全面從嚴治黨視域下基層“微腐敗”治理路徑探析

趙 虎

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,濟南 250100)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命”[1]。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以自我革命精神堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),推動全面從嚴治黨走深走實,奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。當前,腐敗蔓延勢頭得到有力遏制,但也要清醒地認識到反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻,發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗——“微腐敗”在基層仍呈多發(fā)態(tài)勢。要推動全面從嚴治黨進一步走向深入,就必須著力解決基層“微腐敗”問題,不斷提高全面從嚴治黨的實際效果。

一、基層“微腐敗”的含義及特征

基層“微腐敗”是基層干部濫用權(quán)力而引發(fā)的腐敗行為?？茖W(xué)理解基層“微腐敗”的內(nèi)涵,需從腐敗行為的主體、目的、手段和后果等方面來把握。從腐敗行為的主體來看,基層“微腐敗”的主體主要是基層干部,包括縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、城市街道社區(qū)、農(nóng)村基層組織等基層單位的干部。從腐敗行為的目的來看,基層“微腐敗”是基層干部背棄初心使命,這既表現(xiàn)為追求和收受私利,又表現(xiàn)為作威作福、懶政怠政。從腐敗行為的手段來看,基層“微腐敗”是基層干部對手中小微權(quán)力的濫用,只在本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生較大影響。從腐敗行為的后果來看,許多基層“微腐敗”行為處于法律和道德之間的灰色地帶,達不到相關(guān)法律法規(guī)的處罰標準,處置情節(jié)較輕。

基層“微腐敗”具有涉及面廣、隱蔽性強、貼近群眾等特點。所謂涉及面廣,是指這類腐敗普遍存在于基層單位的各個領(lǐng)域,主要包括組織人事、財經(jīng)管理、公務(wù)接待、會議活動、食品安全、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、就業(yè)社保等方面。所謂隱蔽性強,是指這類腐敗不同于大貪巨腐,多為小貪小腐,且形式復(fù)雜多樣,令人難以察覺。所謂貼近群眾,是指這類腐敗發(fā)生在人民群眾身邊,滲透在人民群眾日常生活中,對人民群眾的影響更加直接。正如習(xí)近平總書記所指出的:“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’,群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！盵2]

二、基層“微腐敗”的現(xiàn)實危害

“微腐敗”行為看似情節(jié)較輕,但危害性巨大,其損害群眾切身利益,影響人民對黨信任,破壞黨內(nèi)政治生態(tài),容易誘發(fā)集體腐敗。

(一)損害群眾切身利益

基層黨員干部雖然是“芝麻小官”,但他們是最了解群眾、接近群眾的干部,是聯(lián)系群眾和政府的“紐帶”。權(quán)力具有兩面性,基層黨員干部手中的權(quán)力既可以切實解決民眾“急難愁盼”問題,也可能導(dǎo)致腐敗的發(fā)生?！盀槊裨旄Ｊ橇Ⅻh為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！盵3]然而,部分基層黨員干部理想信念動搖,丟掉了為民宗旨,在名利的驅(qū)使下將貪污之手伸向人民群眾。例如,有的基層干部為了追求政績,無視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和群眾意愿,盲目上項目、鋪攤子,弄虛作假,熱衷于搞“面子工程”“形象工程”“政績工程”;有的基層干部貪圖私利,通過各種方式騙取國家扶貧助農(nóng)資金,把惠農(nóng)扶貧脫貧資金當成“唐僧肉”。“微腐敗”行為是與民眾切身利益相違背的行為,極大地降低了人民群眾的獲得感和幸福感。對于社會生活中存在的“微腐敗”行為,廣大人民群眾十分不滿、反映強烈。

(二)影響人民對黨信任

若一個政黨失去公信力,無論再說什么或者做什么,人民都會給予其負面評價,此即為“塔西佗陷阱”。民心是最大的政治,是政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。政黨獲得了民心,執(zhí)政之基就會堅不可摧;政黨失去了民心,執(zhí)政之基就會土崩瓦解。爭取民眾信任既是政黨避免執(zhí)政危機的重要方面,也是擺在政黨面前的重大課題。作為黨和國家方針政策落實“最后一公里”的服務(wù)者、執(zhí)行者,基層干部代表著黨和國家的形象,如果基層“微腐敗”現(xiàn)象頻發(fā),基層干部大多腐敗墮落,就會極大降低黨和國家的公信力,致使黨和國家在民眾心中的形象大打折扣,從而增加黨的執(zhí)政風(fēng)險。

(三)破壞黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨組織和黨員生存發(fā)展的環(huán)境、氛圍、風(fēng)氣、習(xí)慣等綜合狀態(tài),是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果[4]。黨內(nèi)政治生態(tài)不僅是黨實現(xiàn)自我革命的條件,也關(guān)系到黨員干部的健康成長。營造良好的政治生態(tài)是全面從嚴治黨的必然要求,是有效預(yù)防腐敗的重要舉措。在部分基層單位,具有貪污腐敗行為的基層干部為了持續(xù)謀取私利通常會想方設(shè)法拉攏上級領(lǐng)導(dǎo)干部,構(gòu)建自己的保護系統(tǒng),從而進一步擴大腐敗的范圍,破壞基層黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

