張家口市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策研究

佟丹丹,劉建玲

(中共張家口市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,河北 張家口 075000)

營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確提出營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。河北省委十屆二次、三次全會(huì)提出“將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要發(fā)力點(diǎn)”,作出了著力營(yíng)造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的系列部署。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,通過(guò)全面分析河北省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中反映出張家口市的差距與問(wèn)題,結(jié)合走訪(fǎng)張家口市發(fā)展和改革委員會(huì)、張家口市行政審批局等職能部門(mén),調(diào)研私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)以及中介機(jī)構(gòu)等,全面查找當(dāng)前張家口市營(yíng)商環(huán)境工作的薄弱點(diǎn)和突破點(diǎn),在對(duì)標(biāo)對(duì)表省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

一、河北省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡(jiǎn)介

“營(yíng)商環(huán)境”是伴隨企業(yè)從開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)到終止的整個(gè)生命周期外部環(huán)境的總和,河北省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建就是結(jié)合了影響企業(yè)活動(dòng)的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、金融環(huán)境等方面并進(jìn)行評(píng)估。自2019年起,河北省對(duì)各市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象為各市(含定州、辛集市)和雄安新區(qū),2021年又增加了23個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括指標(biāo)評(píng)價(jià)、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)三大塊內(nèi)容,分?jǐn)?shù)權(quán)重分別為65 %、30 %、5 %,滿(mǎn)分100分。指標(biāo)評(píng)價(jià)中用14個(gè)一級(jí)指標(biāo),包括:開(kāi)辦企業(yè)、納稅、獲得信貸、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、辦理建筑許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、貿(mào)易便利化(此項(xiàng)為觀察指標(biāo),僅涉及秦唐滄3市4個(gè)港口)。滿(mǎn)意度評(píng)價(jià),其反映的是企業(yè)群眾對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的感受是否滿(mǎn)意,滿(mǎn)分30分。加減分項(xiàng)能夠清晰體現(xiàn)當(dāng)?shù)亻_(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位的工作力度,加分上限為5分,扣分不設(shè)上限。2022年,河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至河北全域,覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、118個(gè)縣(市)、49個(gè)市轄區(qū)和雄安新區(qū)。指標(biāo)評(píng)價(jià)在2021年的基礎(chǔ)上將一級(jí)指標(biāo)增加到16個(gè)(增加了包容普惠創(chuàng)新和政商關(guān)系2個(gè)指標(biāo))。

二、當(dāng)前張家口市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)得分基本情況

2022年張家口市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)總成績(jī)有所提升,為74.29分,但仍低于全省平均成績(jī)1.23分,等級(jí)為B(設(shè)區(qū)市第4～8名為B等級(jí))。指標(biāo)評(píng)價(jià)得分50.41分,高于全省平均值,與全省最優(yōu)值51.65分有1.44分的差距,其中獲得信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、政府采購(gòu)、政商關(guān)系4個(gè)指標(biāo)成績(jī)高于全省平均值,而開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等11個(gè)指標(biāo)成績(jī)低于全省平均值。滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)得分22.28分,低于全省平均值,與全省平均值和最優(yōu)值分別有0.87分和3.48分的差距。加減分1.6分,低于全省平均值,與全省平均值和最優(yōu)值存在0.6分和1.5分差距。

(二)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

我們從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境和金融環(huán)境五個(gè)維度,對(duì)張家口市所涉及的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)、歸納,反映出存在的問(wèn)題如下:

1.反映政務(wù)環(huán)境的指標(biāo)改進(jìn)效果欠佳

開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、政務(wù)服務(wù)6項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重于衡量企業(yè)在全生命周期的制度性成本、辦事效率以及政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化體驗(yàn)等[1]。張家口市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中這幾項(xiàng)指標(biāo)的分值均有所提升,但仍舊低于全省平均值,且與全省最優(yōu)相比差距較大,仍舊是影響張家口市營(yíng)商環(huán)境提高的短板。一是服務(wù)能力水平有待提升,程序仍需優(yōu)化簡(jiǎn)化。以開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)來(lái)看,企業(yè)實(shí)際開(kāi)辦時(shí)間耗時(shí)較長(zhǎng),尤其是核名環(huán)節(jié)缺少有效指導(dǎo),企業(yè)名稱(chēng)注冊(cè)一次性通過(guò)率低,企業(yè)注銷(xiāo)耗時(shí)較長(zhǎng),流程復(fù)雜;開(kāi)辦專(zhuān)窗流于形式,綜窗改革不徹底,無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一窗辦理”;業(yè)務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)欠佳,指導(dǎo)咨詢(xún)解答不清晰、不到位、不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題普遍存在;對(duì)所需材料業(yè)務(wù)辦理人員無(wú)法一次性告知到位,申報(bào)承諾制、容缺受理等便利化政務(wù)服務(wù)改革推行動(dòng)力不足,影響企業(yè)開(kāi)辦效率等。二是審批大廳基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施及數(shù)據(jù)整合有待進(jìn)一步完善。網(wǎng)上辦、掌上辦應(yīng)用不便捷,線(xiàn)上線(xiàn)下融合度不夠、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)緩慢,企業(yè)仍需前往辦公區(qū)域單獨(dú)辦理,不能做到去人為化,企業(yè)辦事效率不高;網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)不穩(wěn)定,審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng),效率低下;政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘未打通,各類(lèi)電子印章、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照等推廣效果不佳,部門(mén)間互認(rèn)、應(yīng)用率低,企業(yè)辦理各項(xiàng)事務(wù)需花費(fèi)的時(shí)間成本較高等。

