通和物流優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)城市市場(chǎng)，推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等，探索以龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展和雙向溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化共存共榮。

四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)集約化計(jì)算功能，動(dòng)員社會(huì)多元力量，構(gòu)建農(nóng)村與城市在工具化、信息化和價(jià)值化層面的共治共享格局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、治理經(jīng)驗(yàn)、綠色理念等在城市與農(nóng)村之間的雙向流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活理念和區(qū)域公共治理方面的融合性、協(xié)同性、一致性。

五是探索建立“一核引領(lǐng)，多元共治”的城鄉(xiāng)基層治理新模式，突出城鄉(xiāng)人才在黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、治理等方面的結(jié)對(duì)幫扶作用，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一考評(píng)、多方參與的一體化運(yùn)營(yíng)模式，提高區(qū)域治理要素的集成和共享能力。

構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的金融融合發(fā)展體系

建立健全促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制。一是構(gòu)建金融組織領(lǐng)導(dǎo)的有力體系。強(qiáng)化金融專(zhuān)家的交流和輸出，從銀行系統(tǒng)選派金融骨干人才駐村駐縣，掛職交流，創(chuàng)立村級(jí)、縣級(jí)普惠金融工作示范點(diǎn)，滿(mǎn)足“三農(nóng)”服務(wù)多元化、深層次的金融需求，形成“資源接地、政銀一體”的鄉(xiāng)村振興金融組織體系，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的能力和水平。二是建立有力的金融激勵(lì)體系。建立地方性關(guān)于金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施以及激勵(lì)評(píng)價(jià)辦法，將金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興納入對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整全市公共性資金存放比例及代發(fā)工資賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)金融信貸投放內(nèi)生動(dòng)力。三是強(qiáng)化銀行與國(guó)企聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)銀行與地方國(guó)資委企業(yè)、村集體、合作社等組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作，將市屬?lài)?guó)有企業(yè)、鎮(zhèn)屬股份制集體企業(yè)、村集體及村民從股權(quán)上將四個(gè)層級(jí)連起來(lái)，形成“市場(chǎng)導(dǎo)向、國(guó)資主導(dǎo)、金融助力、四級(jí)一體”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)體系，運(yùn)用金融資本助力鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新探索促進(jìn)共同富裕的綜合金融服務(wù)。一是創(chuàng)新普惠信貸融資服務(wù)。以普惠金融為主力，充分利用多元化融資渠道，支持糧食安全戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境及國(guó)土綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈等，在普惠金融授信審批、利率定價(jià)、貸款展期等方面充分授權(quán)分支行機(jī)構(gòu)；開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)貸助推農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，突出村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推廣杜堂模式，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。二是發(fā)展區(qū)域特色金融業(yè)務(wù)。尊重區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研區(qū)域市場(chǎng)主體及農(nóng)戶(hù)，支持“一縣一品”特色金融服務(wù)模式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)特色版、定制版金融產(chǎn)品，針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)客戶(hù)，探索訂單模式、合同制模式的金融產(chǎn)品服務(wù)，針對(duì)長(zhǎng)尾客群，主推線(xiàn)上化、純信用、審批快的區(qū)域惠農(nóng)產(chǎn)品。三是充分發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智慧場(chǎng)景金融，主要是聯(lián)動(dòng)政府、市場(chǎng)主體建設(shè)統(tǒng)建版數(shù)字金融平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)集約化功能，嵌入?yún)^(qū)域黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等功能模塊，整合農(nóng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)景，村民可實(shí)現(xiàn)基本審批足不出戶(hù)、基本生活足不出村，游客可實(shí)現(xiàn)無(wú)感停車(chē)等智慧體驗(yàn)。

持續(xù)強(qiáng)化促進(jìn)共同富裕的金融同業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)功能。一是優(yōu)化協(xié)同作業(yè)機(jī)制。特別是種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)同業(yè)機(jī)構(gòu)，推廣“保險(xiǎn)+期貨+擔(dān)保+基金”的合作模式；在農(nóng)村資源聯(lián)保服務(wù)方面，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、地方金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接與合作，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)。地方政府設(shè)立涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)合作銀行、村鎮(zhèn)銀行按照適當(dāng)比例設(shè)立杠桿投放資金，助力戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目。完善擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制，制定融資擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)對(duì)龍頭企業(yè)“見(jiàn)擔(dān)即貸”“見(jiàn)貸即擔(dān)”。三是創(chuàng)新特色保險(xiǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，引導(dǎo)相關(guān)財(cái)險(xiǎn)公司為金融鏈長(zhǎng)單位，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，助企紓困，實(shí)現(xiàn)特色保險(xiǎn)全覆蓋。

深度優(yōu)化促進(jìn)共同富裕的區(qū)域信用服務(wù)環(huán)境。一是提升生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“月通報(bào)、季督查、年總結(jié)”工作機(jī)制，對(duì)涉金融各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，以考促進(jìn)、以考促優(yōu)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村金融。組建農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，建立橫向到邊、縱向到底的組織體系，輻射新型經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)體農(nóng)戶(hù)。推廣“村銀共建+整村授信”模式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向聯(lián)動(dòng)，將金融服務(wù)延伸至農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的金融支撐，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，補(bǔ)充資本，化解風(fēng)險(xiǎn)。建立“市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級(jí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展非法集資宣傳，增強(qiáng)群眾防范非法集資的意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（課題組成員包括：黃利榮、施健、劉銀行、黃凱莉、任霞宇、吳霜）

責(zé)任編輯：楊生恒