事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的實踐探討

雷宇晨

預(yù)算管理一體化作為一種新興的預(yù)算管理模式，與常規(guī)的預(yù)算管理相比，它的優(yōu)點在于采用更加科學化的管理方式和原則，以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，構(gòu)建管理體系，整合各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)預(yù)算管理全流程一體化。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)促進財務(wù)管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位要想取得進一步發(fā)展，必須充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，推行預(yù)算一體化，提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平，以此作為切入點，查找預(yù)算管理中的不足，推動事業(yè)單位財務(wù)管理改革。

一、提高內(nèi)部控制水平

在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，不僅要對預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行把控，同時還要對預(yù)算進行分析調(diào)整、執(zhí)行監(jiān)督、考核評價。在實際工作開展過程中，通過預(yù)算管理一體化管理系統(tǒng)對事業(yè)單位各預(yù)算層次進行分析，在預(yù)算下組織、協(xié)調(diào)以及控制各項業(yè)務(wù)活動，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不足及時進行修正。由此可見，預(yù)算管理一體化通過事前預(yù)算、事中控制、事后核算，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)活動流程的監(jiān)督，發(fā)揮財務(wù)管理的職能，提高內(nèi)部控制水平。同時，在實現(xiàn)預(yù)算管理過程中，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以更加全面地獲取業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)反饋，以此對內(nèi)部控制進行調(diào)整，以便更好地開展相關(guān)工作。

二、提升資金使用效率

通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以更加全面地掌握事業(yè)單位資金情況，在業(yè)務(wù)開展過程中對資金的使用進行審核，強化資金預(yù)算的執(zhí)行，防止出現(xiàn)資金浪費、閑置等情況，在保證資金安全的前提下提升資金使用效率，為事業(yè)單位帶來更多的經(jīng)濟效益，提升事業(yè)單位財務(wù)管理效果，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

三、控制財務(wù)風險

事業(yè)單位的預(yù)算管理囊括了財務(wù)收支的各個方面，而在單位的各項經(jīng)濟活動中，容易滋生財務(wù)風險，影響事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)算管理一體化可以對相關(guān)業(yè)務(wù)活動提供有力的指導，對業(yè)務(wù)目標進行分解，根據(jù)市場經(jīng)濟的實際情況編制科學的預(yù)算方案，然后嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，并通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位實際運行過程中的問題進行發(fā)現(xiàn)、解決，從而有效地控制財務(wù)風險。事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)涉及的內(nèi)容非常廣闊，若沒有有效的預(yù)算管理，很容易滋生財務(wù)風險，不僅影響單位經(jīng)濟效益，同時也不利于事業(yè)單位社會職能的發(fā)揮，制約事業(yè)單位的發(fā)展。

四、優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位的發(fā)展受限于市場環(huán)境、內(nèi)部因素等多方面影響，要保證各項工作有序開展、提升財務(wù)工作效率，需要對各項經(jīng)濟活動進行資源配置，保證各項活動有足夠的資金支持，促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，反映出事業(yè)單位資源的分布情況，財務(wù)人員通過分析數(shù)據(jù)資料，對各項業(yè)務(wù)的可行性進行分析、研究，制定發(fā)展目標，從而實現(xiàn)資源的合理分配。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的問題分析

一、資產(chǎn)管理不完善

在預(yù)算編制過程中，需要對事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行全面核算、管理，才能保證預(yù)算管理的效果，尤其是在預(yù)算管理一體化背景下，通過應(yīng)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，明確事業(yè)單位各項資產(chǎn)，以此保證預(yù)算方案的全面性。但是當前部分事業(yè)單位預(yù)算管理模式比較粗放，資產(chǎn)管理不完善，無法發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的管理效果。部分單位在資產(chǎn)核算中缺乏統(tǒng)一的標準，導致資產(chǎn)的統(tǒng)計比較混亂，無法全面掌握事業(yè)單位資產(chǎn)信息。同時，部分事業(yè)單位在進行預(yù)算一體化管理時，直接根據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計信息上傳至信息系統(tǒng)，導致和實際情況存在一定的差異，資產(chǎn)管理不精確。此外，部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，業(yè)務(wù)部門和預(yù)算管理部門缺乏有效的互動，部門人員缺乏資產(chǎn)管理積極性，內(nèi)部各部門之間缺乏協(xié)作。另外，事業(yè)單位缺乏新增資產(chǎn)配置預(yù)算，影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的效果，部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏約束，更重視采購事項，在一定程度上忽略了對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，致使一些事業(yè)單位的資產(chǎn)閑置，沒有得到充分的利用，同時也使事業(yè)單位的資產(chǎn)配置成本居高不下，造成資源的浪費，不利于預(yù)算管理一體化的推行。

