亟待提升消防控制室的應急實戰(zhàn)能力

宋偉克｜文

消防控制室在監(jiān)控應急中存在的缺失疏漏

近年來，從國家、政府到生產(chǎn)經(jīng)營單位都很重視安全生產(chǎn)工作。在消防安全領域，特別是在消防監(jiān)控、應急救援等方面加大了投入和建設，一些單位多年開展消防控制室達標創(chuàng)建工作，但整體效果不太理想，消防控制室應急管理提升不快，沒有從根本上得到改善。

在近兩年的“四不兩直”明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位在履行消防安全管理職責等方面存在諸多不足之處，消防控制室日常管理工作存在疏漏，操作人員責任意識不強、業(yè)務水平不高，存在無證上崗現(xiàn)象，這些問題都極大影響了初起火災的及時發(fā)現(xiàn)與撲救。

例如：2013 年10 月11 日2 時許，北京市石景山區(qū)喜隆多商場一樓的麥當勞餐廳發(fā)生火災，該商場消防控制室只有1 名值班人員，在聽到自動報警和自動滅火系統(tǒng)報警信號后，先后2 次摁斷報警音，坐下繼續(xù)打游戲。盡管消了音，但他身后的報警器一直在閃爍。由于消防控制室值班人員嚴重失職、麻木置之，未在第一時間啟動應急操作程序，從而導致火災蔓延至整棟大樓，形成了自下而上、從內(nèi)到外的立體燃燒。大火撲救了9 小時，過火面積3 800 余平方米，財產(chǎn)損失2 000 余萬元，并導致2 名消防員犧牲。這樣的悲劇，折射出消防控制室存在的嚴重問題，教訓可謂極其慘痛。

筆者分析消防控制室應急管理工作的現(xiàn)狀和問題，認為其中的主要原因包括以下幾方面:

安全責任意識欠缺，制度管理不落實

部分單位的主要負責人消防安全意識較為薄弱，重生產(chǎn)輕安全，重經(jīng)營輕管理，對消防控制室的作用不重視，未建立明確的以安全責任為核心的管理制度、規(guī)章制度，消防控制室無人過問，成為管理工作的“空門”和“盲區(qū)”。

還有部分單位既忌憚于消防建審驗收時的苛嚴，設計、施工時的“嚴標準高要求”，又出于節(jié)省成本考慮，消防應急設備設施的投入、配置不完善，投入使用后，消防安全責任和管理逐漸淡化，消防控制室值班人員崗位職責不清楚，上崗值班人員持證不到位，隨意讓別人兼任，從而導致消防監(jiān)控出現(xiàn)缺口漏洞，嚴重影響火災時的快速反應。持證值班人員欠缺，上崗監(jiān)控不落實

有的單位對消防控制室的作用和管理存在僥幸心理，值班人員普遍存在上崗持證跟不上、持證操作不熟悉、熟練操作人員占比少等問題，導致不能有效預防火災和無法第一時間有效撲救初起火災。

近兩年，筆者所查上海地區(qū)的百家單位中，在“持證上崗”上存在問題的單位高達90%以上，幾乎所有單位均為初級（五級），持有中級（四級）結業(yè)證的不足10%，而“無證上崗”占據(jù)10%以上，更不用說滿足現(xiàn)行規(guī)定中消防控制室6 人持證的要求。人員持證問題，有因“新冠疫情”造成的考點停滯因素，也有單位出于資金成本考慮，擔心員工在參加培訓、考取職業(yè)資格證之后離開單位，不愿承擔培訓費用。值班人員配備欠缺，人防措施不落實

從上海地區(qū)目前消防控制室值班人員配備現(xiàn)狀來看，大部分單位尤其是小單位、小場所達不到規(guī)定要求，難以滿足6 人持證的人員配備，有些單位還使用己滿62 歲的年齡偏大、學歷偏低的人員，一天24 小時，用兩班倒的方式值班上崗。

不少單位采用了警衛(wèi)與消控合并、安保與消控混用、或1 人值班等辦法，遇到報警（包括火災、故障、誤報）由安保人員到現(xiàn)場查看，從而造成火情確認、責任不清等問題，甚至引發(fā)事故。

