揚州地區(qū)G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展困境及對策研究*

吳亞平，陳廣桂

（揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225000）

G328 國道東起江蘇省南通啟東市，西至湖北省老河口市，是途徑江蘇省的一條重要的交通大動脈。揚州地區(qū)G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊總長約65 km，南北寬約5 km，總面積約325 km2。2021 年2 月19日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出要“構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地”“推進寧鎮(zhèn)、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作”。加快對G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設有利于揚州區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于揚州更快地融入南京都市圈[1]。

1 G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊困境

目前，揚州G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊主要存在著以下四方面的困境。

1.1 產(chǎn)業(yè)布局凌亂，區(qū)域協(xié)調(diào)機制有待深入部署

G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊集群效應不顯著，產(chǎn)業(yè)布局交叉嚴重。經(jīng)過30 年的發(fā)展積累，各大園區(qū)都在不斷招商引資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展道路，搞各自的四大產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)，導致G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上各園區(qū)產(chǎn)業(yè)交叉嚴重、集聚度較低，在招商引資中內(nèi)耗嚴重。針對這種現(xiàn)象需要建立高效的區(qū)域協(xié)同機制，整合現(xiàn)有資源稟賦以及未來的產(chǎn)業(yè)等要素進行產(chǎn)業(yè)布局。

1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊創(chuàng)新投入較低，高質(zhì)量發(fā)展的時代特征不彰

企業(yè)研發(fā)強度是指研發(fā)投入與營業(yè)收入比值，研發(fā)強度越高，說明該企業(yè)對科技投入力度越大。這個數(shù)據(jù)，對于成長型科技企業(yè)非常重要。截至2021 年年底，G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的企業(yè)研發(fā)強度均值僅為0.75%，揚州地區(qū)A 股市值排名前十的公司平均研發(fā)投入強度為2.7%，而同期華為的研發(fā)投入強度為22.7%，南通市微型逆變器行業(yè)龍頭企業(yè)昱能科技的研發(fā)投入強度為16.8%。

由于普遍性的產(chǎn)業(yè)科技含量低，G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的產(chǎn)業(yè)布局類似在攤大餅，雖然每年開票額在上升，但畝均稅收以及整體稅收卻上不來，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊整體盈利水平在不斷下滑。以沿線邗江區(qū)為例，整個“十三五”期間，G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的稅收增幅僅為5%，每年平均增長1 個百分點。

1.3 未形成明確的科創(chuàng)組織機制與科創(chuàng)核心區(qū)

目前，揚州市科技管理系統(tǒng)對各縣區(qū)的科技工作指導力度還不夠強大，科技管理力度偏軟。各縣區(qū)以及各科研院所、高校等單位基本在各自為戰(zhàn)，不能形成合力，組織力比較弱。各單位對于高質(zhì)量發(fā)展所必須的科技賦能缺乏格局、高度、責任感和使命感。科創(chuàng)核心區(qū)是科創(chuàng)功能發(fā)揮的重要條件，配套著各項重大的科創(chuàng)政策。目前來看，揚州科創(chuàng)核心區(qū)的工作亟待展開。揚州市可以通過G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的建設，帶動形成揚州市科創(chuàng)地標核心區(qū)，并完善各項支持政策，加速揚州市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性飛躍。

1.4 “南京-揚州”的高效科技擴散機制沒有形成

南京市的科技資源稟賦相當強，截至2021 年，南京市完成科技發(fā)明專利21 584 項，在江蘇省所有地級市中排第一，科技發(fā)明專利數(shù)量超過排名第二名的蘇州市1/3。而同期，揚州市僅僅完成科技發(fā)明專利1 952 項，科技發(fā)明專利數(shù)量不到南京市的1/10。南京市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為7 812 家，揚州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅有1 589 家，G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)不到1 000 家，南京市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)是揚州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的近8 倍。另外，通過對比寧揚兩市其他科技指標，都說明G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊雖然自揚州市延伸至南京市，但南京市和揚州市兩市間并沒有構(gòu)建一套高效科技擴散機制，南京方向的科創(chuàng)資源并沒有實現(xiàn)沿著G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊向揚州市高效擴散的發(fā)展目標[2]。

G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上缺少一個標志性的科創(chuàng)核心區(qū)，對于創(chuàng)新經(jīng)濟而言，同樣也缺少一個創(chuàng)新標志物或者創(chuàng)新標志地。揚州市沒有專門整合出一套普遍適用的創(chuàng)新制度，沒有統(tǒng)一的組織管理以吸引和消化來自南京等地的相關專業(yè)人才和科技成果流動。

