我國(guó)《著作權(quán)法》（2020修正）對(duì)新聞圖片的版權(quán)保護(hù)

徐春成?林騰龍

【摘 要】智能化技術(shù)的發(fā)展改變了當(dāng)前的傳播環(huán)境和傳播媒介，使新聞圖片通過豐富的傳播樣態(tài)呈現(xiàn)在受眾面前。智媒時(shí)代背景下，新聞圖片在傳播效果顯著增強(qiáng)、受眾群體數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，其版權(quán)侵權(quán)行為及風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。對(duì)此，《著作權(quán)法》（2020修正）調(diào)整了部分內(nèi)容，降低了新聞圖片的版權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門也應(yīng)從以下四個(gè)方面完善《著作權(quán)法》對(duì)新聞圖片的版權(quán)的保護(hù)：一是厘清權(quán)責(zé)主體，保護(hù)合法權(quán)益；二是明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定侵權(quán)行為；三是明晰平臺(tái)責(zé)任，完善保護(hù)規(guī)則；四是加大懲罰力度，增強(qiáng)司法彈性。

【關(guān)? 鍵? 詞】智媒體；新聞圖片；版權(quán)保護(hù)

【作者單位】徐春成，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院；林騰龍，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】D923.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.03.013

智媒時(shí)代，信息傳播環(huán)境不斷變化，傳播樣態(tài)不斷革新，媒介傳播呈現(xiàn)多元化、融合化、智能化等特點(diǎn)，推動(dòng)了新聞傳播向縱深發(fā)展，使新聞傳播具有更強(qiáng)的開放性、互動(dòng)性和社交性。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，較2021年12月增長(zhǎng)了3549萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。可見，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息的主要渠道之一。智媒時(shí)代背景下，新聞圖片通過豐富的傳播渠道以全新的傳播樣態(tài)呈現(xiàn)在受眾面前。一方面，新聞圖片在智能化技術(shù)的賦能下不斷拓寬傳播鏈條，提升傳播效果；另一方面，受網(wǎng)絡(luò)的無序性的影響，新聞圖片的廣泛傳播導(dǎo)致一系列相關(guān)版權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生，引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的新話題［1］。

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）自1990年正式實(shí)施以來，迄今已修正三次。其中，于2021年6月1日起實(shí)施的《著作權(quán)法》（2020修正，以下簡(jiǎn)稱新《著作權(quán)法》）對(duì)可能產(chǎn)生的侵權(quán)盜版行為產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了權(quán)利人的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了我國(guó)版權(quán)事業(yè)的飛速發(fā)展［2］。探索我國(guó)新《著作權(quán)法》對(duì)新聞圖片的版權(quán)保護(hù)，對(duì)滿足新聞圖片版權(quán)保護(hù)訴求，使其適應(yīng)全新的信息傳播環(huán)境與傳播樣態(tài)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

一、智媒時(shí)代背景下新聞圖片的傳播特性

智能化技術(shù)賦能新聞圖片傳播，促進(jìn)了傳播主體和傳播客體的互動(dòng)交流，新聞圖片的傳播效果顯著增強(qiáng)，受眾群體數(shù)量日漸增長(zhǎng)。

1．傳播效果顯著增強(qiáng)

新聞圖片具有一定的直觀性，其豐富的造型要素和結(jié)構(gòu)要素能夠給受眾帶來感知效應(yīng)和視覺沖擊。與文字新聞相比，新聞圖片的呈現(xiàn)形式生動(dòng)，信息傳播效果更好。智媒時(shí)代背景下，信息傳播環(huán)境和傳播媒介都發(fā)生了新的變化，新聞圖片從傳統(tǒng)、單一的圖片向動(dòng)圖、H5和可視化新聞（Visual News）轉(zhuǎn)變。在信息技術(shù)的賦能下，新聞圖片得以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，更好地在傳統(tǒng)媒體、社交媒體平臺(tái)和自媒體平臺(tái)上廣泛傳播［3］。在個(gè)人用戶和媒體用戶參與新聞圖片生產(chǎn)和傳播的過程中，新聞圖片傳播具有一定的主體間性，能夠促進(jìn)傳播主體和受眾在媒體平臺(tái)上的溝通與交流，有益于雙方建立良好的互動(dòng)關(guān)系，從而增強(qiáng)情感傳播效果。

