國有企業(yè)混合所有制改革思路研究

倪元霖

摘要：在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，各類經(jīng)濟主體得到高速發(fā)展，混合所有制理論也得到高速發(fā)展。自十八屆三中全會以來，我國的混合所有制改革一直在不斷前進。黨的十八大以來，新一屆中央政府高度重視混合所有制體系的發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)國有企業(yè)要深化混合所有制改革，打造世界一流的大型企業(yè)，這也表明國家對國有企業(yè)混合所有制改革推進的決心。時至今日，混合所有制體系經(jīng)過多年的發(fā)展不斷成熟，但是在發(fā)展過程中還存在一系列問題，主要原因是當前各責任主體在參與混合所有制經(jīng)濟改革中，意識形態(tài)上還存在一定問題，國有企業(yè)在發(fā)展過程中遺留下來的深層次問題還沒有得到根本解決。在未來，國有企業(yè)需要以混合所有制發(fā)展為突破點，加強對國有企業(yè)管理體系的優(yōu)化。國有企業(yè)需要緊跟政策步伐，克服改革中的困難，因此有必要加強對改革中存在問題的研究，為改革工作的開展提供思路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，長期以來國有企業(yè)改革過程中，強調(diào)通過建立一系列完善的管理制度，優(yōu)化管理方法，改進股權(quán)架構(gòu)與資金結(jié)構(gòu)，從而幫助國有企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的目標。在未來國有企業(yè)的發(fā)展需要通過混合所有制改革增強企業(yè)的競爭力，彌補傳統(tǒng)管理模式下管理效率低下等一系列的問題，通過現(xiàn)代化的管理機制，促進國有企業(yè)實現(xiàn)目標，因此對混合所有制研究具有一定的理論意義與實踐意義。

一、相關(guān)概念

混合所有制指的是多種所有制并存發(fā)展的體系，混合所有制改革也是當前國有企業(yè)改革的主要方向。在改革開放之前企業(yè)是單一的公有制，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟組成了整個經(jīng)濟體系。在改革開放之后，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等經(jīng)濟體系誕生，我國出現(xiàn)了多種所有制共存的局面，也豐富了市場的主體，使市場更加具有合理性與活力?；旌纤兄浦冈谖⒂^層面國家、個人等方面的主體充分參與的所有制經(jīng)濟體系。國有企業(yè)需要通過混合所有制的方式改善管理水平，并積極拓展資金來源渠道。近年來我國不斷加大國有企業(yè)的混合所有制改革，國有企業(yè)通過引入民間資本，能夠改善企業(yè)的整體管理水平，提高企業(yè)的資金充裕度，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。國有企業(yè)要通過混合所有制改革，引入激勵機制，減持企業(yè)內(nèi)部的國有股份比例，完善股權(quán)架構(gòu)，通過建立有效的治理機制，強調(diào)企業(yè)董事會和監(jiān)事會的作用，規(guī)范單位各項風險管理環(huán)節(jié)，確保融資根據(jù)符合市場化需求，并為市場提供更為公允的財務(wù)信息，為融資奠定基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與成因

（一）國有企業(yè)混合所有制改革的問題

第一，我國國有企業(yè)經(jīng)過了多年的改革，國有企業(yè)的經(jīng)營方式與運作模式有了較大改進，但是很多國有企業(yè)還存在國有股份一股獨大的問題，在管理機制方面沒有得到有效的優(yōu)化。部分國有企業(yè)的人員不愿意將自身的既得利益拱手相讓，不主動參與混改。在民營企業(yè)方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)在政治地位等方面都具有一定劣勢，擔心與國有企業(yè)開展混合所有制改革后無法保障自身的話語權(quán)，更擔心投入的資金被套而不愿意參與混合所有制改革。

第二，部分企業(yè)存在著低估資產(chǎn)的不法行為，導致國有資產(chǎn)流失，嚴重損害了國有資產(chǎn)債權(quán)人的合法權(quán)益。由于監(jiān)管體系不嚴格，還存在違規(guī)操作的問題。