還有單位擅自任用非消防控制室的員工值班上崗，造成這類人員在值班期間大部分時間忙于其他業(yè)務工作，有的看似一本正經(jīng)在值班，實際上在看手機，玩游戲，導致消防控制室流于形式。更有甚者，私自鎖閉消防控制室，出現(xiàn)監(jiān)控崗位空無一人的現(xiàn)象，自行拆掉了單位的第一道消防安全“防火墻”。

人員業(yè)務能力欠缺，應急操作不落實

由于上述原因，部分單位消防控制室存在消防安全責任薄弱、消防專業(yè)能力不強、人員綜合素質良莠不齊等共性問題。

這些共性因素，會引發(fā)許多問題。例如：值班人員對本單位危險源、重點部位、消防設備設施怎么查？查什么？不清楚；在實際工作中僅限于“消音”“復位”等基本操作，甚至不會操作，基本喪失了操作火災自動控制設備的勇氣和能力。值班人員不能定期對內(nèi)部消防設施進行檢查、開展維護，確保其各項系統(tǒng)功能完好有效；甚至因故障、誤報等因素，擅自屏蔽火災報警器，關閉報警蜂鳴器，使火災報警設備設施成為聾子的耳朵。值班人員對信息登記、任務交接等工作流于形式，簽名、值班記錄、報警處理等不能規(guī)范填寫或代簽代寫，甚至后期補錄，出現(xiàn)的問題亦不能及時有效地整改和上報。最后，因企業(yè)效益、管理不善等問題，造成值班人員流動頻繁，有的單位為應付檢查，甚至臨時招聘，不經(jīng)專門培訓便盲目上崗，造成值班人員不會使用和維護相關設備，不會處理突發(fā)火災等緊急情況。

委外專業(yè)技能欠缺，監(jiān)督管理不落實

一些單位委托第三方承包消防控制室日常監(jiān)控值班、專業(yè)檢查維保，但對承包的第三方缺乏安全生產(chǎn)工作上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

一是對第三方承包單位的相關資質、值班人員持證狀況未進行審核、確認、備案。出現(xiàn)單位不具備相關資質、值班人員未達到規(guī)定等級，甚至持有結業(yè)證或無證上崗的情況。二是未簽訂合法的、有效的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議中未明確各自的安全管理職責，明確上崗值班人數(shù)，明確消防監(jiān)控要求。三是未定期對第三方承包單位服務質量、設備維保檢查，上崗值班人員到崗、持證等級、運營記錄等進行督促檢查、安全評估，并提出書面反饋意見。四是消防設備設施維保、檢查、檢測不到位，對出現(xiàn)的火災報警、信號、聯(lián)鎖裝置出現(xiàn)故障、人為屏蔽，甚至關閉、損壞無人修理等事故隱患和管理問題，未及時督促整改、修復。

提升消防控制室應急救援管理的實戰(zhàn)能力

消防控制室，顧名思義就是設有火災自動報警控制系統(tǒng)和消防聯(lián)動控制設備，用于接收、顯示、處理火災報警信號，控制相關消防設施的空間。其設置的消防設備包括火災自動報警控制器、消防聯(lián)動控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機、消防應急廣播控制設備等或具有相應功能的組合設備。消防控制室作為單位自動消防設施的“神經(jīng)中樞”，是火災防范和滅火救援非常重要的環(huán)節(jié)，應采用如下措施加強其建設和管理，提升其應急能力。

強化安全責任，提升單位主體責任

首先，相關單位須貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)， 強化和落實單位主體責任、全員安全責任體系。單位黨政主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，須對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責；其他負責人按照各自分工，負責其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

建立、健全和落實從單位主要負責人到消防控制室上崗人員的全員安全生產(chǎn)責任制，涵蓋消防控制室及其監(jiān)控區(qū)域的各個消防安全風險點，明確各個崗位的責任人員、責任范圍、責任內(nèi)容和考核要求，并將消防安全管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)控應急的全過程，切實落實“一崗一責”。同時，要加大對安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高消防控制室人員的地位和待遇。

強化持證培訓，提升消防上崗監(jiān)控

《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款規(guī)定：進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

GB 35181—2017《重大火災隱患判定方法》中，7 重大火災隱患綜合判定要素規(guī)定：7.8.2 消防控制室操作人員未按GB 25506 的規(guī)定持證上崗。