2．受眾群體日漸增長(zhǎng)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取新聞圖片的主要渠道之一。由共研網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)發(fā)展分析》數(shù)據(jù)可知，自2020年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩魯?shù)量逐年增長(zhǎng)（見圖1）。截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩魯?shù)量達(dá)78807萬人，與2021年12月相比增長(zhǎng)了1698萬人，同比增長(zhǎng)2.15%。2020—2022年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩舻木W(wǎng)絡(luò)新聞使用率一直保持在74%—77%，使用率相對(duì)較高。截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩舻木W(wǎng)絡(luò)新聞使用率為75%，較2021年12月增長(zhǎng)了0.3個(gè)百分點(diǎn)［4］?？梢?，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩魯?shù)量日漸增長(zhǎng)，黏性不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了新聞圖片的傳播，提升了智媒時(shí)代信息傳播的影響力。

二、智媒時(shí)代背景下新聞圖片版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析

智媒時(shí)代背景下，新聞圖片在傳播范圍擴(kuò)大、傳播效果大幅提升的同時(shí)，催生了新聞圖片侵權(quán)行為，引發(fā)了嚴(yán)峻的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

1．智媒時(shí)代新聞圖片版權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀

筆者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“新聞”“圖片”“著作權(quán)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共檢索到2020—2022年間5537篇裁判文書，其中，僅2020年就有相關(guān)裁判文書3083篇。這表明，出現(xiàn)新聞圖片版權(quán)糾紛時(shí)，司法途徑依然是權(quán)利人尋求問題解決的主要渠道。另外，從裁判文書中可知，新聞圖片著作權(quán)糾紛的訴訟原告逐漸由個(gè)人轉(zhuǎn)移至企業(yè)，說明新聞圖片的版權(quán)維權(quán)將更加常態(tài)化和集中化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020—2022年，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)的主要作品類型中新聞圖片作品占比最高，占比約45.6%（見圖3），主要發(fā)生渠道為網(wǎng)站，占比約48.6%（見圖4）。

2．新聞圖片版權(quán)屬性分析

智媒時(shí)代，新聞圖片版權(quán)的保護(hù)問題主要有三個(gè)方面：一是新聞圖片是否受《著作權(quán)法》保護(hù)，二是新聞圖片是否具有獨(dú)創(chuàng)性，三是新聞圖片使用是否屬于“合理使用”的范疇。

（1）新聞圖片的著作權(quán)保護(hù)

盡管第三次修正的《著作權(quán)法》針對(duì)當(dāng)前智媒時(shí)代的傳播生態(tài)環(huán)境增設(shè)了許多新的內(nèi)容，但仍未對(duì)新聞圖片的著作權(quán)進(jìn)行明確界定和解釋。新《著作權(quán)法》第五條將“時(shí)事新聞”的表述修正為“單純事實(shí)消息”，第五條第二款明確指出“單純事實(shí)消息并不適用于本法”。新聞圖片自身具有一定的特殊性，即既可歸屬于新聞作品類型，又可歸屬于攝影作品或圖形作品類型［5］。當(dāng)新聞圖片歸屬于新聞作品（“單純事實(shí)消息”），將客觀事實(shí)簡(jiǎn)明扼要地傳播給受眾時(shí)不受新《著作權(quán)法》的保護(hù)，而當(dāng)新聞圖片歸屬于攝影作品或圖形作品類型時(shí)，則適用于新《著作權(quán)法》。在目前的司法實(shí)踐中，如何認(rèn)定新聞圖片的作品類型仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）新聞圖片的獨(dú)創(chuàng)性判定

