實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的創(chuàng)新路徑探索

劉宏海　劉鵬

當(dāng)前，氣候變化已成為全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全球已形成共識推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。截至2021年底，全球已有136個國家提出“碳中和”承諾，范圍覆蓋近90%的全球GDP、85%的全球總?cè)丝凇?8%的全球溫室氣體排放。2020年9月我國提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的提出，彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時也對我國自身高質(zhì)量發(fā)展要求提出新挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和外部環(huán)境的制約下，堅持綠色發(fā)展，積極探索實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)新路徑，尋求綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑并以此加快推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求

構(gòu)建新發(fā)展格局要求深化“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略。經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展后，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國GDP首次突破100萬億元，GDP全球占比從1994年的3.3%提升至2020年的17.39%，經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)（見圖1、圖2）。

從供給端看，以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主的傳統(tǒng)“外延式”增長難以為繼，必須加快向創(chuàng)新驅(qū)動的“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國生育率下降且人口老齡化進(jìn)程加速，2021年65歲以上人口占比超過14%，勞動力總供給逐年減少。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀杠桿率大幅抬升，2020年我國宏觀杠桿率達(dá)270%，增幅達(dá)23.6%，和同等發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體相比明顯偏高，制約了投資的可持續(xù)性增長。此外，我國森林、淡水、耕地、土地等核心資源均不及全球平均水平，資源利用效率也處于較低水平（見圖3、圖4）。

從需求側(cè)看，大國開放經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將發(fā)生轉(zhuǎn)換。2019年我國人均GDP突破1萬美元大關(guān)，伴隨國內(nèi)消費升級，低端產(chǎn)能日趨過剩，傳統(tǒng)投資的邊際效益日益降低，進(jìn)一步倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，我國外貿(mào)依存度從2006年的60%以上下降到2020年的31.5%，國際貿(mào)易需求疲軟，也決定了我國的發(fā)展模式必須從“外向型”為主向內(nèi)外并重的“雙循環(huán)”發(fā)展格局轉(zhuǎn)變（見圖5）。

進(jìn)入新發(fā)展格局，傳統(tǒng)依靠資本、勞動力和資源等要素投入的增長模式不可持續(xù)，必須進(jìn)一步加快創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。在“雙碳”目標(biāo)下通過創(chuàng)新政策措施和先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的有效變革，將帶來環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應(yīng)，有效賦能生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要促進(jìn)作用。

我國低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

近年來，我國“雙碳”行動加速推進(jìn)，在推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得明顯成效。2020年我國碳排放強度比2005年下降48.4%，低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日趨向好。但我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間短、任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況未得到根本性改變，“雙碳”目標(biāo)面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型效益短期內(nèi)較難顯現(xiàn)。與歐美等發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)碳中和至少需要五六十年的時間相比，我國作出30年就實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。目前我國仍在經(jīng)濟(jì)上升期，高污染、高耗能、高排放、低效益產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，轉(zhuǎn)型路徑鮮有先例可循，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)難度較大。

能源利用效率較低。我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特征突出，能源消費對煤炭的依賴難以在短時間內(nèi)減輕。2020年我國能源消費中化石能源占比達(dá)84.1%，其中煤炭占比為56.8%，相比2019年增長2.2%。同時我國資源能源利用效率總體仍然不高，我國單位GDP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平（見圖6、圖7）。

制度體系尚需完善。目前，我國綠色標(biāo)準(zhǔn)制度更多圍繞產(chǎn)業(yè)目錄而非經(jīng)濟(jì)活動來界定，綠色發(fā)展的目標(biāo)尚未聚焦“雙碳”以及碳減排。同時，多項制度政策雖明確重點產(chǎn)業(yè)與棕色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，但聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策合力不足，欠缺產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、環(huán)境、氣候等多方協(xié)同聯(lián)動。

技術(shù)能力有待提高。綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力總體比較薄弱，與國際先進(jìn)水平比差距明顯，很多碳減排技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件無法自主生產(chǎn)。同時，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)不強，技術(shù)推廣存在諸多障礙。