二、預(yù)算管理機制不健全

部分事業(yè)單位在進行預(yù)算一體化管理中，沒有建立有效的管理機制，影響工作效率和預(yù)算管理質(zhì)量。事業(yè)單位和企業(yè)存在一定不同，企業(yè)更多的是為獲得經(jīng)濟效益，而事業(yè)單位更多的是需要重視自身職能的發(fā)揮，服務(wù)廣大人民群眾，推動社會建設(shè)發(fā)展。當前，市場競爭越來越激烈，事業(yè)單位資金收入中有很大一部分來源于財政撥款，財政撥款金額由上級單位根據(jù)實際情況進行調(diào)撥，各級預(yù)算單位應(yīng)當按照預(yù)算管理級次申報預(yù)算，并按照批準的預(yù)算組織實施，由于部分事業(yè)單位未建立完善的預(yù)算管理體系，只注重最后的工作成果，缺乏對成因的分析能力和執(zhí)行過程中的管理能力，從而影響事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。同時，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理制度陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，影響了全面預(yù)算管理的效果。此外，部分事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，缺乏預(yù)算管理意識，對于預(yù)算管理不重視，未建立有效的預(yù)算管理機制，導致預(yù)算管理流于形式，執(zhí)行比較隨意，嚴重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，不利于預(yù)算管理一體化的推進。

三、監(jiān)督力度不夠大

目前部分事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督管理機制，在執(zhí)行預(yù)算管理時難以利用一體化管理系統(tǒng)進行全過程、全范圍的監(jiān)管。同時，事業(yè)單位對于預(yù)算的監(jiān)管力度較弱，存在財務(wù)狀況不透明等問題，影響了資源分配，各部門之間缺乏有力的溝通，嚴重影響了預(yù)算管理一體化的推行，無法發(fā)揮預(yù)算管理一體化對財務(wù)管理的促進作用。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略

一、預(yù)算管理方面

首先，要制定預(yù)算管理一體化制度。事業(yè)單位要根據(jù)自身實際情況，制定預(yù)算管理一體化制度，將其融入預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，才能保證預(yù)算編制的科學性，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。同時，事業(yè)單位要增強預(yù)算管理意識，自上而下全范圍參與到預(yù)算管理中，讓全體人員認識到預(yù)算管理一體化的價值，用科學的預(yù)算管理制度保證相關(guān)工作有效開展。

其次，明確預(yù)算編制主體責任。為了保證預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，事業(yè)單位要對預(yù)算編制的責任進行劃分，組建預(yù)算編制團隊，完善預(yù)算管理機構(gòu)，將責任落實到預(yù)算管理全過程中。同時，對預(yù)算可行性、預(yù)算編制方案、方案審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行控制，用事前預(yù)算、事中控制、事后審核的全過程預(yù)算監(jiān)督，保證預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

再次，要對預(yù)算管理進行合理的分類，設(shè)置各類預(yù)算科目，對預(yù)算管理進行審計，通過預(yù)算管理一體化，實現(xiàn)成本控制、資金管理、風險管控等，從而保證預(yù)算管理的有效實施。

此外，單位要將考核管理貫穿在日常工作全過程中。在預(yù)算指標的指導下，財務(wù)部門根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，充分咨詢各部門的意見，制訂年度預(yù)算執(zhí)行方案，經(jīng)事業(yè)單位管理層研究、審核后，將預(yù)算指標分配到各個部門。從而將預(yù)算考核貫穿在單位日常工作全過程，并將預(yù)算考核納入單位績效考核范圍內(nèi)，和各個崗位、人員的經(jīng)濟收入掛鉤，從而實現(xiàn)全員參與預(yù)算管理，形成良好的預(yù)算管理氛圍。

二、風險管控方面

財務(wù)部門作為事業(yè)單位強化財務(wù)風險管控的重要部門，要積極應(yīng)用信息技術(shù)，根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)收集各方面的數(shù)據(jù)，對業(yè)務(wù)有一個更加深入、全面的了解，從而對事業(yè)單位的風險進行預(yù)測、識別、管理。在事業(yè)單位實際運行過程中，要積極應(yīng)用先進的管理理念，利用一體化管理平臺實現(xiàn)對事業(yè)單位各經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行控制，因此，事業(yè)單位要加強業(yè)財融合，加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的融合，對業(yè)務(wù)開展流程進行監(jiān)控，審核資金支付、合同簽訂等實務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風險，保障事業(yè)單位各項活動順利開展。

