構(gòu)建更高水平的金融業(yè)安全開放格局

王文匯

導(dǎo)語：開放伴隨著風(fēng)險，越是開放越要重視安全。在全面擴大開放過程中，中國金融業(yè)始終堅持以安全為底線，把握自主有序、穩(wěn)中求進總基調(diào)，走出一條蹄疾步穩(wěn)、符合國情的安全開放之路。然而盡管政策幾近完全放開，中國金融業(yè)所實現(xiàn)的開放水平仍有不足、活力仍待激發(fā)、步幅仍顯保守。站在歷史新起點，應(yīng)進一步加大高水平制度開放體系建設(shè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高金融監(jiān)管能力與水平，切實推進更高水平安全型對外開放格局建設(shè)。

2022年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要推進高水平對外開放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度；同時，要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。堅定不移地推進金融業(yè)高水平對外開放是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度的重要舉措，是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。然而，開放伴隨著風(fēng)險，風(fēng)險又在擴大開放中增廣增多。習(xí)近平總書記指出：“越是開放越要重視安全。”為此，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須平衡好金融業(yè)對外開放與維護國家安全的關(guān)系，以安全統(tǒng)開放、以開放促改革，牢牢守住安全開放的底線。

守住安全底線，是金融業(yè)高水平對外開放的應(yīng)有之義

金融業(yè)對外開放可被視為國家（或地區(qū)）綜合運用制度工具與政策手段，放松金融機構(gòu)跨國經(jīng)營中所面臨的機構(gòu)設(shè)立、外資入股與業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的約束，降低非居民參與金融市場投融資活動的門檻，推動本國金融機構(gòu)與投資者參與國際市場，最終實現(xiàn)該國家（或地區(qū)）金融服務(wù)要素體系由封閉走向開放的過程，其與匯率形成機制改革與資本項目可兌換一并構(gòu)成了金融對外開放的完整內(nèi)涵。

從開放與安全的辯證關(guān)系看，一方面，開放伴隨著風(fēng)險，金融的天然屬性又可能放大開放過程中所面臨的風(fēng)險。從“引進來”的角度看，外國機構(gòu)進駐中國市場、外商直接投資中資企業(yè)的風(fēng)險可能體現(xiàn)在多個方面，譬如與中資機構(gòu)爭奪優(yōu)質(zhì)客戶資源并借助先進優(yōu)勢技術(shù)形成核心行業(yè)壟斷，從而降低市場運行效率；因缺乏對國內(nèi)市場的深入了解而制定不合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，從而不利于企業(yè)生存；加大國內(nèi)企業(yè)對外資的“依附”，使國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營中不斷喪失自主權(quán)；切割國內(nèi)實體經(jīng)濟生產(chǎn)利潤，擴大國際資本回流，削弱國際收支平衡性；與國外市場聯(lián)系加深，加劇跨境風(fēng)險傳播可能等。從“走出去”的角度看，日趨復(fù)雜的國際環(huán)境與動蕩變革的世界形勢可能加劇單邊主義、保護主義和霸權(quán)主義威脅，使企業(yè)面臨更嚴(yán)峻的制裁風(fēng)險。具體到金融領(lǐng)域，風(fēng)險是金融的天然屬性，金融市場開放為跨境資金的大進大出創(chuàng)造了條件，在監(jiān)管不力的情況下將嚴(yán)重危害國內(nèi)經(jīng)濟、金融的平穩(wěn)運行；國內(nèi)金融市場同國外市場的緊密聯(lián)結(jié)又為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的孕育及傳染創(chuàng)造了“溫床”。

另一方面，高水平對外開放應(yīng)以安全為前提，實現(xiàn)高水平對外開放又可進一步強化國家安全?！案咚綄ν忾_放”題中暗含安全深意，沒有安全作保障，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放就無從談起。當(dāng)然，開放并非風(fēng)險的根源，高水平對外開放所帶來的良性競爭、先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)理念及與之相伴的監(jiān)管配套升級反而會進一步強化國內(nèi)安全。

以安全為底線，新時代中國金融業(yè)對外開放全面提速

黨的十八大以來，按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，我國以安全為底線，積極利用兩個市場、兩種資源，對金融業(yè)全領(lǐng)域?qū)ν忾_放按下“快進鍵”。通過穩(wěn)慎安排開放節(jié)奏、著力優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，在保證安全的前提下，實現(xiàn)了開放深度與廣度的雙拓展，形成了參與國際經(jīng)濟金融競合的新優(yōu)勢。

