資源枯竭型城市利用旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

曾澤熹 徐龍 蔡欣

摘 要：經(jīng)過長(zhǎng)期開發(fā)，我國(guó)眾多資源型城市逐漸進(jìn)入衰退期，資源瀕臨枯竭，“城市病”頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、人口流失等問題接踵而至。為貫徹生態(tài)文明發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提高人民生活質(zhì)量，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)困境亟待解決。本文以廣東省資源枯竭型城市——韶關(guān)市為例，分析該市利用旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)狀況，探究城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的背景、現(xiàn)狀及目前存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：資源枯竭；旅游；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；韶關(guān)市

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

豐富的資源是一把雙刃劍，既是城市化的催化劑，也使一些資源型城市陷入衰退的困境，成為“資源枯竭型城市”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)資源型城市對(duì)資源進(jìn)行的過度開采與加工，導(dǎo)致資源枯竭和經(jīng)濟(jì)衰退，出現(xiàn)大量勞動(dòng)力失業(yè)以及大量人口外流的現(xiàn)象，對(duì)這類城市的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

習(xí)近平生態(tài)文明思想指出，需要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)?！笆奈濉币?guī)劃提出，要推動(dòng)資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重新審視資源枯竭型城市衰落的現(xiàn)實(shí)原因及研究推動(dòng)各個(gè)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是我們這個(gè)時(shí)代的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)開展了深入研究。部分學(xué)者認(rèn)為，通過對(duì)資源枯竭型城市的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)，逐步釋放資源枯竭型城市的旅游潛力，從而推動(dòng)其綠色、多元化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此吸引人口回流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的可行之策。

在“十四五”期間，資源枯竭型城市擁有更多的轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。對(duì)資源枯竭型城市進(jìn)行深入研究，對(duì)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的理論價(jià)值。本文從資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)角度出發(fā)，通過對(duì)諸多資源枯竭型城市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)的一般規(guī)律，力圖為資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒意義。

一、定義與區(qū)域概況

（一）資源枯竭型城市的定義

資源型城市因自然資源的發(fā)現(xiàn)與采掘而設(shè)立，但由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市往往會(huì)經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、振興或消亡的過程。本文研究的資源枯竭型城市，指的是礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期階段的城市。

總體而言，我國(guó)的資源枯竭型城市有一些顯著特點(diǎn)。首先，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，以資源為核心的工業(yè)污染較大，往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。其次，城市發(fā)展對(duì)資源高度依賴，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的同時(shí)，替代產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展，未能得到及時(shí)培養(yǎng)和發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重不平衡，社會(huì)問題凸顯。

（二）韶關(guān)市區(qū)域概況

本文的研究對(duì)象——韶關(guān)市，位于廣東省北部。2021年年末，韶關(guān)市戶籍人口336.75萬人。2020年，韶關(guān)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 353.49億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值198.36億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值464.80億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值690.33億元。韶關(guān)市地處嶺南多金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量大，品位高，素有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，為韶關(guān)市提供了良好的工業(yè)化基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代以來，特別是1958年開始“小三線”建設(shè)以來，大批國(guó)有企業(yè)、科研院所等遷至韶關(guān)，創(chuàng)建韶關(guān)鋼鐵廠、韶關(guān)冶煉廠、大寶山礦等一大批骨干工業(yè)企業(yè)，韶關(guān)憑借金屬鑄鍛件、冶金、礦山機(jī)械等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為重要工業(yè)城市。然而，在改革開放以后，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)區(qū)位變化等因素影響，韶關(guān)工礦企業(yè)的大量廠房和土地遭到閑置，同時(shí)煤炭、鐵礦等資源逐步開采殆盡，于2011年被列入全國(guó)第三批資源枯竭型城市。進(jìn)入新時(shí)代，韶關(guān)走上綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。在此期間，韶關(guān)市大力發(fā)展生態(tài)旅游，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造“綠水青山就是金山銀山”的韶關(guān)樣板。

二、發(fā)展階段與實(shí)踐情況

改革開放以來，由于資源的逐漸枯竭和地理位置不佳等因素的影響，韶關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步逐漸停滯，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政困難、失業(yè)率和失業(yè)人員數(shù)量居高不下、人口流失嚴(yán)重等，城市發(fā)展?jié)摿υ馐苤貏?chuàng)。進(jìn)入新時(shí)代，韶關(guān)市積極抓住時(shí)代機(jī)遇，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走上了綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的新道路?？梢哉f，韶關(guān)市從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為綠色城市、創(chuàng)新型城市的過程不是一蹴而就的。這條城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難道路可以分為三個(gè)階段[1]。