(四)容易誘發(fā)集體腐敗

“微腐敗”是一種瘟疫,它會慢慢地寄生于意志薄弱的黨員干部身上,一旦傳播開來,就會造成重大危害。在部分基層單位,基層干部本地化現(xiàn)象嚴重,彼此之間相互熟悉。如果單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能發(fā)揮好榜樣示范作用,帶頭進行吃拿卡要、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等“微腐敗”行為,極易促使“微腐敗”行為在單位內(nèi)“合法化”。長此以往,“微腐敗”行為不再是一種違法亂紀行為,而變?yōu)閱挝粌?nèi)相互認可的正?，F(xiàn)象;本來的“公職團隊”不再是人民的“勤務(wù)員”,而淪為競相謀取私利的“利益團伙”。從單一人員腐敗轉(zhuǎn)向集體腐敗不僅危害人民群眾的利益,也進一步加大了反腐難度。

三、全面從嚴治黨視域下基層“微腐敗”的發(fā)生原因

基層“微腐敗”損害國家和人民利益,破壞黨與人民的血肉聯(lián)系,敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。深入分析其成因?qū)τ诨鶎印拔⒏瘮　敝卫砭哂兄匾饬x與價值。

(一)基層干部思想認識出現(xiàn)偏差

思想是行動的先導(dǎo),只有在正確思想的指引下人們的行動才能獲得成功。如若思想認識出現(xiàn)偏差,人們的行動就會偏離正確的軌道?；鶎印拔⒏瘮　鳖l發(fā)與部分基層干部思想認識出現(xiàn)偏差密切相關(guān)。首先,部分基層干部宗旨意識淡薄。全心全意為人民服務(wù)是黨員干部的宗旨,基層干部理應(yīng)始終站穩(wěn)人民立場,運用手中的權(quán)力切實為民眾解決實際問題,努力幫助民眾排憂解難。然而,部分基層干部傳統(tǒng)“官本位”思想根深蒂固,他們以官為本而不是以民為本,將做官、升官視為獲取利益的根本途徑,將公權(quán)力淪為謀取個人私利的工具,逐漸將黨的宗旨拋在腦后。與此同時,基層工作待遇低、環(huán)境差等特點使部分基層干部產(chǎn)生心理落差,從而使宗旨意識有所動搖。其次,部分基層干部對“微腐敗”危害性認識不足。“微腐敗”行為看似微小,實則危害甚重。部分基層干部認為全面從嚴治黨只是搞形式、走過場,“小貪小腐不算什么”,收卡、收禮、宴請、接待等行為是合乎情理的,逐漸放松了對這種所謂人之常情行為的戒備?！拔⒏瘮　豹q如慢性病致使部分基層干部逐漸失去了理想信念,淡化了初心使命,丟掉了工作原則,從“小貪小腐”發(fā)展為“大貪大腐”,最終墜入貪腐的泥潭。最后,部分基層干部法律意識薄弱。部分基層單位,尤其是農(nóng)村基層單位,基層干部年齡偏大、知識水平低,正規(guī)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)不足,缺乏對國家法律法規(guī)、政策文件、紀律條例等方面的了解,導(dǎo)致其法律意識薄弱,以至于在不知不覺中發(fā)生腐敗,或者對“微腐敗”行為置若罔聞。

(二)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)較為薄弱

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力,是預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。但是,部分基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)較為薄弱。 其一,有的基層干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認識不足。從領(lǐng)導(dǎo)干部層面來看,少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強,認為經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實,黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛,這項工作可有可無,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不堅決、不扎實。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會束縛干部手腳,損害干部工作積極性,不利于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展,從而放松了對黨員的教育和管理。從普通干部層面來看,有的基層干部過于自信,認為自己在廉潔從政方面沒有任何問題,政治理論學(xué)習(xí)的積極性、主動性不高。其二,黨風(fēng)廉政建設(shè)流于表面,實效性不足。部分基層單位雖然建立了較多黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度,但這些制度僅僅被寫在紙上、掛在墻上,形同虛設(shè),未能很好地落到實處。與此同時,少數(shù)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政教育針對性不強,內(nèi)容和形式較為單一,人員配備不足,相關(guān)制度不健全,滿足于做表面文章,形式主義問題嚴重,難以發(fā)揮對黨員的教育作用。