適時放寬外資機構(gòu)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)外資機構(gòu)加速入場

經(jīng)過多年改革深耕，我國金融業(yè)已成長為全球金融發(fā)展格局中最具活力與最富潛力的一員，并做好了同外資機構(gòu)“百舸爭流”的充足準(zhǔn)備。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，將放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)與保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制作為服務(wù)業(yè)擴大開放的重點。圍繞此重點，黨的十九大以來，我國持續(xù)為外資機構(gòu)入場“松綁”，采取的措施包括但不限于放寬對外國金融機構(gòu)的資質(zhì)審核，放松對營業(yè)機構(gòu)設(shè)立類型和財務(wù)指標(biāo)限制，鼓勵境外金融機構(gòu)參與設(shè)立新型金融機構(gòu)等。在政策的驅(qū)動下，截至2021年末，共有來自51個國家和地區(qū)的銀行在我國設(shè)立分支機構(gòu)，其中外資銀行的營業(yè)性機構(gòu)總數(shù)已達929家。外資保險機構(gòu)數(shù)目為66家，在華外資保險公司總資產(chǎn)達2萬億元，約占我國保險公司資產(chǎn)總額的8%。

有序放松外資持股比例限制，推動外資充分參與經(jīng)營

在推動形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署下，我國主動把握時點，積極兌現(xiàn)承諾，作出在金融業(yè)全領(lǐng)域有序放松外資持股比例限制的安排。

在銀行業(yè)領(lǐng)域，2017年，原銀監(jiān)會發(fā)布允許外商獨資銀行、中外合資銀行依法投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的規(guī)定并公布了相應(yīng)的資質(zhì)條件。2018年，我國在博鰲亞洲論壇年會上公布的金融業(yè)對外開放時間表明確表示取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制。2019年5月，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在答記者問時進一步表明，擬同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限。自此，內(nèi)外資一致原則在銀行業(yè)對外開放的政策層面真正得以完全落實。

在保險業(yè)領(lǐng)域，金融業(yè)對外開放時間表將人身險公司外資持股比例上限提至51%。2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會發(fā)布的“金融業(yè)對外開放11條”將該股比限制從51%提高至100%的過渡期由2021年提前至2020年。2020年6月，友邦保險有限公司獲中國銀保監(jiān)會批復(fù)，通過“分改子”的形式成功設(shè)立外資獨資人身保險公司。2021年3月，中國銀保監(jiān)會發(fā)布關(guān)于修改《外資保險公司管理條例實施細(xì)則》的決定，放松對外資保險公司外方股東的數(shù)量及類型限制。為吸引國際優(yōu)質(zhì)機構(gòu)與資源參與我國保險資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展，自2022年9月起新實施的《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》取消了境外投資者曾面臨的25%的持股比例上限限制，并設(shè)置了境內(nèi)外股東統(tǒng)一適用的股東資質(zhì)條件。

在證券業(yè)領(lǐng)域，金融業(yè)對外開放時間表明確提出：一是將證券公司、基金管理公司及期貨公司的外資持股比例上限放松至51%，三年后不再設(shè)限；二是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東中至少有一家內(nèi)資證券公司。緊隨其后出臺的《外商投資證券公司管理辦法》規(guī)定外資持股比例“應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于證券業(yè)對外開放的安排”。2018年，瑞銀集團成功增持瑞銀證券股比至51%，使后者成為我國境內(nèi)首家外資控股的證券公司。同年12月，證監(jiān)會再次釋放對外開放利好信號，表示將加快對外資控股金融企業(yè)的審批進度。此外，“金融業(yè)對外開放11條”將取消外資持股比例的過渡期由三年縮短至兩年。2019年8月，摩根大通成功獲得上投摩根基金管理公司51%的股權(quán)，國內(nèi)首家外資控股的基金管理公司由此誕生。2021年，摩根大通證券隨即成為我國首家外資獨資證券公司。2023年1月，證監(jiān)會對核準(zhǔn)設(shè)立渣打證券（中國）有限公司進行批復(fù)，意味著我國將迎來首家外資獨資新設(shè)證券公司。