2.反映法治環(huán)境的指標(biāo)推進(jìn)程度不均衡

執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管等4項(xiàng)指標(biāo),涉及監(jiān)管執(zhí)法水平、商業(yè)糾紛打官司的效率、公共法律服務(wù)等問(wèn)題,側(cè)重于體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的法治化環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境評(píng)估反映出:知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用指標(biāo)2022年較2021年提升幅度較大,而執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)的變化不大。一是法院辦理破產(chǎn)案件能力有待加強(qiáng)。法院在“提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效”方面,還未與政府及相關(guān)部門(mén)建立破產(chǎn)“府院”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,破產(chǎn)案辦結(jié)率有待提高。如辦理破產(chǎn)指標(biāo)的失分原因在于8個(gè)細(xì)項(xiàng)中只有1項(xiàng)超過(guò)全省平均水平。二是解決民商事合同糾紛的審判效率有待提升。企業(yè)反映的問(wèn)題在案件審理期間與當(dāng)事人溝通不足,如企業(yè)反饋電話(huà)咨詢(xún)案件審理進(jìn)程,沒(méi)人接電話(huà)或接通了草草回復(fù);立案方式單一,效率不高,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一等。三是執(zhí)法監(jiān)督工作仍需進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)反映出的問(wèn)題集中在跨部門(mén)綜合監(jiān)管執(zhí)法效能方面有待加強(qiáng),監(jiān)管執(zhí)法存在選擇性執(zhí)法、多頭重復(fù)檢查、執(zhí)法檢查頻次高等問(wèn)題,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成負(fù)擔(dān);政策靈活性不高,條框設(shè)限多,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加等。

3.反映市場(chǎng)環(huán)境的指標(biāo)優(yōu)勢(shì)和短板均較為明顯

政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、包容普惠創(chuàng)新等3項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重于衡量地區(qū)政府采購(gòu)的規(guī)范性,企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)的難易程度,地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、市場(chǎng)開(kāi)放度、人才流動(dòng)便利度等,更多體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境中企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、規(guī)范性、開(kāi)放度。一是流程透明性有待強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在流程較為復(fù)雜,線(xiàn)上平臺(tái)功能有待完善,采購(gòu)流程缺乏公平公正性、超出規(guī)定時(shí)長(zhǎng),其透明度和規(guī)范性都有待強(qiáng)化。二是電子化平臺(tái)系統(tǒng)有待完善。最主要的失分項(xiàng)在“全省各級(jí)交易平臺(tái)調(diào)用共享數(shù)據(jù)總量與交易數(shù)量的比例”,張家口市只有13.46,全省平均水平為17.92,最優(yōu)為36.98。三是創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)水平有待提升。包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)為2022年度省評(píng)的新增指標(biāo),體現(xiàn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力,表明指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)趨勢(shì)會(huì)更加注重市場(chǎng)主體的感受度。失分問(wèn)題集中在創(chuàng)新活躍度方面,涉及的細(xì)項(xiàng)內(nèi)容是“萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”,張家口市是49.49家,全省平均水平是75.38家,最優(yōu)為129.72家。

4.反映信用環(huán)境的指標(biāo)有待加強(qiáng)

政商關(guān)系指標(biāo)是2022年河北省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的獨(dú)創(chuàng)指標(biāo)。指標(biāo)得分雖然高于全省平均值,但與最優(yōu)水平相比仍有很大的提升空間。反映出的問(wèn)題有:政策落地效果不佳,惠企政策落實(shí)不到位,企業(yè)家歸屬感不強(qiáng),政府主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的辦法不多、力度不夠;政府相關(guān)部門(mén)服務(wù)企業(yè)的成效、參與度較差,企業(yè)參與面不夠,反饋機(jī)制欠缺;企業(yè)反饋提出的訴求解決率不高,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者各種問(wèn)題困難投訴救濟(jì)的渠道不暢,聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決機(jī)制不健全等。