當(dāng)新聞圖片被認(rèn)定為作品時(shí)，其首要滿足條件為“具有獨(dú)創(chuàng)性”，而受新聞圖片自身屬性的影響，其獨(dú)創(chuàng)性難以判定。如2019年人類歷史上第一張“黑洞照片”引發(fā)了法律界對(duì)新聞圖片的版權(quán)討論。部分學(xué)者認(rèn)為，該新聞圖片是客觀科學(xué)事實(shí)的真實(shí)反映，屬于唯一性表達(dá)，不適用于新《著作權(quán)法》［6］。也有學(xué)者認(rèn)為，盡管黑洞是客觀事實(shí)，但是黑洞照片是作者獨(dú)立構(gòu)思的產(chǎn)物，而非對(duì)已有作品的模仿，應(yīng)受新《著作權(quán)法》保護(hù)［7］。2012年，一則網(wǎng)絡(luò)新聞《北京一地鐵站現(xiàn)“瀑布”緣由消防水管爆裂》中拍攝了北京地鐵8號(hào)線回龍觀東大街站內(nèi)因消防水管破裂，大量的水從站廳頂部?jī)A瀉而下，形成一道“瀑布”的圖片。該新聞圖片是對(duì)新聞事實(shí)的簡(jiǎn)單呈現(xiàn)，拍攝者在創(chuàng)作過程中投入的智力勞動(dòng)較少、藝術(shù)價(jià)值較低，如何判定其獨(dú)創(chuàng)性具有一定難度。

（3）新聞圖片的“合理使用”范疇

新《著作權(quán)法》第二十四條規(guī)定了13種新聞圖片“合理使用”的類型。其中，第三款“為報(bào)道新聞，在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品”可用于界定其是否屬于“合理使用”范疇。然而在司法實(shí)踐中，如何判定“不可避免地再現(xiàn)或者引用”缺少司法界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這為侵權(quán)者的司法抗辯提供了侵權(quán)責(zé)任的抗辯事由［8］。

3．新聞圖片版權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

受互聯(lián)網(wǎng)無序性的影響，新聞圖片版權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)日漸增長(zhǎng)，其主要風(fēng)險(xiǎn)來自權(quán)利主體確權(quán)難、版權(quán)認(rèn)定難、侵權(quán)界定難以及公眾版權(quán)意識(shí)缺乏等方面。

（1）新聞圖片權(quán)利主體確權(quán)難

智能設(shè)備的普及使圖片攝影變得大眾化，圖片獲取的渠道和方法更加廣泛。由于互聯(lián)網(wǎng)具有隱蔽性和虛擬性，因此任何傳播主體都可以對(duì)新聞圖片進(jìn)行“二次創(chuàng)作”，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播具有無序性，使新聞圖片作品的權(quán)利主體更加難以明確，增加了授權(quán)難度。在智能媒體傳播中，存在多個(gè)傳播節(jié)點(diǎn)，傳播主體多元化，導(dǎo)致新聞圖片在傳播過程中容易出現(xiàn)重復(fù)授權(quán)的現(xiàn)象，每個(gè)傳播節(jié)點(diǎn)都需要再次確權(quán)，這在無形中增加了權(quán)利主體確權(quán)的難度以及版權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)［9］。

（2）新聞圖片版權(quán)認(rèn)定難

新聞圖片的著作權(quán)保護(hù)一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的話題。新聞圖片究竟應(yīng)作為新聞作品還是攝影作品或圖形作品進(jìn)行認(rèn)定，是版權(quán)認(rèn)定面臨的問題之一。另外，新聞圖片作為碎片化IP，在傳播過程中能夠被網(wǎng)絡(luò)用戶使用智能設(shè)備隨意裁剪和拼接，進(jìn)行內(nèi)容再造和重組。在開放共享的智媒環(huán)境下，新聞圖片以多種方式隱蔽傳播，增加了版權(quán)認(rèn)定的難度。