2 G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊提升原則

2.1 開放包容原則

開放是一種思維態(tài)度，通過打造G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，積極融入南京都市圈、長三角區(qū)域一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化、江蘇省1+N 的規(guī)劃和政策體系，協(xié)同聯(lián)動長江城市群，以G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設引領揚州市域一體化建設、積極對接寧鎮(zhèn)揚區(qū)域一體化、加快融入南京創(chuàng)新城市群。

2.2 產(chǎn)業(yè)主導原則

加快構(gòu)建揚州特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點提升“323+1”先進制造業(yè)集群競爭力，即鞏固3 個千億產(chǎn)業(yè)集群（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新型電力裝備產(chǎn)業(yè)）；轉(zhuǎn)型提升2 個500 億產(chǎn)業(yè)集群（軟件和信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端紡織和服裝產(chǎn)業(yè)）；做大3 個百億級產(chǎn)業(yè)集群（海工裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)）；培育1 個航空發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 人才引領原則

依托揚州市世界宜居城市的品牌定位，營造揚州科技城宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才首選地，深化實施“揚州人才計劃”，打響“揚州綠揚金鳳”品牌，突出需求導向、促進產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的深度融合，常態(tài)化開展“才聚揚城”的專題活動。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動原則

建設G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，要堅持創(chuàng)新第一動力、人才第一資源，把科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。

落實《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐的政策措施》，在揚州市科技計劃中增設科技人才“揭榜掛帥”和“碳達峰碳中和”專項，對園區(qū)培育省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點項目和建設省產(chǎn)研院企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心給予配套支持等。

落實《關于加快推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施意見》，以新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，分級分類推動產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育數(shù)字生態(tài)體系，夯實智能制造基礎，為G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊高水平建設與高質(zhì)量發(fā)展提供強力的支撐。

3 G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊規(guī)劃建議

3.1 G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的核心區(qū)規(guī)劃

一個成功的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，必須有其明確的核心區(qū)所在[3]。G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的核心區(qū)必須和揚州市現(xiàn)有的科創(chuàng)資源緊密結(jié)合，同時又要具有強地標性以及明顯的首位度。要能體現(xiàn)高端創(chuàng)新資源要素集聚，打造出揚州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“中樞”和“內(nèi)核”。

經(jīng)過項目組前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊最理想位置是在G328 路南、揚溧高速西側(cè)，201縣道以東、S356 省道以北的區(qū)域，該區(qū)域可以作為揚州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的“發(fā)動機”。G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊前期面積約10 km2，未來，規(guī)劃面積可能要達到30 km2左右，實現(xiàn)寧揚兩市的地理、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)深度融合。規(guī)劃期限近期到2025 年，遠期展望到2035—2050 年。

3.2 投資規(guī)模

以南京紫東科創(chuàng)城為例[4]，該項目在建設期內(nèi)的建設總投資200 億元，其中，拆遷等前期投資10 億元，路網(wǎng)、綠化、水電等基礎建設20 億元。中期項目投資成本主要是四大功能區(qū)建設成本，大約在150 億元。后期成本主要是人才環(huán)境配套成本，約20 億元。紫東科創(chuàng)城建成后，財政每年將繼續(xù)投入2 億元作為科研經(jīng)費、1 億元作為人才引進補助。目前，紫東科創(chuàng)城每年給南京市帶來的經(jīng)濟回報率要遠遠超過每年的財政投入，僅土地一項，就實現(xiàn)了土地增值2 500 億元以上。國內(nèi)科創(chuàng)走廊項目如太湖灣科創(chuàng)帶，總投資在300 億元以上；G60 科創(chuàng)帶總投資在500 億元，其中嘉興科創(chuàng)城就投資150 億元。

以上科創(chuàng)走廊項目為揚州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的投資提供了積極的參考。對標南京紫東新區(qū)，揚州G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊總投資也應該在200 億元。其中，政府前期投入不超過10 億元。揚州G328 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊的投資資金來源主要是企業(yè)投資資金的參與，政府投資主要是在項目前期，到項目后期功能區(qū)建設時主要就是企業(yè)投資資金的參與[5]。政府投資為一般公共財政支出和政府專項債資金，而科創(chuàng)核心區(qū)建成后會給地方政府帶來豐厚的土地增值以及大量產(chǎn)業(yè)稅收和就業(yè)機會。