合理擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)營一致

在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，我國合理降低外資營業(yè)性金融機構(gòu)經(jīng)營各類業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件與準(zhǔn)入范圍。例如，在銀行業(yè)領(lǐng)域，取消外資營業(yè)機構(gòu)不得經(jīng)營政府債券承銷業(yè)務(wù)的規(guī)定等。在證券業(yè)領(lǐng)域，“金融業(yè)對外開放11條”指出，允許外資機構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。在保險業(yè)領(lǐng)域，2012年新修訂的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》將外資保險公司納入經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)的合法主體范圍。2018年4月，我國在金融業(yè)對外開放時間表中進一步作出對符合條件的外國投資者放開保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)、放開保險外資經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍的決定。

穩(wěn)步推進金融市場開放進程，構(gòu)建資金雙向流通管道

在全面開放新格局加速形成之際，我國就擴大化、便利化和規(guī)范化內(nèi)外資金流通推出了多項舉措。

有序引導(dǎo)“非居民”參與國內(nèi)市場發(fā)行。以債券市場為例，2016—2022年，我國對境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券的行為不斷進行系統(tǒng)性指導(dǎo)與規(guī)范。在政策推動下，熊貓債的發(fā)行量在2016年進入“井噴期”。截至2022年12月1日，熊貓債累計發(fā)行382只、規(guī)模合計達到6260.40億元，發(fā)行主體覆蓋外國政府類機構(gòu)、國際開發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)與境外大型非金融企業(yè)等豐富類型，呈現(xiàn)出綠色債券、鄉(xiāng)村振興債券等服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的多樣創(chuàng)新。從股票融資的角度看，我國明確提出支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北京證券交易所上市，并按市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和融資支持。

持續(xù)便利投資資金雙向融通。在機制建設(shè)方面，為更好地滿足境外投資者投資國內(nèi)市場的需求，我國持續(xù)放松QFII和RQFII的使用限制，并于2020年11月實現(xiàn)二者資格與制度規(guī)則的合二為一。進入2022年，我國出臺《境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場資金管理規(guī)定》，標(biāo)志著銀行間與交易所債券市場統(tǒng)一對外開放邁出了實質(zhì)性一步。在場景搭建方面，我國分別于2014年和2016年開通“滬港通”與“深港通”試點，并逐步放寬投資額度與標(biāo)的范圍限制，為內(nèi)地與香港股票市場搭建雙向交流橋梁。圍繞債券市場互聯(lián)互通的問題，2017年6月，中國人民銀行發(fā)布《內(nèi)地與香港債券市場互聯(lián)互通合作管理暫行辦法》，“債券通”中投資內(nèi)地銀行間債券市場的“北向通”率先試營，銀行間市場的對外開放更進一步。2021年9月，投資香港債券市場的制度性安排“南向通”上線。另一方面，為推動我國金融市場與國際方面深度接軌，2019年6月，“滬倫通”正式“通航”，對夯實中英合作伙伴關(guān)系、推動上海國際金融中心建設(shè)具有重要意義。

服務(wù)支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入海外市場格局

自2015年來，中資金融機構(gòu)主動把握“一帶一路”倡議帶來的重大開放機遇，以沿線國家為依托，積極擴大海外布局。截至2020年末，已有29個“一帶一路”沿線國家迎來11家中資銀行的80家一級分支機構(gòu)。在保險業(yè)領(lǐng)域，2020年7月，中國“一帶一路”再保險共同體成立，切實擴大保險服務(wù)出口，助力實體企業(yè)海外經(jīng)營。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場互聯(lián)及人才互動已成為三地金融合作的有效路徑。2023年2月，證監(jiān)會發(fā)布《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》，穩(wěn)妥引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)融入全球化發(fā)展格局。

金融業(yè)對外開放切實做到與安全并重，但仍存在問題

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須堅持高水平對外開放?？陀^來看，經(jīng)過多年的積累和沉淀，目前我國金融業(yè)對外開放政策力度前所未有且成效頗為顯著，已初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，然而與高水平的要求相比仍存在一定差距，其中的一些問題值得注意。