湖南省低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展分析

為助力“雙碳”目標(biāo)，提升金融支持經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效，2022年，湖南省政協(xié)、中國人民銀行長沙中心支行和郵儲銀行湖南省分行聯(lián)合開展主題為“發(fā)展綠色金融，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”的專題調(diào)研，對湖南14個市（州）232家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查、203家企業(yè)實地走訪，涉及行業(yè)包括新能源、鋼鐵、火電、建材、有色金屬、造紙、石油煤炭及其他燃料化工、化纖及基礎(chǔ)化工、交通、紡織與塑料行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，獲取充分的第一手資料，同時對廣東、江蘇、山西、陜西等省400余家企業(yè)通過問卷調(diào)查進(jìn)行對比分析（見圖8）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加速推進(jìn)“雙碳”行動目前還存在諸多問題，需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。

制度建設(shè)需要強化。“雙碳”轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的態(tài)勢，從政策目標(biāo)到市場實踐仍存在阻礙因素。與國家頂層設(shè)計加速布局、地方政策逐步分解落實的推進(jìn)速度相比，“雙碳”目標(biāo)下企業(yè)轉(zhuǎn)型“熱情不足”，尤其高碳行業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)反應(yīng)遲緩。企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型意愿及動力不足。一方面，企業(yè)對“雙碳”目標(biāo)的理解較為有限。調(diào)研顯示，73.91%的新能源企業(yè)感受到“雙碳”政策目標(biāo)影響并主動獲取綠色資金支持，但仍有62.2%的八大重點控排行業(yè)以及80.31%的高碳關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)對政策目標(biāo)影響認(rèn)知模糊。原因是企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本內(nèi)部化與環(huán)境效益外部化的矛盾突出，轉(zhuǎn)型投入對于21.12%的中型企業(yè)和33.19%的小型企業(yè)造成明顯的資金壓力。另一方面，企業(yè)響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)較為被動。調(diào)研顯示，36.64%的企業(yè)尚未制定低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，39.66%的企業(yè)準(zhǔn)備制定，企業(yè)還未面向“雙碳”目標(biāo)開展積極部署。制度政策宣導(dǎo)不到位。企業(yè)對行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型激勵政策普遍不太清晰，調(diào)研顯示，36.21%的企業(yè)一般了解低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的激勵政策或措施，26.72%的企業(yè)對轉(zhuǎn)型激勵政策較少了解，9.48%的企業(yè)完全不了解。激勵政策需要健全。企業(yè)享受相關(guān)低碳轉(zhuǎn)型的激勵政策尚不充分，從調(diào)研情況看，44%的企業(yè)未享受相關(guān)低碳轉(zhuǎn)型帶來的激勵優(yōu)惠，17%的企業(yè)享受相關(guān)低碳轉(zhuǎn)型帶來的激勵優(yōu)惠較少。由于減排壓力尚未分解壓實到企業(yè)，企業(yè)主動轉(zhuǎn)型的動力不足。調(diào)研顯示，53.54%的高碳關(guān)聯(lián)企業(yè)和30.49%的八大重點控排行業(yè)尚未制定低碳轉(zhuǎn)型具體實施路徑，新能源行業(yè)企業(yè)僅占9%。（見圖9、圖10、圖11）

技術(shù)基礎(chǔ)較弱。企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在已有降碳減排技術(shù)升級與推廣難、專業(yè)領(lǐng)域人才缺乏及產(chǎn)品研發(fā)滯緩。部分控排企業(yè)已投入領(lǐng)先技術(shù)用于環(huán)境管理，嘗試通過技術(shù)升級實現(xiàn)更顯著的轉(zhuǎn)型效益，但面臨轉(zhuǎn)型技術(shù)的創(chuàng)新瓶頸與成本難題。企業(yè)一方面由于技術(shù)欠缺而難以快速有效轉(zhuǎn)型，另一方面由于成本過高而難以承受大額的減排技術(shù)支出。尤其是高碳關(guān)聯(lián)行業(yè)在綠色產(chǎn)品和技術(shù)研究與開發(fā)方面缺乏緊迫性。調(diào)研顯示，53.54%的高碳關(guān)聯(lián)企業(yè)尚未在綠色科技領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)造活動（見圖12）。

