積極應對氣候變化有序推進水電又好又快發(fā)展

張國寶

(國家發(fā)展和改革委員會，中國北京 100000)

1 進一步提高對應對氣候變化的認識，堅持有序推進水電開發(fā)

雖然近年來水電、風電、太陽能等可再生能源發(fā)展取得了可喜的成績，但能源結構調(diào)整和節(jié)能減排的任務仍十分艱巨。2009年，全國能源消費總量為31億噸標煤，其中，煤炭約占70%、石油占18%、天然氣占4%左右，非化石能源在能源消費總量的比重從2008年的8.9%左右下降到不足8%。在非化石能源快速發(fā)展的同時，化石能源消費的增長速度近年來并沒有放緩。由于能源消費增長速度快，而核電、水電因建設周期長、前幾年開工少等原因發(fā)展步伐受到影響，使煤炭的消費比重不僅沒有下降，反而上升了。根據(jù)有關方面的研究，到2020年，我國能源需求總量可能達到45億噸標煤，要確保實現(xiàn)2020年非化石能源消費占能源消費15%的目標，水電和核電應發(fā)揮主力作用，初步規(guī)劃水電裝機容量應達到約3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上(抽水蓄能電站5 000萬千瓦)，年發(fā)電量1.15萬億千瓦時。如實現(xiàn)這個發(fā)展目標，水電每年可節(jié)約原煤6.8億噸，減少二氧化碳排放13.5億噸，減少二氧化硫排放約920萬噸。此外，從我國水能資源開發(fā)潛力看，按國際慣例以發(fā)電量計算，目前我國水電開發(fā)程度僅為25%，而經(jīng)濟發(fā)達國家的開發(fā)程度在70%以上。如按開發(fā)完技術可開發(fā)年發(fā)電量的70%(即1.7萬億千瓦時)測算，至少有1.1萬億千瓦時的開發(fā)空間，節(jié)能減排潛力巨大。

由于水電建設周期長，大型電站往往需要5～8年以上的建設時間。換言之，新建水電要在2020年發(fā)揮節(jié)能減排的作用，必須在2015年以前開工建設。根據(jù)目前裝機和在建情況，考慮水電建設周期，初步推算，2010年至2015年6年間需要核準開工水電項目1.2億千瓦左右。但從目前水電核準開工速度來看，難度很大。近年來，受國際環(huán)境的影響，加之水庫移民問題較為突出，水電發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了很大的變化，環(huán)境和移民壓力增大，管理體制和機制矛盾突出，新建項目核準處于停滯狀態(tài)。2007年以來，國家核準的常規(guī)水電總裝機容量只有1 407萬千瓦，平均每年不到500萬千瓦，這將直接導致2012年以后，特別是2015年以后我國水電投產(chǎn)規(guī)模大幅下降，影響水電后續(xù)發(fā)展。如不抓緊開工一批新的水電項目，將難以實現(xiàn)我國向國際社會承諾的2020年節(jié)能減排目標。因此，水電開發(fā)目標的實現(xiàn)任重道遠。在妥善處理好移民和環(huán)保問題的基礎上，加快水電開發(fā)步伐十分必要。

現(xiàn)在社會輿論對水電開發(fā)的議論非常多，有些人甚至把今年西南及湄公河流域旱災也與中國在瀾滄江建壩聯(lián)系起來，認為是建大壩造成的，甚至大肆炒作。對此，我們通過外交等途徑做了很多解釋工作。對于水電建設，現(xiàn)在社會上有一種觀點，認為就是破壞生態(tài)環(huán)境。事實上，任何事物都是有利有弊的，無論是哪種能源，包括水電、核電、風電、太陽能、生物質，都各有利弊，不能只看到不利的一面，而應該權衡利弊，做到科學地、可持續(xù)地發(fā)展。

所以在這個問題上，希望各部門、各單位要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心，認真領會并貫徹落實《可再生能源法》以及中央對加快可再生能源開發(fā)利用的有關指示精神，高度重視水電的開發(fā)建設，齊心協(xié)力、密切配合，共同把烏東德水電站和金沙江水能資源開發(fā)搞好。

2 堅持科學發(fā)展、以人為本，不斷創(chuàng)新移民安置思路，扎實推進移民安置工作

水庫移民安置是水電建設工作的重要組成部分，也是目前水電建設的難點。水電建設成就的取得，與廣大移民群眾的支持和奉獻是分不開的。雖然從總體上看，水電建設為移民生產(chǎn)、生活條件的改善以及脫貧致富創(chuàng)造了條件，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水電建設移民安置工作也在不斷加強和完善;但也應該看到，由于種種原因，不僅已建電站水庫移民存在不少遺留問題，而且在建、擬建項目移民工作又面臨著新的問題。面對新的形勢，各級政府和各有關方面都要認真貫徹落實黨中央、國務院關于移民工作的有關精神，堅持“以人為本”，不斷創(chuàng)新移民工作思路和方法，精細推進移民工作，使廣大移民基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭。

