四川蒲江“五老調解”化解基層矛盾

本刊記者/陳俊伶 通訊員/李瓊花

四川省蒲江縣是位于成都西南邊緣的一個農業(yè)大縣，蒲江乃茶葉之鄉(xiāng)，總人口26萬，距離成都市區(qū)近80公里。蒲江縣人民法院也是我國西南地區(qū)“小法院”的典型代表。蒲江縣人民法院創(chuàng)新司法為民新舉措，充分發(fā)揮以新型鄉(xiāng)賢為主體的民間調解隊伍獨特的優(yōu)勢，秉持“小法院謀大作為”的理念，緊緊圍繞“訴源善治，人和事了”的訴源治理主題，以更高的起點、更嚴的標準，有力推動“五老”民間調解向縱深發(fā)展，將矛盾糾紛化解在萌芽階段。

一次糾紛促成“五老調解”

任何一種新生事物的誕生都有它的巧合和必然性，正如“五老”調解隊。一位已退休的老村主任為當地村民協調了土地邊界糾紛，當事雙方到老村主任家表示感謝，這一幕剛巧被走訪成佳鎮(zhèn)茶葉基地的蒲江縣人民法院領導看在眼里。能否把這些已經從重要崗位上退下來的老人重新組織起來，憑借他們的工作經驗和在當地的威望，在農村這個“主戰(zhàn)場”從事矛盾糾紛的化解工作？于是，極具歷史意義的、全國首創(chuàng)的“五老”調解隊應運而生。

蒲江具有悠久的茶文化和家族文化傳承，民間有在茶館喝“講茶”、家族長輩出面解決糾紛等習慣，理虧的一方付“茶錢”，輕則向“有理”一方賠禮道歉，重則賠償損失，后雙方握手言和。這種優(yōu)良傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，通過德高望重的長輩出面來主持調解，成就了今日的“五老”調解。在蒲江縣人民法院的大力創(chuàng)新下，由“五老”延伸的“訴源善治”以及“息訟”“無訟”文化也充分得以發(fā)揚和傳承。

對于農村矛盾糾紛的化解，“五老”調解有其獨特的方式。比如，遇到山丘坡地上下邊界糾紛時，就用“上不彎腰下不抬頭”這種土方法來解決；遇到田埂的邊界引發(fā)的爭議，就引用“上管下”；遇到贍養(yǎng)糾紛，就用“一碗湯的距離”等。簡而言之，“五老”的調解秘籍就是遇到“土”矛盾就用“土”方法來解決，省事省力，屢試不爽?！拔謇稀闭{解是多元化糾紛解決機制的重要組成部分，是人民調解、行政調解、司法調解的有益補充。

“五老調解”從“雞毛蒜皮”開始

法官和“五老”調解員一起調解家庭糾紛

蒲江是以種植茶葉、柑橘、獼猴桃為主的農業(yè)大縣。近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的轉變和現代農業(yè)的發(fā)展，農村矛盾糾紛呈現出新的發(fā)展態(tài)勢——除了占主導地位的婚姻家庭案件外，涉農糾紛數量上升且審理難度大，房屋所有權及房產繼承矛盾多發(fā)，宅基地、鄉(xiāng)鄰糾紛、人身損害糾紛也呈上升趨勢。

農村社會治理事關全縣發(fā)展全局，針對農村矛盾糾紛特點，蒲江縣人民法院按照訴源治理、訴前分流、訴中調判、訴后回訪的思路，充分挖掘民間力量在糾紛解決中的作用，成立專門的調解指導小組，半月開例會、季度搞培訓，指導“五老”調解員深入村社調解糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效果好、可復制、可推廣的民間調解新路子。

“徐老師，婆婆媽和弟媳婦都欺負到頭上來了，這次真的沒法忍她們了，麻煩你來解決一下可以不？”李大娘家的大兒媳張某心急火燎地找到蒲江縣成佳鎮(zhèn)“五老”調解隊隊長徐澤榮。李大娘家的事，用她自己的話講“都可以寫三本書了”：分家、劃田、分房子、帶小孩、接電線、種茶葉等各種“雞毛蒜皮”的小事，都不知吵過多少次，打了多少回。

徐澤榮是一名居住在同心社區(qū)的退休老教師，他為人和善、正直，熱衷于公益事業(yè)，受到當地村民的尊敬。農村集中居住后他成了社區(qū)的治管主任，大到社區(qū)的防火演練，小到社區(qū)綠地里的一個破塑料袋，他都管。他不但“管得寬”，還“管得嚴”，甚至還帶動了一群人跟他一起“管”。作為“五老”調解員，首先要能管“小事”，才能管“大事”、管好事，最后也才能達到“善”管事的高水平。

頂著當頭的烈日，徐澤榮趕到李大娘家，經過幾番苦口婆心的勸說引導教育，婆媳、妯娌、兄弟相互讓步，最終達成調解協議，房子、茶地、地溝邊界都捋得順順溜溜，家庭矛盾也迎刃而解，李大娘家的煩心事總算解決了。“這次弄巴適了，我們也不想再吵嘴鬧架了，鄉(xiāng)鄰看到也是多丟人現眼的?！崩畲竽锝K于放下了心頭的一塊重石。