5.反映金融環(huán)境的指標(biāo)需要優(yōu)化

獲得信貸指標(biāo),在2021年全省排名第2的基礎(chǔ)上,2022年獲得全省冠軍,工作成效成為全省的亮點(diǎn)。除國(guó)家政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素外,仍有問(wèn)題存在:中小企業(yè)獲得信貸難度較大,門(mén)檻較高,流程較復(fù)雜,針對(duì)中小微企業(yè)的信用產(chǎn)品服務(wù)有待開(kāi)發(fā),放貸及時(shí)性有待加強(qiáng)。

三、優(yōu)化張家口市營(yíng)商環(huán)境的建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,應(yīng)以增加市場(chǎng)主體、群眾的獲得感為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以企業(yè)視角提高實(shí)際辦事便利度、服務(wù)滿(mǎn)意度為工作導(dǎo)向,確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)思想自覺(jué)

一要高度重視,形成合力。通過(guò)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境條例、政策、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等多種形式的常態(tài)化專(zhuān)題培訓(xùn),廣泛傳播優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向,使大家全面認(rèn)清形勢(shì),樹(shù)立人人都是軟環(huán)境、人人都是主人翁的觀念和意識(shí),形成敢為人先、敢開(kāi)新局、敢闖新路的創(chuàng)新精神和行動(dòng)。大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的新舉措、新成效,將優(yōu)秀案例、先進(jìn)個(gè)人推向前方。二要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)干破局。要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題,更多站在企業(yè)和群眾的角度,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,做好管理和服務(wù),從“不能辦”到“我來(lái)辦”。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行政審批中心要發(fā)揮牽頭抓總作用,動(dòng)態(tài)掌握指標(biāo)運(yùn)行情況,做好該項(xiàng)工作的年度計(jì)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí),持續(xù)加強(qiáng)對(duì)市直各有關(guān)單位和各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)。三要對(duì)標(biāo)先進(jìn),機(jī)制破題。以省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)照指標(biāo)差距,補(bǔ)齊工作短板,特別是針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中指標(biāo)落后的單位要列出整改清單,制定改進(jìn)措施。加大窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度,以綜窗人員應(yīng)掌握的綜合受理能力為目標(biāo),持續(xù)開(kāi)展多形式、全方位的培訓(xùn),選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的工作人員到中心窗口工作,并常態(tài)化開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的獎(jiǎng)懲機(jī)制,堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為記功受獎(jiǎng)、工作不力追究責(zé)任、減責(zé)免責(zé)鼓勵(lì)創(chuàng)新。

(二)完善體制機(jī)制,推動(dòng)攻堅(jiān)突破

一是健全容缺受理與告知承諾相結(jié)合的工作機(jī)制。在已經(jīng)出臺(tái)企業(yè)開(kāi)辦行政審批領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制改革方案的基礎(chǔ)上,出臺(tái)相關(guān)行政審批承諾制度的實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格明確落實(shí)“一諾即辦”的職責(zé)、內(nèi)容、程序、責(zé)任追究、承諾書(shū)模板等工作規(guī)范,將所有涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)梳理,厘清事項(xiàng)的輕重緩急,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可容缺的事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān),在主要材料具備、次要材料欠缺的情況下,在“容缺辦”的基礎(chǔ)上加上“承諾制”。只要辦事企業(yè)簽訂承諾書(shū),承諾在規(guī)定期限內(nèi)遞交所缺材料,審批機(jī)關(guān)即可作出準(zhǔn)予許可的決定。同時(shí)為了防止出錯(cuò),制作“容缺受理事項(xiàng)臺(tái)賬”,企業(yè)在規(guī)定期限補(bǔ)正補(bǔ)齊材料后,方可施行“銷(xiāo)號(hào)”,嚴(yán)格落實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制。充分利用各類(lèi)宣傳,做好改革政策的宣傳解讀工作,提高公眾對(duì)告知承諾制改革、政府轉(zhuǎn)變職能工作的知曉度。二是建立企業(yè)訴求收集解決督辦反饋閉環(huán)工作機(jī)制。暢通反映渠道,形成問(wèn)題和責(zé)任清單,建議市縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為市縣營(yíng)商辦)將收集到的問(wèn)題每周(月)一次分解反饋給具體部門(mén)和具體責(zé)任人進(jìn)行辦理。跟蹤落實(shí),明確辦結(jié)時(shí)限,有關(guān)部門(mén)收到監(jiān)督意見(jiàn)后,明確專(zhuān)人協(xié)調(diào)辦理,在7個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果按原渠道反饋市縣營(yíng)商辦;監(jiān)督意見(jiàn)涉及情況復(fù)雜、一時(shí)難以辦結(jié)的,經(jīng)溝通后可以延長(zhǎng)時(shí)限,但初步意見(jiàn)在15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋,反饋結(jié)果由市縣營(yíng)商辦進(jìn)行評(píng)議,再反饋給企業(yè),實(shí)現(xiàn)投訴問(wèn)題、整改落實(shí)、督導(dǎo)評(píng)估、企業(yè)滿(mǎn)意全鏈條閉環(huán)管理制度。納入績(jī)效考核,嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制,市縣營(yíng)商辦監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)辦理情況并聯(lián)合市委、市政府督查部門(mén)根據(jù)督查情況,作為選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)和參考。對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng),同等條件下優(yōu)先使用或晉升職級(jí);對(duì)企業(yè)群眾反映多、落實(shí)政策不力、工作疲沓不作為的,依規(guī)依紀(jì)調(diào)離現(xiàn)工作崗位并給予批評(píng)教育、誡勉、組織調(diào)整或組織處理,進(jìn)一步打通政企雙向互動(dòng)通道,推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