首先，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識。移民問題涉及到政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術等諸多領域，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。它既關系到對安置區(qū)水、土地、能源等自然環(huán)境的合理開發(fā)利用，又將對區(qū)域經(jīng)濟和社會人文特別是移民的生存環(huán)境產(chǎn)生重要影響。要進一步高度重視水庫移民工作，把做好移民工作提高到深入貫徹落實科學發(fā)展觀、“執(zhí)政為民”的政治高度來對待。

第二，要進一步轉變移民工作思路，創(chuàng)新移民工作方法。創(chuàng)新移民安置方式不單是當前移民安置工作的需要，更是安置區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的要求。水庫移民安置要始終把“移民安置后能盡快達到或超過其原有生產(chǎn)生活水平”和促進移民脫貧致富、地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，積極探索移民安置的新思路和新辦法。比如在移民的安置方式上，要結合庫區(qū)實際，多渠道、多途徑安置;同時也可研究探索實行移民全民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等新措施。充分利用水電建設運行成本相對低、電價具有相對優(yōu)勢的特點，解決好電站本身的移民問題。

第三，要在尊重移民群眾意愿的基礎上開展移民工作。移民安置方式的采用必須從移民群眾的根本利益出發(fā)，充分尊重移民的發(fā)展權利，盡可能滿足不同移民的安置意愿，以便廣大移民群眾能充分把握和利用好搬遷安置這一機遇，實現(xiàn)移民家庭經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

第四，要不斷完善移民工作程序及機制。要徹底轉變重工程、輕移民的思想，試行“先移民、后建設”的水電開發(fā)新方針，在工程開工建設前適當超前開展移民安置工作。

第五，要積極推進“同網(wǎng)同價”，實行水電與新建火電廠相同的電價，為移民安穩(wěn)致富進一步創(chuàng)造經(jīng)濟條件。水電開發(fā)除工程樞紐建設投資外，主要是移民成本。移民政策不完善，移民費用考慮不足，以及沿襲計劃經(jīng)濟時期的成本定價模式，不僅不合理，人為造成了水火電電價的不平等，而且不利于新老移民問題的解決。目前，已建水電的平均上網(wǎng)電價比燃煤火電每度電低0.1元左右，新建水電也總體低于火電不少。

第六，省級政府是水電站建設移民工作的責任主體和實施主體，要認真總結移民工作經(jīng)驗和教訓，切實負起責任，扎實做好電站的各項移民工作，維護移民合法權益，確保移民工作萬無一失。

第七，移民安置規(guī)劃設計工作要充分發(fā)揮主體設計單位的重要作用。移民安置實施規(guī)劃設計工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任主體是移民工作進展緩慢、方案變更較多的重要原因之一。在移民安置規(guī)劃實施工作中要充分發(fā)揮主體設計單位的責任主體作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持“同庫同策”，不斷提高移民安置工作質量、確保移民安置工作進度。

3 堅持環(huán)境友好、有序開發(fā)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，妥善處理保護與開發(fā)的關系

水電是可再生的低碳、清潔能源，水電建設可以發(fā)揮巨大的綜合效益，也不可避免地會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，必須正確處理水電開發(fā)與環(huán)境保護的關系。

首先，要進一步提高對水電建設環(huán)境保護工作的認識，要充分認識重視水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護問題是社會進步的體現(xiàn)，是堅持環(huán)境友好、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的行為。做好環(huán)境保護工作，既有利于水電建設綜合效益和社會效益的充分發(fā)揮，也有利于促進人與自然的和諧相處、區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。古代的都江堰、靈渠，新中國成立后的新安江、二灘等，都是水利水電建設與自然和諧發(fā)展的典型例證。不能一味地認為改變原來的狀況就是壞事。

第二，要全面落實環(huán)境保護法規(guī)，嚴格河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價和水電項目的環(huán)境影響評價制度，并重點加強對大型水電工程建設生態(tài)環(huán)境的研究和保護工作。切實抓好環(huán)保措施的落實，加強監(jiān)督管理。

第三，要加快水電建設環(huán)境保護技術創(chuàng)新，研究并解決好水電建設的生態(tài)用水、低溫水、魚類洄游、野生動植物保護等問題，統(tǒng)籌兼顧、科學選擇工程建設方案。

第四，高度重視移民安置區(qū)的環(huán)境保護問題。西南大型水庫區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，隨著庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人類活動增加，如果不采取有效措施，生態(tài)系統(tǒng)可能惡化，進而引發(fā)生態(tài)安全問題。要認真研究庫區(qū)及移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，合理布局移民安置區(qū)、落實相應環(huán)境保護措施，維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，促進移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)社會穩(wěn)定。