第三，國有企業(yè)還存在著行政化的傾向。當前國有獨資企業(yè)中，企業(yè)的管理層享受同級別公務(wù)員的待遇，存在著官場升遷的預期。同時國有企業(yè)管理人員薪資待遇遠高于公務(wù)員的薪資待遇，企業(yè)內(nèi)部存在官本位的現(xiàn)象，長此以往不利于激發(fā)企業(yè)的活力。

第四，部分企業(yè)國有資本占控股權(quán)，企業(yè)內(nèi)部的治理問題沒有得到規(guī)范與完善，非公有資本不具有話語權(quán)，不利于吸引非公有資本參與到其中，再加上很多非公有資本的實力通常較弱，中小股東的權(quán)益無法得到保障。

（二）國有企業(yè)混合所有制改革問題的成因

改革開放以來，國有企業(yè)在企業(yè)體制改革方面取得了不斷突破，在新一輪的國有企業(yè)改革中，還存在企業(yè)母公司仍然是國有獨資企業(yè)。同時當前還存在國有資產(chǎn)流失的問題，主要原因是沒有對交易環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，交易的流程沒有得到嚴格的規(guī)定與監(jiān)管，沒有形成成熟的監(jiān)督體系與利益保障機制，長此以往導致混合所有制改革中存在一系列隱患。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的必要性

長期以來國有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面存在著國資委既是出資者又是管理者的問題，二者之間沒有明確權(quán)責關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部還存在內(nèi)部控制人的問題，一權(quán)獨大的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)的董事會缺乏獨立性，不利于實現(xiàn)對各項工作的有效管控。很多國有企業(yè)的監(jiān)事會職工代表較少，監(jiān)事會獨立性不足，再加上國有企業(yè)的總經(jīng)理大部分由上級主管部門直接任命，沒有經(jīng)過市場化的考核，總經(jīng)理來自政治體系中，沒有足夠的企業(yè)管理經(jīng)驗，不利于促使國有企業(yè)適應(yīng)激烈的市場競爭。當前國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還普遍存在國有資產(chǎn)一權(quán)獨大的問題，企業(yè)的各類管理方式必須要符合國資委的監(jiān)管要求，沒有按照現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度實行投票制。雖然近年來國資委針對國有企業(yè)的管理工作下放了一定的權(quán)利，但是國有企業(yè)在實際工作中還存在著各類工作需要通過國資委審批的問題。

針對國有企業(yè)混合所有制改革的必要性而言，可以從多個方面進行探討。首先，國有資產(chǎn)既是出資者又是管理者，導致企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏靈活性，管理機制缺乏活力，雙重決策不利于幫助國有企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理機制。由于國有企業(yè)傳統(tǒng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題，阻礙了企業(yè)實現(xiàn)進一步發(fā)展，也不利于實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督，因此未來需要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的相互制衡與相互制約。其次，相對于民營企業(yè)而言，很多國有企業(yè)處于能源、電信、交通等壟斷領(lǐng)域，這也導致企業(yè)缺乏進取的動力，甚至存在明顯的產(chǎn)能過剩問題。在當前的經(jīng)濟格局下，市場經(jīng)濟體系發(fā)生了巨大變化，信息技術(shù)與管理機制日新月異，國有企業(yè)的壟斷地位也逐漸被撼動。國有企業(yè)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式下的管理方法，提高資本的活力與管理效率。再次，提高企業(yè)的綜合實力。隨著企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的法則越來越明顯，國有企業(yè)在未來要在市場當中占有優(yōu)勢位置，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式下制度僵化、人員散漫等一系列問題，需要加快轉(zhuǎn)型升級，提高自身的綜合實力，通過混合所有制改革的方式引入民間資本，國有企業(yè)的經(jīng)營管理模式也在不斷完善，給國有企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的機會。最后，加快國有企業(yè)的混合所有制改革步伐是促使國有企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的需求，隨著我國經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型的推進以及“走出去”戰(zhàn)略的提出，需要通過混合所有制改革優(yōu)化國有企業(yè)資源的配置效率，改善組織架構(gòu)，提高管理效率，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全面提高企業(yè)的管理水平，幫助企業(yè)抵御各類可能存在的風險，從而促使企業(yè)形成核心競爭力，幫助企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。