一方面，從金融業(yè)對外開放進程看，可以認(rèn)為，我國的對外開放是漸進有序、穩(wěn)慎有度的安全開放。20世紀(jì)80年代部分拉美國家的失敗教訓(xùn)表明，金融業(yè)對外開放不可一蹴而就、一放到底，而應(yīng)符合國情、漸進推動；不需“走得快”，而要“走得穩(wěn)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融業(yè)對外開放工作始終堅持以基本國情為出發(fā)點，以人民群眾的需要為依據(jù)，以經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為遵循，以服務(wù)實體經(jīng)濟建設(shè)為己任，以“以我為主、循序漸進”為策略，與行業(yè)和市場、整體和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，與金融體制改革步速相協(xié)調(diào)，與金融監(jiān)管完善相促進，將“防風(fēng)險、守安全”放在首要位置，逐步放寬外資金融機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)立、持股比例和業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的限制，穩(wěn)步構(gòu)建以“通道式”開放為特征的金融市場開放模式，有序引導(dǎo)國內(nèi)市場主體走向海外，著力推進制度型開放探索，在日趨復(fù)雜的國際形勢下形成了一條先易后難、以點帶面、由表及里、自淺入深的安全開放之路。

另一方面，從金融業(yè)對外開放現(xiàn)狀看，可以認(rèn)為，我國已實現(xiàn)的對外開放仍與我國經(jīng)濟發(fā)展地位不甚相符，是與高水平還有差距的開放。具體而言有以下兩個方面。

其一，我國在金融機構(gòu)經(jīng)營方面已基本實現(xiàn)政策上的全放開，但在實踐中仍大有可為。近年來，伴隨著銀行業(yè)、保險業(yè)與證券業(yè)中各類經(jīng)營機構(gòu)外資持股比例限制的相繼取消，外資金融機構(gòu)在政策層面基本獲得了與中資機構(gòu)一致的國民待遇。然而從現(xiàn)實情況看，我國金融業(yè)所實現(xiàn)的開放水平與政策預(yù)期仍有差距：一是外資金融機構(gòu)“進場”較遲緩、經(jīng)營偏保守、本土化不足。以銀行業(yè)為例，盡管外資營業(yè)性機構(gòu)總資產(chǎn)逐年上升，但在行業(yè)中占比仍相對低下，近年來甚至不及2%水平，與同等收入水平國家相比處于落后水平。外資保險機構(gòu)與證券機構(gòu)在我國市場的發(fā)展同樣遲緩，難以推動行業(yè)形成規(guī)模競爭。造成這些現(xiàn)狀的原因既與外資機構(gòu)業(yè)務(wù)集中度高、本土資源少、人員流失重等自身劣勢相關(guān)，也與政策環(huán)境有關(guān)，即我國長期保留著對外資機構(gòu)進入及經(jīng)營的一些限制，盡管當(dāng)前政策幾近完全放開，但市場仍需要反應(yīng)期、適應(yīng)期與動作期。當(dāng)然，本土金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)欠科學(xué)、市場創(chuàng)新機制欠靈活、行業(yè)整體發(fā)育欠成熟都是造成我國金融業(yè)對外開放相對遲緩的深層原因，并進而導(dǎo)致我國開放政策制定不得不側(cè)重安全、偏于保護。二是受機構(gòu)自身發(fā)展水平相對有限、國際經(jīng)營戰(zhàn)略謀劃不足、經(jīng)營理念偏于謹(jǐn)慎，以及國外市場準(zhǔn)入條件較高、國際經(jīng)營規(guī)則難以適應(yīng)等多方面因素的影響，本土金融機構(gòu)“走出去”的步伐相對保守，未來須就跨國經(jīng)營中如何平衡收益與風(fēng)險、適應(yīng)規(guī)則與挑戰(zhàn)作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索構(gòu)建境外可持續(xù)經(jīng)營的合理路徑。

其二，我國資本市場開放水平相對有限，子市場開放程度參差不一。從投資者的角度看，目前我國已基本形成結(jié)算代理直接入市、合格機構(gòu)投資者制度與多種互聯(lián)互通機制相結(jié)合的資本市場對外開放模式，但對可參與主體、可交易市場、可投資標(biāo)的仍有所限制。從融資者的角度看，我國的銀行間市場與交易所市場的二元分割結(jié)構(gòu)制約了債券市場開放的平衡性，A股市場對于外資機構(gòu)來說仍有較高的進入門檻?？傮w而言，由于人民幣國際化尚未實現(xiàn)、資本市場制度建設(shè)尚不健全、開放風(fēng)險仍待細(xì)致評估，這就導(dǎo)致我國資本市場完全開放注定是一個長期化、漸進化的過程。