（3）新聞圖片侵權(quán)界定難

在傳播過程中，傳統(tǒng)媒體新聞圖片作品可以轉(zhuǎn)換為數(shù)字新聞圖片作品，數(shù)字新聞圖片作品也可轉(zhuǎn)換為傳統(tǒng)媒體新聞圖片作品。在此情況下，侵權(quán)人可能未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作品著作權(quán)人授權(quán)便將其新聞圖片作品下載并通過傳統(tǒng)渠道傳播，或未經(jīng)傳統(tǒng)作品著作權(quán)人授權(quán)將其新聞圖片作品上傳至網(wǎng)絡(luò)并通過社交平臺(tái)或網(wǎng)站渠道傳播，這無疑增加了新聞圖片版權(quán)問題的復(fù)雜性［10］。受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響，新聞圖片侵權(quán)人的侵權(quán)行為相對(duì)隱蔽，傳播痕跡難以識(shí)別，侵權(quán)界定的難度加大，容易使權(quán)利人陷入侵權(quán)舉證的困境。

（4）公眾版權(quán)意識(shí)缺乏

公眾是智媒時(shí)代新聞圖片的重要傳播群體，各種智能軟件和智能設(shè)備給公眾共享、編輯和“二次創(chuàng)作”新聞圖片帶來了便利，自由的網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境與高度共享化的空間也加速新聞圖片的傳播。盡管國(guó)家多年來持續(xù)宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，但仍有部分受眾缺乏版權(quán)意識(shí)，容易忽視自身行為導(dǎo)致的版權(quán)侵權(quán)問題。可見，公眾的版權(quán)意識(shí)仍須進(jìn)一步提升，以降低無意識(shí)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

三、智媒時(shí)代背景下新《著作權(quán)法》對(duì)新聞圖片的版權(quán)保護(hù)完善建議

新《著作權(quán)法》進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)作品的版權(quán)保護(hù)內(nèi)容，使之更加適應(yīng)智能媒介環(huán)境的傳播。但是，關(guān)于新聞圖片的版權(quán)保護(hù)問題尚未明確或模糊，亟待有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)制。

1．厘清權(quán)責(zé)主體，保護(hù)合法權(quán)益

當(dāng)前，由于新《著作權(quán)法》對(duì)新聞圖片的權(quán)利主體的認(rèn)定缺乏明確規(guī)定，因此法官應(yīng)參照指導(dǎo)性案例辦理類似案件，為待解決案件尋覓適合規(guī)范，推動(dòng)個(gè)案正當(dāng)。新《著作權(quán)法》第二十四條對(duì)“合理使用”的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，將“列舉式”的立法模式改為“列舉+兜底條款”的立法模式，針對(duì)“不可避免地再現(xiàn)或者引用”的界定，調(diào)整為可憑借“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”這一兜底條款來保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，這進(jìn)一步避免了新聞圖片“合理使用”的侵權(quán)可能［11］。依據(jù)新《著作權(quán)法》半開放式的立法設(shè)計(jì)在法律層面增加的相應(yīng)解釋條款，法官可以進(jìn)一步明確智能媒體中新聞圖片的權(quán)利主體，從而保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2．明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定侵權(quán)行為