四、國有企業(yè)混合所有制改革路徑

國有企業(yè)混合所有制改革路徑可以從治理機制和經(jīng)營機制改革進行分析。在混合所有制改革過程中，必須要解決好所有者職能缺位的問題，使國有資本的職能實現(xiàn)獨立化，通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，應(yīng)用多元化的管理元素，讓非公有資本充分參與到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，通過充分引入非公有資本的機制，達到提高治理質(zhì)量的目標。本文對改革路徑進行總結(jié)，認為當前國有企業(yè)的改革主要有以下三種方式：

第一，整體上市。整體上市多用于母子公司存在同業(yè)競爭的集團，通過整體上市的方法來實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系。在整體上市之后，需要堅持開放性的原則吸引股東，會受到競爭對手的內(nèi)在壓力，同時也吸引一定社會公眾資本，能夠優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，但是仍然按照國有企業(yè)的機制運行，難以吸引戰(zhàn)略投資者。

第二，引入戰(zhàn)略投資者。引入戰(zhàn)略投資者在近年來受到越來越多國有企業(yè)重視，成為企業(yè)改革的重要方式，也是未來混合所有制改革的主要方向。通過引入戰(zhàn)略投資者的方式，能夠在增量限制的情況下，使資本雄厚并且有豐富管理經(jīng)驗的主體參與到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與管理中，從而優(yōu)化企業(yè)的管理機制和制衡體系，通過戰(zhàn)略投資者的引入，實現(xiàn)管理水平的提高，對于改進企業(yè)管理效率有重要意義。

第三，資產(chǎn)重組?；旌纤兄聘母镆ㄟ^對資產(chǎn)負債等方面進行全面重組，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。資產(chǎn)重組的方式可以通過并購重組等方式進行，并購重組的方式能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，降低交易成本，并且在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，通過關(guān)閉產(chǎn)能過剩的企業(yè)成為優(yōu)化資源配置的重要方式。

五、推進國有企業(yè)混合所有制改革的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想意識

在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，要樹立各類資本一律平等的理念，打破傳統(tǒng)管理模式下限制資本流動的各類框架，開放行業(yè)準入門檻，按照市場的經(jīng)濟規(guī)則遵循平等、自愿的原則進行融合。特別是對于壟斷行業(yè)，要加強對非國有資本的引入，釋放發(fā)展活力。企業(yè)要堅持各方資本共贏的理念，消除“誰控制誰”的顧慮，認識到資本的最終目標是提高資本價值，改善經(jīng)濟效益。因此需要建立合理的管理機制，確保各方獲得應(yīng)有的利益。各類資本運作工作都需要以資本保值與增值為目標，通過靈活的方式優(yōu)化管理體系。在混合所有制改革過程中大膽嘗試與創(chuàng)新，確保各類資本實現(xiàn)保值與增值的目標。

（二）推進國有企業(yè)的雙向混合發(fā)展

混合所有制應(yīng)該是雙向混合而非單向混合。需要讓民營資本參與到國有資本中，國有資本也應(yīng)該參與到民營企業(yè)中，避免認為僅由民營資本參與到國有企業(yè)中的傳統(tǒng)誤區(qū)。企業(yè)需要打破“誰吃掉誰”的顧慮。任何經(jīng)濟行為都需要以有利于資本的保值與增值為目標，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢。需要認識到國有資本在市場準入、政策支持等方面具有先天性優(yōu)勢，需要通過打破市場門檻，幫助民營資本提高競爭力，促使其獲得更好的經(jīng)營效益。在民營資本與國有資本混合的過程中，若民營資本控股，國有出資機構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，避免認為國有資本在企業(yè)中不具有控制權(quán)而不參與到企業(yè)的各項管理活動中的意識，要轉(zhuǎn)變思想，充分參與企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動，并參與重大決策的制定，實現(xiàn)企業(yè)的自我約束與自我完善，通過混合所有制改革盤活資源活力。應(yīng)該注意的是，國有資本要具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且混合所有制企業(yè)要由具有責任感的大股東來負責管理。但是當前很多國有企業(yè)沒有明確相關(guān)的監(jiān)督與管理體系，沒有主體對管理結(jié)果負最終的責任。因此國有企業(yè)改革中關(guān)鍵因素之一是要落實責任承擔的問題。企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改變之后，要以市場為導向，對企業(yè)的各項工作進行指導。