(三)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,提升工作質(zhì)效

一是加快推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。堅(jiān)決做到能取消的全部取消、能簡(jiǎn)并的全部簡(jiǎn)并、能下放的全部下放,大力壓減審批程序和時(shí)限,推動(dòng)審批流程再造,提升部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平。二是加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是做好政務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提,要推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,具體做到:統(tǒng)一事項(xiàng)目錄,不同層級(jí)同一事項(xiàng)名稱(chēng)、職權(quán)類(lèi)別、子項(xiàng)設(shè)置、實(shí)施依據(jù)等都相同;統(tǒng)一事項(xiàng)賦碼,即一個(gè)具體事項(xiàng)對(duì)應(yīng)唯一的標(biāo)識(shí)代碼,不同人操作都無(wú)差別;編制格式統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南,列明事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、受理標(biāo)準(zhǔn)等要素信息,讓政務(wù)服務(wù)變“憑經(jīng)驗(yàn)”為“按標(biāo)準(zhǔn)”[2]。三是研究和啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳“綜窗”改革。可借鑒武漢、福州等地政務(wù)服務(wù)中心管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革,即通過(guò)綜合考慮辦理事項(xiàng)的范圍、關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻度等因素進(jìn)行歸并同類(lèi)項(xiàng),推行一個(gè)窗口受理,審批在后臺(tái)流轉(zhuǎn),一個(gè)窗口出件。

(四)充分利用數(shù)字技術(shù),鍛造營(yíng)商環(huán)境“硬實(shí)力”

一是提升“一網(wǎng)通辦”水平。以數(shù)字化改革為支撐,開(kāi)展數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,更好做到去人為化,加快實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報(bào)、辦理,提高全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比和辦事效率,優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)。以提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)辦深度為主要目標(biāo),從系統(tǒng)融通、數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦三個(gè)方面進(jìn)行突破,明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施路徑及標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)。全面梳理市級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng),完成電子證照的實(shí)時(shí)匯聚,業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的證照共享應(yīng)用,梳理全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),并建立清單,對(duì)未實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)進(jìn)行分析,歸納難點(diǎn)堵點(diǎn),建立臺(tái)賬、逐一突破。二是打造政策直達(dá)平臺(tái)。針對(duì)惠企政策獲取不及時(shí)、覆蓋面窄、知曉率不高、宣傳解讀不到位等問(wèn)題,可依托大數(shù)據(jù)技術(shù),凝聚多部門(mén)合力,實(shí)現(xiàn)政策梳理歸集、精準(zhǔn)匹配、主動(dòng)推送、快速兌現(xiàn)全過(guò)程智能化的惠企政策直達(dá)快享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào),市行政審批局負(fù)責(zé)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)等工作,市直各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。全面梳理各行業(yè)領(lǐng)域惠企政策清單,建設(shè)“政策庫(kù)”;市直各行業(yè)牽頭部門(mén)將各部門(mén)、各行業(yè)涉及的市場(chǎng)主體基本信息上傳至已建服務(wù)平臺(tái),建立“企業(yè)庫(kù)”。在兩庫(kù)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上,企業(yè)只需在平臺(tái)上輸入相關(guān)關(guān)鍵詞就可及時(shí)獲取與其匹配的最新政策信息;平臺(tái)也會(huì)主動(dòng)、及時(shí)向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求和政策供給精準(zhǔn)匹配。