姐妹糾紛“五老”出面破難題

在成佳鎮(zhèn)的同心社區(qū)，楊氏兩姐妹共同承包了一個14畝的大隊果園，承包期為15年。在第七年，以每年1200斤黃谷/畝，約1500元的流轉費流轉給了一家公司。但是妹子家人不給大姐的流轉費，理由是簽訂協議的所有事務都是妹子全權辦理，整個過程中大姐沒有一點字跡也沒有摁手印，就流轉的時候也是妹子全權辦理，所以流轉費就全部打到妹子的賬上。連續(xù)兩年大姐去找妹子要錢妹子都不給，無奈之余，大姐找到了“五老”調解隊，希望“五老”調解隊能幫忙拿到這些錢。

“五老”調解隊接到反映后，對此事進行細致分析，同時請法庭進行指導后，派出具有協調經濟糾紛經驗的老黨員楊守銀出面協調此事。隊長徐澤榮說：“當時派他去，主要考慮他是這個村的老村主任，熟悉兩家的具體情況；其次他在‘五老’調解隊里長期協調經濟類糾紛，法理都通?！?/p>

“五老”調解員楊守銀查閱了相關法律條文，綜合已有的材料，對雙方進行調解。他先是找到了妹子，對妹子說道：“你也是我們土生土長的本地人，你難道不曉得我們這地方有句俗語叫：上山打鳥，見者有份？這個錢你咋可能不給呢?”妹子的家人卻說：“這片果園跟大姐沒有關系，我憑啥子要給？”意思很明顯，只要大姐拿不出所謂的能證明自己參與承包果園的依據，沒人能夠奈何得了自己。

于是，楊守銀又走訪了當地群眾，其中有80%的群眾以及當時的大隊書記都能證明果園當初是兩姐妹共同承包的。在強大的壓力下妹子終于補了兩年流轉費(現金)給大姐，后來也每年按時把流轉費劃給大姐，這件糾紛總算是在萌芽狀態(tài)就得到了圓滿的解決。假如這個糾紛上了法庭，雖然贏了官司，但卻永遠失去了那份親情，這對于雙方當事人而言，都是殘忍的。

拓寬思路打造蒲江品牌

“五老”調解工作在蒲江縣委縣政府的大力支持下，在上級法院的指導下，蒲江縣人民法院不斷拓展提升“五老”調解新思維，不斷創(chuàng)新司法為民新舉措，目前已經達到全縣覆蓋。“五老”調解已經成為適應經濟社會發(fā)展、具有蒲江地域特色、疏解基層矛盾糾紛、維護市場秩序穩(wěn)定、傳播公平正義的基層治理的“蒲江”品牌。

為了保障“五老”調解隊把小事做精、善事做善，蒲江法院人民法庭會同相關部門從四個方面提供支撐。一是協助制定“五老”調解員的遴選及管理辦法、“五老”調解工作流程等制度，保障“五老”調解規(guī)范化運行。二是定期開展“五老”調解員技能培訓講座，不斷提升調解工作水平。三是對經“五老”調解達成的調解協議，依據申請進行司法確認，或出具民事調解書，有力推動“五老”調解工作。四是協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府給“五老”調解工作提供必要的經費支持。

蒲江縣人民法院在指導“五老”調解力量有效化解糾紛的同時，不斷推動“五老”調解工作向縱深發(fā)展。在延伸職能上，有針對性地開展矛盾糾紛預防和參與基層社會治理，如組建了14人的同心家園少年監(jiān)督隊，參與同心家園小區(qū)的管理，監(jiān)督小區(qū)內少年兒童的日常行為。在調解人員結構上，選擇不同行業(yè)、不同領域內精英、成功人士等參與糾紛調解。在調解規(guī)則上，繼續(xù)挖掘符合市場經濟規(guī)律的行業(yè)規(guī)則、交易習慣、社情民俗作為調解依據。在效力確認上，把合法性與合乎行規(guī)相結合，同時排除限制競爭、制造壟斷等不正當競爭規(guī)則的適用。

2019年1月31日，在由四川省委政法委主辦的“忠誠在旗幟上飛揚”2019四川政法系統(tǒng)先進集體個人頒獎儀式上，蒲江縣成佳鎮(zhèn)“五老”調解隊五名隊員應邀參加頒獎儀式。帶著農村那股質樸的鄉(xiāng)土氣息，帶著對“五老”調解事業(yè)的無比熱愛和執(zhí)著，五名調解隊員從農村的田間小道走上了四川省政法系統(tǒng)的頒獎大舞臺。在頒獎儀式上，他們用獨具魅力的蒲江方言，生動地講述了“楓橋經驗”成都實踐、大力推進訴源善治工作、促進基層治理法治化的蒲江故事，反映基層社會力量參與社會治理的為民情懷。