另一方面，無論原有的企業(yè)是國有獨資企業(yè)或者國有企業(yè)，都需要由監(jiān)管部門建立一套清晰、完整的混合所有制流程進行管理，確?；旌纤兄聘母锏牧鞒桃?guī)范、合理，并針對各地實行混合所有制改革的方法進行明確。

（三）健全企業(yè)治理制度

第一，國有企業(yè)需要主動參與到市場競爭中。首先，國有企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)的市場化改造，取消國有企業(yè)的行政級別，對企業(yè)內(nèi)部的員工實行職員化管理，應(yīng)該按照市場化的機制對管理層進行任命，取消行政級別。在國有企業(yè)對高層管理人員進行安排時，不應(yīng)該由上級政府部門直接選派，而是應(yīng)該由企業(yè)選聘。

第二，要完善對國有企業(yè)管理層的管理機制，只有實現(xiàn)市場化的管理，才能轉(zhuǎn)變行政化的做派。國有企業(yè)要切實改善自身的職業(yè)經(jīng)理人管理制度，需要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，通過市場化管理機制選擇職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人的市場化運作，確保職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的工作負責，并且需要對職業(yè)經(jīng)理人實行任期制管理與合同化管理，對職業(yè)經(jīng)理人開展績效考核，結(jié)合企業(yè)的管理效果對職業(yè)經(jīng)理人發(fā)放薪資，并探索多種中長期的激勵約束機制，提高職業(yè)經(jīng)理人工作積極性。同時，國有企業(yè)在去行政化的基礎(chǔ)上，需要積極探索合理的治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變自身的運作機制，促使企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)有效制衡。

第三，混合所有制企業(yè)要切實保障中小股東的合法權(quán)益。無論混合所有制企業(yè)是否由國有企業(yè)控股，都應(yīng)該確保中小股東的權(quán)益得到保障，避免控股股東支配企業(yè)資產(chǎn)的問題，不得由控股股東直接干預企業(yè)的財務(wù)活動，要通過完善管理機制、健全獨立董事制度等方面的措施，保障混合所有制企業(yè)中小股東的權(quán)益，特別是要保障非國有中小股東的合法權(quán)益。

（四）推動各主體參與混合所有制改革

第一，國有企業(yè)開展混合所有制改革，需要提高非公資本參與企業(yè)改革的積極性。我國人口基數(shù)龐大，人民群眾的活期存款數(shù)額龐大，如果能夠?qū)Ω黝愘Y產(chǎn)合理使用，就能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營性資本，幫助企業(yè)創(chuàng)造更多的社會財富，并保障資產(chǎn)實現(xiàn)保值與增值。因此企業(yè)要充分通過股份制改造等方式，實現(xiàn)積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方面主體參與混合所有制改革的作用，降低混合所有制改革的準入門檻，探索混合所有制改革的創(chuàng)新機制，盤活各類資產(chǎn)。

第二，企業(yè)需要建立員工持股制度。在企業(yè)的管理組織體系中，員工通常是被管理者，處于被動的狀態(tài)，不利于提高員工工作的積極性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)需要讓企業(yè)的員工和企業(yè)形成利益共同體，因此可以推行員工持股制度，提高企業(yè)員工為企業(yè)工作的積極性，從而促使員工在工作過程中轉(zhuǎn)變角色定位，形成“主人翁”意識。通過員工持股的方式，能夠優(yōu)化混合所有制改革體系。員工持股要求監(jiān)管層建立合理合法的員工持股制度，解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。員工持股不能獨立于某幾個國有企業(yè)存在，而應(yīng)該成為混合所有制改革體系中的重要部分之一，從而發(fā)揮應(yīng)有的效果。