同時，事業(yè)單位要強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能。內(nèi)部審計作為事業(yè)單位風險管控的有效措施，通過開展內(nèi)部審計，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過程中的風險進行管控。事業(yè)單位要深化預(yù)算執(zhí)行審計，需要圍繞相關(guān)政策落實審計工作，保證審計的真實性。審計人員要深刻理解相關(guān)政策制度，要善于從政策角度審視問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的建議；同時，在開展審計工作前要做好前期準備工作，關(guān)注各級部門開展審計預(yù)算編制的指導思想和基本原則，判斷預(yù)算編制是否能體現(xiàn)出收支平衡、系統(tǒng)性以及協(xié)同性原則；此外，要完善審計重點工作，尤其關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程中的資金分配行為，提升審計工作的精確性；要完善審計結(jié)果利用，根據(jù)審計結(jié)果對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作進行分析，制定整改措施并執(zhí)行。以此對預(yù)算執(zhí)行過程中的風險進行管控，保證預(yù)算一體化執(zhí)行效果，促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

三、財務(wù)組織架構(gòu)

事業(yè)單位財務(wù)管理人員要重視核心管理業(yè)務(wù)，必須具備專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。財務(wù)人員不僅要承擔財務(wù)工作，同時還涉及工資發(fā)放、統(tǒng)計報表等工作，財務(wù)人員的工作壓力比較大，對財務(wù)人員的個人素養(yǎng)提出了更高的要求。因此，要重視財務(wù)組織的構(gòu)建，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)自動化、信息化處理，從而將財務(wù)人員從煩瑣的信息核對、計算中解放出來，專職財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，為財會管理體系的搭建奠定基礎(chǔ)。

事業(yè)單位還要提升預(yù)算財務(wù)人員實踐能力，在專業(yè)指導文件的影響下，深刻理解財務(wù)管理的流程、原則、要素以及具體要求。同時，要把握政府會計準則、預(yù)算、采購、資產(chǎn)管理等法律法規(guī)的要求，保證相關(guān)業(yè)務(wù)合法、合規(guī)。

此外，在業(yè)財融合的發(fā)展趨勢下，對于財務(wù)人員的個人素養(yǎng)有著更高的要求，不僅要掌握財務(wù)專業(yè)知識，同時要熟悉各項業(yè)務(wù)流程。這要求財務(wù)人員從財務(wù)管理的角度對各業(yè)務(wù)流程進行把控，監(jiān)督各項業(yè)務(wù)的開展。同時，業(yè)務(wù)人員要進一步了解預(yù)算管理的核心指標，將預(yù)算管理落實到業(yè)務(wù)流程中。以此構(gòu)架單位財務(wù)組織，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的作用，推動財務(wù)轉(zhuǎn)型，用精細化、現(xiàn)代化的管理模式推動單位的發(fā)展。

四、人員儲備方面

在人員儲備方面，事業(yè)單位應(yīng)明確財務(wù)人員分工，以保證預(yù)算管理一體化的落實。在財務(wù)工作中，初級財務(wù)人員從事財務(wù)核算工作，高級財務(wù)人員將更多的精力放在投資融資、績效評價等管理會計領(lǐng)域。同時，財務(wù)管理人員要進一步融入各業(yè)務(wù)流程中，更多地參與管理會計事務(wù)，通過業(yè)財融合提升單位財務(wù)管理水平，對單位財務(wù)工作進行審核，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題。收集事業(yè)單位財務(wù)信息，為各項決策提供信息參考。通過實踐，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力以及分析決策能力，不斷提升財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。事業(yè)單位要為財務(wù)人員提供良好的學習平臺，組織開展財務(wù)人員專題培訓，不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而在預(yù)算管理一體化實施過程中發(fā)揮更大的作用。此外，事業(yè)單位要加強專業(yè)人才的引進，以引進專項人才為目標，對其財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)、信息處理水平以及職業(yè)道德水準從嚴要求。

隨著預(yù)算管理一體化工作的推進，對于事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。尤其是在信息化發(fā)展的時代背景下，事業(yè)單位要樹立先進的預(yù)算管理理念，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，加強風險管控，構(gòu)架財務(wù)組織，加強人員儲備，發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的作用，以此推動財務(wù)轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)代化的財務(wù)管理推動事業(yè)單位的發(fā)展。（作者單位：陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院）