碳管理基礎(chǔ)建設(shè)存在短板。受企業(yè)對碳數(shù)據(jù)管理主觀意愿不高，普遍缺乏碳核算技術(shù)、方法及專業(yè)人才，碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)和平臺不健全，碳核算專業(yè)能力不強等影響，自行碳排放核算能力偏弱，企業(yè)環(huán)境信息披露有待完善。調(diào)研顯示，36.64%的企業(yè)由第三方機構(gòu)承擔(dān)核算工作，15.09%的企業(yè)由內(nèi)部專業(yè)部門核算，48.28%的企業(yè)尚未開展核算。環(huán)節(jié)信息披露方面，40.52%的企業(yè)未開展環(huán)境等數(shù)據(jù)計量監(jiān)測且未進(jìn)行相應(yīng)環(huán)境信息披露，25.43%的企業(yè)已監(jiān)測但未進(jìn)行相應(yīng)環(huán)境信息披露（見圖13、圖14）。

金融支持匹配度不足。一是融資難易程度差異明顯。首先是不同行業(yè)存在差異。重點控排行業(yè)及高碳關(guān)聯(lián)行業(yè)融資難度高于新能源行業(yè)。調(diào)研顯示，八大控排行業(yè)和高碳關(guān)聯(lián)行業(yè)分別有1.22%、2.36%的企業(yè)融資受到“強烈限制”，新能源行業(yè)則為零。不同規(guī)模的企業(yè)存在差異。中小企業(yè)在融資方面相對大企業(yè)處于弱勢。調(diào)研顯示，大型企業(yè)受到“強烈限制”及“限制較大”的比例為9.09%，中型企業(yè)和小微企業(yè)的這一比例分別為18.46%和38.29%。二是碳市場建設(shè)還須強化。當(dāng)前碳市場缺少長期穩(wěn)定的價格預(yù)期，重點排放單位和金融機構(gòu)難以對碳資產(chǎn)的價值進(jìn)行合理估算，不利于形成長期穩(wěn)定的價格信號，也容易造成流動性不足的問題，金融交易基礎(chǔ)薄弱。三是金融產(chǎn)品亟待創(chuàng)新。目前市場上綠色融資的工具及手段較為單一，產(chǎn)品在周期、額度等方面的設(shè)計因金融機構(gòu)自身盈利要求及風(fēng)險因素的考量與實際企業(yè)轉(zhuǎn)型需求存在一定的差距，導(dǎo)致融資供需錯配。調(diào)研顯示，約半數(shù)企業(yè)對中長期貸款類、大額貸款類產(chǎn)品需求更加強烈，同時傳統(tǒng)融資面臨的抵押物不足等問題依然存在。（見圖15、圖16）

加快推進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新

經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，碳減排路徑已經(jīng)逐步清晰，主要是發(fā)電端脫碳、設(shè)備端用電、能效提升和多維固碳。發(fā)電端脫碳和設(shè)備端用電主要需要制度的引導(dǎo)，從而推動技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)；能效提升和多維固碳本身就是技術(shù)進(jìn)步，同時在推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中實現(xiàn)制度創(chuàng)新。因此，在加快實現(xiàn)碳減排這個過程中，要加大制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，使二者能夠互促互進(jìn)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，優(yōu)化“雙碳”目標(biāo)下綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)分類管理，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型空間、應(yīng)用場景等，對不同產(chǎn)業(yè)制定差別化支持策略；對不同地域產(chǎn)業(yè)合理制定產(chǎn)業(yè)減排目標(biāo)和路徑，實施階段性激勵措施；對產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)實施差異化激勵政策，對大型企業(yè)重點激勵其在產(chǎn)業(yè)鏈上的低碳轉(zhuǎn)型示范和帶動效應(yīng)，對中小企業(yè)重點在其低碳轉(zhuǎn)型成本投入上給予支持。加強全國碳市場立法進(jìn)程，強化減碳的剛性約束，推動形成協(xié)調(diào)機制。