第一階段是韶關(guān)市開始審視自身產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，試圖找出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所要面臨的問題。近三十多年來，韶關(guān)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主，后期即使第二產(chǎn)業(yè)比重下降，政府的政策支持引導(dǎo)方向大致還是在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也直接導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)韶關(guān)市就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。伴隨第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口的能力逐漸下降，社會(huì)失業(yè)人口增多，人口流失嚴(yán)重。此外韶關(guān)市國(guó)有企業(yè)也面臨著諸多困境，以韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)為例，之前建立的“以量取勝”“使勁蠻干”的發(fā)展模式讓企業(yè)舉步維艱，也極大地限制了韶關(guān)市的發(fā)展。

第二階段是韶關(guān)市立足于現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、平衡化，并且有選擇地承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。首先，韶關(guān)市立足于實(shí)際情況，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上采取“精兵簡(jiǎn)政”的策略，保留特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在新興高科技產(chǎn)業(yè)上政府大力支持和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使原有傳統(tǒng)行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新生代活力。其次，韶關(guān)市延伸具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展玩具等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展上下游產(chǎn)業(yè)。最后，韶關(guān)市政府積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得明顯成效，韶關(guān)市加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、東南沿海和相鄰省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，助力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與之同時(shí)，韶關(guān)市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與生態(tài)環(huán)境相適宜。韶關(guān)市選擇了對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，如裝備制造與生物醫(yī)藥等。

第三階段，韶關(guān)市政府選擇依靠本市豐富多樣的旅游資源，如本省的紅茶文化旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推行茶旅協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。韶關(guān)市茶文化歷史悠久，是嶺南茶的發(fā)源地，如瑞香、金觀音、金萱等。韶關(guān)市為中亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，土壤為紅壤，紅壤偏酸性富含多種有機(jī)質(zhì)，不適合種植糧食，適合經(jīng)濟(jì)作物，特別是茶樹。韶關(guān)當(dāng)?shù)氐呢S富的茶文化旅游資源，為韶關(guān)市茶旅融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中的茶產(chǎn)業(yè)越來越被韶關(guān)政府重視并支持，茶產(chǎn)業(yè)受到政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，茶旅融合發(fā)展的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。2020年11月韶關(guān)正式發(fā)布了“韶州茗茶”韶關(guān)茶葉區(qū)域公用品牌，將“韶州茗茶”作為茶旅融合發(fā)展的統(tǒng)一品牌，大力提升“韶州茗茶”品牌知名度及影響力，推動(dòng)韶關(guān)茶葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)品牌富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)豐富旅游產(chǎn)品，為推進(jìn)韶關(guān)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

韶關(guān)市還利用紅色旅游資源，發(fā)展粵北山區(qū)紅色旅游。韶關(guān)地處粵北，紅色革命遺跡眾多。發(fā)展紅色旅游，是改善人民生活狀況，推動(dòng)韶關(guān)鞏固發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果的有效方式。韶關(guān)市還立足于瑤鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造精品旅游路線。韶關(guān)市瑤鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境稟賦優(yōu)越，生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民族風(fēng)情濃郁。韶關(guān)市也在有序推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)綠色旅游發(fā)展研究，韶關(guān)市擁有豐富的森林資源和獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)，素有“南嶺生物基因庫”和“珠江三角洲生態(tài)屏障”之稱。韶關(guān)市充分借助華南森林的獨(dú)特魅力，提升綠色旅游的游客吸引力和景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

總之，韶關(guān)市作為資源枯竭型城市已經(jīng)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，特別是以旅游開發(fā)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展綠色旅游、特色旅游、康養(yǎng)旅游和紅色旅游等，從而加快整個(gè)韶關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、面臨的問題與對(duì)策建議

（一）面臨的問題

由于資源枯竭型城市以“資源立市”，資源枯竭型城市往往會(huì)在短期內(nèi)開采大量自然資源，在提高投入產(chǎn)出比的利益驅(qū)使下，造成對(duì)有限資源的過度消耗，導(dǎo)致城市發(fā)展?jié)摿εc空間被透支。

