高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)

路宏偉

黨的十八大以來(lái)，江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展承載著習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的深切關(guān)懷。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，就談到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2014年，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察期間強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的，發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向；2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大后首次赴地方考察來(lái)到徐州市賈汪區(qū)馬莊村，指出“特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”；2020年，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨江蘇，賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命；2023年，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為我們大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章指明了方向、提供了遵循。對(duì)江蘇而言，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，基因有傳承、實(shí)踐有要求、發(fā)展有基礎(chǔ)，江蘇有條件、有能力、也有責(zé)任擔(dān)負(fù)新使命。

基因有傳承。江蘇擁有悠久燦爛的農(nóng)耕文明歷史，自古就是富庶之地、魚(yú)米之鄉(xiāng)，享有“蘇湖熟、天下足”的美譽(yù)。改革開(kāi)放以來(lái)，從“春到上塘”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，再到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，江蘇都走在農(nóng)村改革發(fā)展的前列。新時(shí)代10年，特別是黨的十九大以來(lái)的5年，江蘇將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”布局，率先開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)新探索，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建成了一大批既有顏值又有內(nèi)涵的村莊，在江淮大地上展現(xiàn)了一幅幅生動(dòng)的鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷，助力全省“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

實(shí)踐有要求。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“四化”同步，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)短板，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活，讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。從黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，再到黨的二十大進(jìn)一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，一以貫之的系列要求體現(xiàn)了我們黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園、過(guò)上美好生活的向往。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓新時(shí)代江蘇鄉(xiāng)村既承載鄉(xiāng)愁記憶、更體現(xiàn)現(xiàn)代文明。

發(fā)展有基礎(chǔ)。新時(shí)代10年，江蘇先后實(shí)施村莊環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房條件改善、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等重點(diǎn)工作，全省累計(jì)整治18.9萬(wàn)個(gè)自然村，在全國(guó)率先建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的生活垃圾收運(yùn)處置體系；建成593個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋；完成農(nóng)村困難群體危房改造和農(nóng)房改善超66萬(wàn)戶(hù)，130多萬(wàn)農(nóng)民群眾住上了結(jié)構(gòu)安全、功能適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、配套完善的現(xiàn)代宜居農(nóng)房；在全國(guó)率先以省長(zhǎng)令發(fā)布實(shí)施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，有效保護(hù)省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群878個(gè)。通過(guò)一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)，全省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)站在一個(gè)比較高的起點(diǎn)上，走出了一條美麗宜居鄉(xiāng)村與繁華都市交相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇路徑”。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村建設(shè)上的重要特征。我們要更好扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，貫徹落實(shí)好《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，建設(shè)彰顯歷史底蘊(yùn)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、充滿(mǎn)現(xiàn)代化氣息的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)。

有力有序改善農(nóng)村住房條件。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化所面臨的挑戰(zhàn)和難題之一。2022年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)74.42%，但仍有超過(guò)2100萬(wàn)人居住在農(nóng)村。著眼于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，聚焦農(nóng)房安全和品質(zhì)提升精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)村危房消險(xiǎn)解危、農(nóng)村低收入群體危房改造和老舊農(nóng)房改造改善。2023年將改善農(nóng)村住房條件10萬(wàn)戶(hù)左右，基本完成行政村集體土地上鑒定為C、D級(jí)的農(nóng)村房屋安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群體危房動(dòng)態(tài)清零，確保2022—2026年改善全省農(nóng)房50萬(wàn)戶(hù)以上的任務(wù)完成。進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍建設(shè)，打造具有地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土特色、時(shí)代特征的新蘇式民居。

扎實(shí)推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為我省探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的鮮活樣本，大力推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村從“點(diǎn)”向“面”延伸拓展。2023年將創(chuàng)建130個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，到2025年全省建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，形成一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。加強(qiáng)已命名省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)鞏固建設(shè)成果，擦亮特色田園鄉(xiāng)村“金字招牌”。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)村落創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，保護(hù)和利用鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、地域文化，以文化振興激發(fā)村落內(nèi)生動(dòng)力。大力推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)既塑形又鑄魂，讓廣大農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”。

有效擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求。農(nóng)房既是鄉(xiāng)村擁有的重要資源，又是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。從農(nóng)村住房條件改善意愿抽樣調(diào)查情況來(lái)看，有意愿花費(fèi)25萬(wàn)元以下進(jìn)行改善的占48.79%、25萬(wàn)元—50萬(wàn)元的占24.25%、50萬(wàn)元以上的占26.96%。特色田園鄉(xiāng)村建成后，村集體收入和村民年收入平均年增長(zhǎng)約34%和22%，農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意率超95%。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投放，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，不斷激活鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)潛能，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑、文化、旅游、電商、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加村集體和農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

著力深化農(nóng)村生活垃圾治理?，F(xiàn)代化越往前走，人們就越向往鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光、詩(shī)意鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)工作，指導(dǎo)各地在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。深化農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾處理技術(shù)研究，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等資源化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的“梗阻”難題。力爭(zhēng)到2025年，蘇南地區(qū)和其他有條件地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作有序開(kāi)展。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總工程師）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