創(chuàng)新財政貨幣制度。充分發(fā)揮財政的杠桿作用，綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞?，引?dǎo)金融資源、撬動社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目集聚。建立多主體轉(zhuǎn)型成本共擔(dān)機制，聚焦企業(yè)技術(shù)革新，實施財政貼息、專項資金、降稅減負(fù)等正向激勵，輔以提高違法違規(guī)成本等負(fù)向約束。以財政資金引導(dǎo)建立公平轉(zhuǎn)型基金，引導(dǎo)社會資本集中投向符合低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的傳統(tǒng)行業(yè)。發(fā)揮貨幣政策的激勵引導(dǎo)作用，創(chuàng)新運用碳減排、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持。

創(chuàng)新金融制度。制定出臺包括信貸貼息、債券貼息、上市獎勵、保費補貼、擔(dān)保獎勵和風(fēng)險分擔(dān)等政策；實施綠色再貸款擴(kuò)面放量降價、下調(diào)綠色貸款資本計量系數(shù)等激勵措施；建立涵蓋綠色技術(shù)創(chuàng)新不同階段的系統(tǒng)化、多層級的金融政策體系，保障綠色技術(shù)創(chuàng)新高效開展。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。加快豐富多層次綠色金融產(chǎn)品體系，充分運用信貸、證券、基金、保險等金融工具。信貸領(lǐng)域，將ESG因素、低碳表現(xiàn)能力等納入授信評價體系，打造低碳引導(dǎo)的信貸新模式，針對碳排放權(quán)、碳匯等碳資產(chǎn)，創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，拓寬抵質(zhì)押品范圍。證券領(lǐng)域，在科創(chuàng)板、新三板、北交所等交易板塊中將綠色創(chuàng)新能力作為企業(yè)準(zhǔn)入的重要參照性或鼓勵性指標(biāo)，進(jìn)一步加快推動各類上市企業(yè)ESG信息強制披露?；痤I(lǐng)域，探索對投向轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資予以合理讓利。保險領(lǐng)域，支持保險公司擴(kuò)大環(huán)責(zé)險業(yè)務(wù)規(guī)模和客戶覆蓋，加快創(chuàng)新氣候風(fēng)險下的新型保險體系。

創(chuàng)新碳金融市場。建立統(tǒng)一的碳排放核算方法，提升碳配額的交易屬性，保障碳市場有效運行。構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)共享平臺，推動相關(guān)部門與金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享。提供碳金融發(fā)展的激勵政策，逐步構(gòu)建多層次、廣覆蓋的碳金融市場體系。

完善技術(shù)創(chuàng)新體系。重點圍繞發(fā)電端脫碳、設(shè)備端用電、能效提升和多維固碳四條路徑，推動新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，加快推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳和儲能等方面的創(chuàng)新研發(fā)，提高節(jié)能降碳效率。加強新能源技術(shù)研發(fā)，整合低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，加大對新能源技術(shù)、材料、應(yīng)用等方面的創(chuàng)新和攻關(guān)的支持力度，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等新能源發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，采用新工藝、先進(jìn)技術(shù)等改變現(xiàn)有設(shè)備、工藝運作模式，改造節(jié)能技術(shù)推動節(jié)能減排，加快提升電氣化率。創(chuàng)新能源利用技術(shù)，提升電力、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源使用效率，實現(xiàn)能源利用高效化。發(fā)揮碳捕獲儲存技術(shù)和生態(tài)作用，大力支持碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加強國際交流與合作，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平。

強化技術(shù)創(chuàng)新激勵。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新評價機制建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持和引導(dǎo)重點技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大對優(yōu)勢科研機構(gòu)和團(tuán)隊支持力度，加強綠色低碳人才和項目引進(jìn)，依托高等院校積極培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳專門人才。完善綠色低碳相關(guān)職業(yè)資格制度，加大培訓(xùn)力度，提高綠色低碳專業(yè)技術(shù)人員隊伍綜合能力。

（作者單位：中國郵政儲蓄銀行湖南省分行，其中劉宏海系中國郵政儲蓄銀行湖南省分行黨委書記、行長）

責(zé)任編輯：楊生恒