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于新聞圖片的作品類型和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍存在爭(zhēng)議。新《著作權(quán)法》將第五條第二款“時(shí)事新聞”更改為“單純事實(shí)消息”，明確規(guī)定當(dāng)新聞圖片屬于“單純事實(shí)消息”（將客觀事實(shí)簡(jiǎn)明扼要地傳播給受眾）時(shí)不受新《著作 權(quán)法》保護(hù)，而具有獨(dú)創(chuàng)性的新聞圖片作品，以及被視為攝影作品或圖形作品的新聞圖片受新《著作權(quán)法》保護(hù)。以上條款內(nèi)容的調(diào)整能夠進(jìn)一步明確新聞圖片保護(hù)的界限，嚴(yán)肅打擊事實(shí)上的洗稿對(duì)權(quán)利人著作權(quán)的侵犯。但是，新《著作權(quán)法》當(dāng)前仍缺乏對(duì)“單純事實(shí)消息”的司法解釋，無法明確“單純事實(shí)消息”新聞圖片的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，筆者建議有關(guān)部門完善“單純事實(shí)消息”的概念解釋，明確新聞圖片作品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而有效界定不同類型新聞圖片作品的侵權(quán)行為。

3．明晰平臺(tái)責(zé)任，完善保護(hù)規(guī)則

作為新聞圖片傳播的主要載體，平臺(tái)一旦出現(xiàn)新聞圖片的侵權(quán)問題，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任，因此，網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任［12］。新《著作權(quán)法》第五十一條第二款之規(guī)定“知道或者應(yīng)當(dāng)知道作品、版式設(shè)計(jì)、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視上的權(quán)利管理信息未經(jīng)許可被刪除或者改變，仍然向公眾提供”就明確了傳播平臺(tái)的侵權(quán)責(zé)任。國(guó)務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》也對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)解釋，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的“通知—?jiǎng)h除”義務(wù)［13］。當(dāng)前，仍有部分網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)以“避風(fēng)港原則”為由，企圖逃避監(jiān)管責(zé)任，對(duì)此相關(guān)部門可增加司法解釋，明晰平臺(tái)方“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的具體細(xì)則，完善權(quán)利人版權(quán)保護(hù)規(guī)則。

4．加大懲罰力度，增強(qiáng)司法彈性

新《著作權(quán)法》創(chuàng)新引入了懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，以加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度［14］。新《著作權(quán)法》第五十四條明確規(guī)定，一般性的侵權(quán)行為可按照“權(quán)利人因此受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得”進(jìn)行賠償，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的情況“可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下給予賠償”，針對(duì)特殊的侵權(quán)行為則“由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予五百元以上五百萬元以下的賠償”。新《著作權(quán)法》不僅加大侵權(quán)行為的法定侵權(quán)賠償力度，以懲罰性賠償遏制惡意侵權(quán)的產(chǎn)生，而且打擊侵權(quán)人的僥幸心理，提高權(quán)利人維權(quán)的積極性，有效遏制了侵權(quán)易發(fā)、侵權(quán)多發(fā)的現(xiàn)象，促進(jìn)了公眾版權(quán)意識(shí)的提升［15］。在司法實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法彈性，使打擊新聞圖片侵權(quán)行為與新《著作權(quán)法》立法條款形成有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)司法監(jiān)督實(shí)效。

智能媒體時(shí)代具有高度的開放性、互動(dòng)性和智能性，在此背景下，新聞圖片傳播效果顯著增強(qiáng)，受眾群體數(shù)量日漸增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，傳播環(huán)境的復(fù)雜性和無序性導(dǎo)致新聞圖片版權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)，極大地?fù)p害了權(quán)利人的合法權(quán)益。新《著作權(quán)法》建立了完整的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律體系，為新聞圖片的版權(quán)保護(hù)提供了便利，但瞬息萬變的傳播環(huán)境和傳播介質(zhì)也增加了新聞圖片的版權(quán)保護(hù)難度。這就要求相關(guān)部門進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)主體、保護(hù)合法權(quán)益，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、界定侵權(quán)行為，明晰平臺(tái)責(zé)任、完善保護(hù)規(guī)則，加大懲罰力度、增強(qiáng)司法彈性，通過細(xì)化新《著作權(quán)法》的保護(hù)規(guī)則增加司法解釋，為司法實(shí)踐提供有效參考。

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