第三，建立民營企業(yè)退出機制。在混合所有制改進推進的過程中，需要完善民營企業(yè)的退出機制。在傳統(tǒng)混合所有制改革體系下，部分民營企業(yè)擔心自身的利益難以得到保障。退出機制的優(yōu)化是健全混合所有制改革體系，以及完善產(chǎn)權(quán)流動機制的重要環(huán)節(jié)，能夠促使公共資本和非公共資本金實現(xiàn)有序流動。通過健全退出機制，能夠保障民營資本結(jié)合自身的意愿選擇退出，為民營資本的權(quán)益提供保障。

（五）供給側(cè)去產(chǎn)能

第一，長期以來我國存在大批僵尸企業(yè)，僵尸企業(yè)指的是體制僵化，恢復不了生命力，但長期依靠借款或政府支持而沒有倒閉的企業(yè)。這類企業(yè)雖然還存在企業(yè)的組織形式，但是無法通過市場獲得預期經(jīng)濟效益。僵尸企業(yè)的形成主要是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理活動中，沒有形成優(yōu)勝劣汰的退出機制，對于持續(xù)虧損的企業(yè)依靠政府支持、銀行貸款支持繼續(xù)存活，再加上很多企業(yè)沒有跟上市場的發(fā)展，在管理活動中缺乏前瞻性，也沒有根據(jù)市場的要求調(diào)動自身的活動，最終導致資不抵債。在推動混合所有制改革的過程中，需要加強對僵尸企業(yè)的清理，避免僵尸企業(yè)白白浪費國家和人民財富的問題，針對僵尸企業(yè)啟動破產(chǎn)機制。部分地方政府保護當?shù)仄髽I(yè)，這也使很多地區(qū)對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進行保護。因此在未來需要加強對僵尸企業(yè)破產(chǎn)工作的推進。同時，破產(chǎn)過程中會涉及土地、人員、設(shè)備等方面的相關(guān)問題，需要協(xié)調(diào)各方面的利益避免沖突，分析僵尸企業(yè)破產(chǎn)活動中各方面主體的權(quán)責利，提高工作效率。

第二，需要優(yōu)化僵尸企業(yè)的破產(chǎn)審理程序。政府要引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于盤活存量資產(chǎn)，通過優(yōu)勝劣汰機制以破產(chǎn)、兼并、重組等方式推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并且構(gòu)建一套與企業(yè)重組方案相配套的服務(wù)體系，通過優(yōu)化稅收、工商登記、信用、融資等政策，加快破產(chǎn)清算流程，避免相關(guān)政策束縛破產(chǎn)清算的進程，確保僵尸企業(yè)得到及時處置。

第三，應(yīng)該認識到不同的僵尸企業(yè)存在不同的情況。部分企業(yè)的產(chǎn)品跟不上市場的需求。在處理各類僵尸企業(yè)時，需要針對企業(yè)的差異性結(jié)合重點與實際問題逐個解決相關(guān)問題。在處理僵尸企業(yè)過程中，充分引入優(yōu)勝劣汰機制規(guī)避風險，充分運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)收購等方式使僵尸企業(yè)退出市場。同時還需要在相關(guān)配套資金保障的前提下，做好對員工的安撫以及企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移工作，以保障其他國有企業(yè)得到健康發(fā)展。