此外，資源枯竭型城市的具體特點(diǎn)還包括產(chǎn)業(yè)高度的單一性，導(dǎo)致城市功能不全；第三產(chǎn)業(yè)和可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)失調(diào)，發(fā)展空間受限。同時(shí)，大型資源型企業(yè)與地方政府在管理方式和利益分配上矛盾突出，常常產(chǎn)生政府與企業(yè)職能錯(cuò)位的情況，導(dǎo)致城市發(fā)展不健全。此外，長(zhǎng)期重污染工業(yè)式粗放發(fā)展，使城市生態(tài)圈破壞嚴(yán)重，造成人力資本外流，人口增速低于全國(guó)平均、人口老齡化嚴(yán)重等[3]。

由于旅游業(yè)對(duì)原有資源的依賴性弱，其逐漸成為資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。此外，旅游業(yè)靠當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源和政府企業(yè)的投入與引導(dǎo)，即可快速發(fā)展。然而，在資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)的案例中，出現(xiàn)了如下幾個(gè)問題：一是景區(qū)旅游發(fā)展動(dòng)力不足；二是旅游的本地化特點(diǎn)不夠，難以體現(xiàn)差異化，產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)化，吸引力不夠；三是核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題，缺乏“金招牌”。

以韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題為例，第一，韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的輻射力度不足，未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。在自身具有豐富的旅游資源的條件下，韶關(guān)未能有效整合有關(guān)資源與產(chǎn)業(yè)，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭弱。例如，在筆者調(diào)研途中，韶關(guān)著名的南華寺景區(qū)周邊沒有形成具有一定規(guī)模的文旅商店，各種配套設(shè)施仍不夠完善，既沒有打造時(shí)下流行的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)，也沒有完善配套主題餐飲、住宿等。第二，目前韶關(guān)旅游交通便利度不高，前往旅游景區(qū)方式相對(duì)單一，基本以大巴、出租、自駕為主，這些出行方式成本高、受限多。第三，韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)收益率低，未能對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)[4]。十多年來，旅游開發(fā)被視作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，韶關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。第四，產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式傳統(tǒng)單一，缺乏讓游客眼前一亮的項(xiàng)目。當(dāng)前，傳統(tǒng)觀光項(xiàng)目仍占多數(shù)，優(yōu)質(zhì)旅游資源得不到深度挖掘，產(chǎn)業(yè)無法形成獨(dú)特性與自身亮點(diǎn)，造成游客停留少、消費(fèi)少、回頭少。

（二）對(duì)策建議

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的過程，只有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政投入和轉(zhuǎn)變思想觀念幾個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，才能有所成效。在資源枯竭型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)的過程中，需要留意3個(gè)方面。第一，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與開發(fā)，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域合作。由于資源枯竭型城市的基本特點(diǎn)與開發(fā)條件，在轉(zhuǎn)型過程中對(duì)城市形象的重塑具有較高優(yōu)先級(jí)。政府需要通過規(guī)劃、宣傳、建設(shè)等多種方式，提升城市形象[5]。第二，提高旅游產(chǎn)品供給能力，向游客提供更加多樣、精彩的旅游產(chǎn)品與旅行線路。比如聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)、粵湘贛三省交界區(qū)域的旅游景區(qū)，形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)。第三，要將旅游產(chǎn)業(yè)放在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局中，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)的輻射作用。通過加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、交通建設(shè)和完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，來構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

四、結(jié)語

資源枯竭型城市因資源而建立和發(fā)展，又因資源枯竭走向衰落，其長(zhǎng)期的發(fā)展路徑?jīng)Q定了城市容易出現(xiàn)各種因路徑依賴形成的城市病。因此，要想真正振興資源枯竭型城市，使之走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，就必須擺脫原有依靠單一產(chǎn)業(yè)、不注重城市綜合發(fā)展的習(xí)慣。如果只是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和財(cái)政稅源的簡(jiǎn)單替換，即使找到新核心支柱產(chǎn)業(yè)，城市老百姓的生活質(zhì)量也難以得到改善。長(zhǎng)此以往，資源枯竭型城市只會(huì)陷入相同的陷阱中，產(chǎn)生新的路徑依賴，除了產(chǎn)業(yè)代換之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)等是不會(huì)改變的，也沒有真正實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)作為新興環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)過程中仍然受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等因素的制約，以及國(guó)內(nèi)外大量同質(zhì)化旅游景區(qū)的影響。還要注意到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)城市形象的依賴性，如果不能從根本上改變資源枯竭型城市的城市形象，其旅游開發(fā)將變得十分困難。

參考文獻(xiàn)

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