3.3 G328 沿線的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和科技賦能

揚州要立足世界高度、未來眼光、現(xiàn)代化標準，充分利用好南京鎮(zhèn)江優(yōu)勢資源和“南京都市圈”的支撐機制，加快功能塑造和創(chuàng)新發(fā)展模式，著力打造“一核、兩帶、兩毗鄰區(qū)”的G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，使之成為國內(nèi)具有廣泛影響力的創(chuàng)新走廊?！耙缓恕保纯苿?chuàng)核心區(qū)，規(guī)劃中未來的G328產(chǎn)創(chuàng)城?！皟蓭А保锤咝庐a(chǎn)業(yè)集聚帶和協(xié)同創(chuàng)新示范帶。高新產(chǎn)業(yè)集聚帶是指聚焦集成電路、航空航天、人工智能、新材料、新能源等重點領域，匯聚技術(shù)水平高、投入強度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的企業(yè)和項目；協(xié)同創(chuàng)新示范帶是指加強與南京、鎮(zhèn)江等創(chuàng)新力源頭城市的對接聯(lián)動，加快高校、科研院所在示范帶內(nèi)的空間聚合、資源整合、設施匯合、文化融合，努力打造江蘇省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心和南京都市圈科創(chuàng)中心的副中心，進一步成為長三角區(qū)域創(chuàng)新的新引擎?！皟膳B區(qū)”，是指在儀征市和邗江區(qū)分別針對紫東科創(chuàng)城以及鎮(zhèn)江大學城建設兩個毗鄰區(qū)。儀征毗鄰區(qū)可以放在棗林灣西側(cè)，與南京紫東新區(qū)通過長江四橋緊密相連，直接接受南京紫東科創(chuàng)城的科技擴散；邗江毗鄰區(qū)則可以放在瓜州，和鎮(zhèn)江之間通過潤揚大橋相連接，吸引來自鎮(zhèn)江的科技擴散。

4 G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的政策建議

建設G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊過程中，要錨定建設更高水平國家創(chuàng)新型城市的目標，突出項目引領、載體建設、政策驅(qū)動、環(huán)境營造，全力推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換，突出科技協(xié)同[6]。對于建設G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，除了一般性的保障措施外，還需要完善下述政策方案。

1） 政府出臺綜合政策，對G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊核心區(qū)（產(chǎn)創(chuàng)城） 以及毗連區(qū)的土地指標、人才引進、產(chǎn)業(yè)落戶、稅收、獎補、生活配套等做出制度性安排。

2） 對G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊涉及的園區(qū)等做出界定，對相關園區(qū)責任、義務、享受政策等做出明確安排。

3） 制定揚州市科技地圖以及產(chǎn)業(yè)科技圖譜，標出科技圖譜中對標的南京、上海、江蘇等地的科技協(xié)同對象。

4） 鼓勵駐揚高校以及科研院所加強科技輸出，對相關院校以及研究所進行發(fā)明專利考核，要求相關院校主動組建科研團隊結(jié)對G328 沿線主導產(chǎn)業(yè)，承接結(jié)對相關產(chǎn)業(yè)的科技保障，每年部分新增財政科技支出與科技產(chǎn)出考核相掛鉤。

5） 建議在邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)和儀征市青山鎮(zhèn)分別組建G328 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊下的兩個寧鎮(zhèn)揚毗鄰區(qū)，毗鄰區(qū)的性質(zhì)為合作示范區(qū)，分別對接毗連南京江北新區(qū)和鎮(zhèn)江潤州區(qū)，兩個縣區(qū)政府按照2021 年12 月18 日第一次南京都市圈商務專委會聯(lián)席會議審議通過的《南京都市圈商務合作框架協(xié)議》 精神，分別簽訂毗連區(qū)合作示范協(xié)議。

6） 其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及核心區(qū)揚州科創(chuàng)城需按照2021 年12 月18 日第一次南京都市圈商務專委會聯(lián)席會議審議通過的《南京都市圈商務合作框架協(xié)議》精神，積極與南京相關園區(qū)簽訂伙伴園區(qū)共建協(xié)議，加速產(chǎn)業(yè)整合以及資本、科技的流入。

7） 針對性地跟南京相關高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)科技落戶揚州，賦能揚州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。