（六）打破國企壟斷瓶頸

國有企業(yè)推進混合所有制改革的一大難點，在于當今的國有企業(yè)在我國很多領(lǐng)域已實現(xiàn)壟斷，成為特殊的利益集團。要推進混合所有制改革，并非讓非國有資本來接管壟斷，而是要打破傳統(tǒng)壟斷的局面，構(gòu)建公平的市場環(huán)境，通過調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變一方企業(yè)的壟斷地位。首先，部分國有企業(yè)因為擁有巨大的資源而具有壟斷優(yōu)勢，因此需要通過政府行政化的手段去壟斷。壟斷本身是一種市場失靈的表現(xiàn)，政府應(yīng)該通過資源稅、土地使用稅等稅收進行干預，因為長期以來國有企業(yè)的國有土地無償使用，而非國有企業(yè)會征收土地使用稅。通過對國有企業(yè)征收土地使用稅的方式，能夠防范資源被濫用的問題。其次，在去壟斷的過程中，要引導融資利率市場化，避免在融資過程中國有企業(yè)和民營企業(yè)被區(qū)別對待的問題，以降低民營企業(yè)融資的成本，體現(xiàn)出國有企業(yè)的真實利潤。再次，很多國有企業(yè)資本體量較大，民營資本只是小股東，沒有話語權(quán)。因此對于大型壟斷的國有企業(yè)，應(yīng)該先逐步讓自己的子公司進行混改，在子公司混改實踐成功之后，再從下到上逐步推進混改。我國壟斷的國有企業(yè)主要分布于石油、電信、鐵路、供水、供氣、煙草、能源等相關(guān)行業(yè)，對于壟斷的國有企業(yè)改革不能急于求成，要結(jié)合國家相關(guān)政策的發(fā)展以及行業(yè)的實際情況，綜合考慮各方面因素，循序漸進地減少國有股權(quán)的比例，以逐步打破壟斷的局面。

（七）產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)

產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的優(yōu)化是保障混合所有制改革的重要舉措，在產(chǎn)權(quán)交易的各環(huán)節(jié)，需要對資產(chǎn)評估、價格確定、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等重要環(huán)節(jié)建立有效的管理機制，確保國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，通過健全產(chǎn)權(quán)交易體系，防范國有資產(chǎn)流失的問題。首先，在國有資產(chǎn)的評估環(huán)節(jié)，需要對評估的各類資產(chǎn)嚴格把關(guān)，明確國有資產(chǎn)賬目的實際情況，尤其是對于企業(yè)無形資產(chǎn)要嚴格把控，對于資產(chǎn)評估和審計要獨立運作，使二者的結(jié)果能夠得到相互驗證，并在企業(yè)內(nèi)部針對國有資產(chǎn)的評估工作成立專門的審核小組，由企業(yè)員工代表和國有資本出資人代表、監(jiān)管機構(gòu)共同組成評估審核小組，對于資產(chǎn)評估審計的結(jié)果進行審核，當發(fā)現(xiàn)問題時要對問題進行徹查，避免國有資產(chǎn)流失的問題。其次，在價格確定環(huán)節(jié)，需要建立市場化的價格管理機制，對于未上市的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不僅需要評估資產(chǎn)的價值，還需要分析市場溢價部分。在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，需要參考同類企業(yè)市值的溢價進行分析，制定合理的定價機制。再次，在資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對于資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各過程需要建立公開、透明的機制，針對相關(guān)信息需要及時在網(wǎng)上公布，確保信息得到充分披露，并主動接受社會公眾的監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在陽光下運行，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公平、公正。最后，在交易完成之后的資金劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，受讓方需要提供能夠證明其付款能力的相應(yīng)資產(chǎn)作為抵押物，確保受讓方具有支付能力，避免受讓方用少量資金控制企業(yè)后，通過收購獲得盈利的資金償付交易價款。

（八）優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管模式，最為直接的方式是明確國資委的具體職能，釋放國有企業(yè)的自主權(quán)，確保國有企業(yè)實現(xiàn)市場化運作。本文認為國資委不應(yīng)該作為國有企業(yè)直接的上級領(lǐng)導，國資委對于國有企業(yè)而言只應(yīng)當股東的角色，對于資本運作工作進行監(jiān)管，而對于國有企業(yè)具體的人員選派、經(jīng)營管理等各環(huán)節(jié)需要由國有企業(yè)自己負責。國資委對于國有企業(yè)需要優(yōu)化監(jiān)督管理制度，通過董事會間接監(jiān)管國有企業(yè)。

六、結(jié)語

國有企業(yè)在未來開展混合所有制改革的過程中，要堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開等市場化改革機制，充分保護中小股東權(quán)益，防范腐敗問題，切實推進混合所有制體系發(fā)展。

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【作者單位：風禾資本控股（深圳）集團有限公司】