構(gòu)建更高水平金融業(yè)安全開放格局，補齊短板是關(guān)鍵

當(dāng)前，全球格局正面臨著百年未有之大變局，黨的二十大報告指出，必須堅定不移地擴大開放。中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放的條件下進行。金融業(yè)肩負(fù)著服務(wù)實體經(jīng)濟的重要使命，構(gòu)建高水平的開放型金融體系可使我國與世界共增益，對于加速資源要素充分涌流、暢通國內(nèi)國外經(jīng)濟循環(huán)、推動國內(nèi)改革進度、激發(fā)全球經(jīng)濟活力、重塑金融治理格局、維護世界和平與穩(wěn)定具有重要戰(zhàn)略意義，必須統(tǒng)籌謀劃更高水平的安全對外開放格局。

堅持和全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，使其貫穿金融業(yè)對外開放各方面全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。堅持黨對金融業(yè)對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，更是安全推進金融業(yè)高水平對外開放的根本保證。必須繼續(xù)發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)金融業(yè)對外開放工作中統(tǒng)全局、把方向的核心關(guān)鍵作用，推動金融業(yè)高水平開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

聚焦高水平開放制度建設(shè)，夯實安全開放“軟設(shè)施”基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這為我國金融業(yè)穩(wěn)妥推進對外開放工作提供了重要指引。事實證明，只有在國際規(guī)則、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定中掌握主導(dǎo)權(quán)，才有可能使國際市場運行環(huán)境更公正、更符合我國國情；使國際市場交易成本更低廉，更好地維護發(fā)展中國家權(quán)益。要做到這一點，須以練好“內(nèi)功”為前提。在推動內(nèi)部改革的過程中，一方面，決策機構(gòu)應(yīng)著眼于增進金融法律的完備性與系統(tǒng)性，推動會計標(biāo)準(zhǔn)、反洗錢規(guī)則同國際規(guī)則相接軌，引導(dǎo)信用體系與消費者保護機制逐步健全，加大對社會公眾的金融知識教育宣傳力度，從而幫助“走出去”的金融機構(gòu)能更好地融入海外環(huán)境，“引進來”的金融機構(gòu)與產(chǎn)品能更好地服務(wù)于國內(nèi)需求。另一方面，金融機構(gòu)應(yīng)從戰(zhàn)略、管理、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等多個維度打造核心競爭力，以應(yīng)對“引進來”的競爭挑戰(zhàn)、做好“走出去”的前期準(zhǔn)備。

升級服務(wù)型金融基礎(chǔ)“硬設(shè)施”，提高金融業(yè)對外開放效率上限。金融基礎(chǔ)硬設(shè)施是順利推進金融業(yè)高水平對外開放的底層保障。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化。”目前，我國已經(jīng)基本形成功能齊全、運行穩(wěn)健的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，然而在體系監(jiān)管、運行的獨立性與穩(wěn)健性、同國際的銜接水平及專業(yè)人才培育等方面仍有短板，須進一步完善對各類金融基礎(chǔ)硬設(shè)施的監(jiān)督管理，扎實推進建設(shè)獨立的支付體系與清算結(jié)算體系，推動國內(nèi)證券交易系統(tǒng)、金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)與國際互聯(lián)，強化前沿科技在金融基礎(chǔ)設(shè)施運行中的應(yīng)用，加快設(shè)計應(yīng)急處理與災(zāi)難備份機制等。

提高金融監(jiān)管能力與水平，筑牢對外開放“安全網(wǎng)”。金融業(yè)對外開放的持續(xù)深入對監(jiān)管的專業(yè)性、有效性和協(xié)調(diào)性提出了更高要求。應(yīng)繼續(xù)加強金融監(jiān)管制度建設(shè)，加快布局境內(nèi)機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索跨境合作監(jiān)管模式，建立分工明確、職責(zé)清晰的開放型事務(wù)監(jiān)管體系，健全宏觀審慎與微觀監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管框架，充分運用現(xiàn)代科技手段為金融監(jiān)管提質(zhì)增效，切實防范開放過程中可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（作者單位：中國社會科學(xué)評價研究院）

責(zé)任編輯：董 治