人力資源和社會保障部、應急管理部制定的國家職業(yè)技能標準《消防設施操作員（2019 年）》規(guī)定：持初級（五級）證書的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動控制功能的區(qū)域火災自動報警系統(tǒng)及其他消防設施；監(jiān)控、操作設有聯(lián)動控制設備的消防控制室和從事消防設施檢測維修保養(yǎng)的人員，應持中級（四級）及以上等級證書。

因此，重點單位特別是易燃易爆?；穯挝弧⒋笮陀蛶?、重要檔案館、政府機關、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所、大型園區(qū)、地下建筑、機場、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、大型國有企業(yè)等，監(jiān)控、操作設有聯(lián)動控制設備的消防控制室值班人員，應依法取得中級（四級）等級證書上崗值班。

各人社、消防、應急等部門應根據(jù)實際需求，增設消防控制室和從事消防設施檢測維修保養(yǎng)人員的專業(yè)培訓和等級考點，以緩解目前緊缺排隊、無證上崗的困境，如此才有利于保障單位的消防安全，也有利于整個社會的穩(wěn)定。

強化人員配置，提升人防值班措施

GB 25506—2010《消防控制室通用技術要求》中，4.2.1 a）規(guī)定：消防控制室實行每日24 小時專人值班制度，每班持有消防控制室操作職業(yè)資格證書的值班人員不應少于2 人；5.2 b）規(guī)定：消防控制室值班人員每班工作時間應不大于8 小時，每班人員應不少于2 人?！吨腥A人民共和國勞動法》第三十六條規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。

以此規(guī)定和計算，消防控制室應依法指定6 人交叉值班，滿足不大于8 小時和2 人上崗的要求。同時，消防控制室禁止使用年齡偏大、學歷低、無證人員，禁止合并、混用值班人員，禁止上崗不務正業(yè)行為，禁止私自鎖閉消防控制室，上演“空城計”。

強化業(yè)務考核，提升應急操作能力

消防控制室是單位消防的關鍵崗位，一方面要防止、控制火災的發(fā)展和蔓延，另一方面可通過視頻、消防廣播指導現(xiàn)場人員怎么疏散、怎么自救、怎么滅火。消防控制室的值班人員須具備較強的責任意識、應急處置等專業(yè)能力。

要改進現(xiàn)有消防控制室上崗操作人員的培訓制度，相關人員除了獲得中級（四級）等級證書才能上崗值班，還應適當增加后續(xù)教育復訓，各人社、消防、應急等部門應根據(jù)實際情況每年或定期組織消防控制室上崗操作人員“再教育”，理論培訓和消防設施實操訓練，使他們能熟練掌握火災報警處置程序和自動消防設施操控能力。

對火災危險性較高的場所，相關單位應聘請注冊消防工程師、注冊安全工程師和高級消防設施操作員擔任消防安全管理人，指導上崗操作人員定期對各項消防設施開展檢查、維護，確保其各項系統(tǒng)功能完好有效；對一般單位和場所，消防救援機構應定期開展集中輪訓、上門指導、視頻教學等各種形式，加強消防控制室值班人員應急救援操作技能。

強化專業(yè)支持，提升監(jiān)督管理機制

推進智慧消防建設，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理體系，依托消防大數(shù)據(jù)應用平臺，為防控管理、風險評估、火災撲救和應急救援提供技術支持。相關單位可通過購買專業(yè)服務等方式，實現(xiàn)物防、技防等工作。例如：設置火災自動報警、自動滅火等自動消防系統(tǒng)的單位，可委托具備相應資質的檢測、維修機構對自動消防系統(tǒng)每年進行檢測和維修，平時出現(xiàn)故障、誤報等應及時處理修復，確保24 小時處于應急臨戰(zhàn)狀態(tài)。

相關單位必須貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條、第四十九條和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令 第10 號 ）第三條（一）的規(guī)定要求，對第三方承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對其資質、值班人員持證和等級應嚴格審核、確認、備案；簽訂合法、有效的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責、上崗值班人數(shù)、消防監(jiān)控要求；定期進行督促檢查、安全評估，發(fā)現(xiàn)故隱患和管理問題應及時督促整改、修復；并建立“一戶一檔”。安