(三)基層權(quán)力監(jiān)督制約相對乏力

“微腐敗”行為從根本上來說是公權(quán)力的濫用,權(quán)力監(jiān)督制約是防止“微腐敗”行為的關(guān)鍵。然而,部分基層單位權(quán)力監(jiān)督制約相對乏力。首先,部分基層單位信息透明度不高?；鶎诱?wù)“三公開”工作,特別是村務(wù)公開工作雖然實行多年,但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象[5]。此外,部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部逾越法律紅線,利用手中的職權(quán)干預(yù)地方司法活動,為他人謀求從輕或免于處罰。有的基層干部背棄群眾利益,搞暗箱操作,侵吞、騙取國家惠農(nóng)補貼,增添了基層工作的神秘性。其次,上級監(jiān)督滯后?；鶎狱h組織處于黨的組織序列中較低一級,在全面從嚴治黨過程中,管黨治黨壓力傳導(dǎo)呈現(xiàn)出由高到低逐漸遞減等現(xiàn)實問題,這容易使部分基層干部內(nèi)心滋生“天高皇帝遠”的僥幸心理,肆意用權(quán)、獨斷專行,當“微腐敗”行為被上級發(fā)現(xiàn)時已造成了現(xiàn)實危害,難以有效預(yù)防腐敗。此外,由于時間空間、體制機制等方面的限制,上級對基層干部的監(jiān)督多以走訪、聽匯報等形式,獲得的信息可靠性不足,難以了解基層干部的真實情況。最后,群眾監(jiān)督實效弱化。由于受知識水平等因素的影響,部分基層群眾法律意識較為薄弱,對基層干部的貪污腐敗行為難以有效察覺,不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。少數(shù)基層單位監(jiān)督舉報渠道少,導(dǎo)致民眾難以行使監(jiān)督權(quán),從而不能使現(xiàn)實問題得到解決。

四、全面從嚴治黨視域下基層“微腐敗”的治理路徑

在全面從嚴治黨的大背景下,需從加大懲治力度、強化權(quán)力監(jiān)督、抓好思想教育等方面入手,提高基層“微腐敗”的治理效果。

(一)加大懲治力度,強化“不敢腐”的震懾

加大懲治“微腐敗”力度,強化“不敢腐”的震懾是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。只有始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治“微腐敗”,才能營造高壓反腐態(tài)勢,堅定黨員干部“不敢腐”的意識。一是提高“微腐敗”成本?！拔⒏瘮　背杀镜褪恰拔⒏瘮　毙袨樽躺拥闹匾蛩?。部分基層干部認為即使自己的“微腐敗”行為被發(fā)現(xiàn)也是給予退款、誡勉談話、警告處分了事,處置情節(jié)較輕,不具震懾作用。因此,必須提高“微腐敗”成本。從法律層面來看,完善防治基層干部“微腐敗”的法律法規(guī),加大對“微腐敗”的懲處力度,提高“微腐敗”的法律成本;從經(jīng)濟層面來看,加大對“微腐敗”行為的經(jīng)濟處罰,壓制腐敗分子的經(jīng)濟貪欲,提高“微腐敗”的經(jīng)濟成本;從個人名譽來看,將基層干部的“微腐敗”行為與個人征信掛鉤,使其在貸款、購房等方面受限制,提高“微腐敗”的名譽成本。二是保持反腐敗高壓態(tài)勢。一方面,反腐敗沒有“禁區(qū)”,對“微腐敗”行為絕不容忍,堅持有腐必反、有貪必肅,不論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小,發(fā)現(xiàn)一例查處一例,打掉貪腐分子的僥幸心理。另一方面,充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體加強對高壓反腐的宣傳,增強人民群眾的反腐敗意識,增進廣大人民群眾對反腐倡廉的理解與認同,營造懲治腐敗的良好社會氛圍。三是嚴明黨的紀律。習(xí)近平總書記強調(diào):“必須嚴明黨的紀律,黨的各項紀律都要嚴?！盵6]嚴明黨的紀律既是中國共產(chǎn)黨百年來應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶,也是基層黨員干部的素質(zhì)要求。如若基層黨員干部不能嚴格執(zhí)行黨的各項紀律,各行其是、任性用權(quán),將嚴重損害黨和人民的利益?；鶎狱h員干部應(yīng)增強組織紀律性,認真貫徹、執(zhí)行好黨的紀律,嚴禁公車私用、私客公待、損公肥私、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等“微腐敗”行為,嚴肅懲處違規(guī)違紀者,充分發(fā)揮紀律的震懾作用。

(二)強化權(quán)力監(jiān)督,扎牢“不能腐”的籠子

強化權(quán)力監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的有效措施,是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義。針對“微腐敗”行為涉及面廣、難以察覺等特性,要推動黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機聯(lián)合,保證“微權(quán)力”在陽光下運行。一方面,加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我們黨實現(xiàn)歷史使命的重要保證。因此,要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在“微腐敗”治理過程中的作用,“提升黨內(nèi)監(jiān)督效能”[7]。一是上級黨組織應(yīng)加強對下級黨組織的監(jiān)督管理,及時了解下級“一把手”各方面的情況。如果發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)等方面的問題苗頭,應(yīng)對其誡勉談話。二是認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述,堅定不移深化政治巡視,不斷創(chuàng)新巡視方式方法,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動改革、促進發(fā)展,發(fā)揮從嚴治黨利劍作用。三是嚴格落實民主生活會和組織生活會制度,基層黨員干部要認真開展批評與自我批評,拒絕搞“一團和氣”,以嚴格的標準要求自己。另一方面,加強黨外監(jiān)督。作為我們黨監(jiān)督體系的重要組成部分,黨外監(jiān)督的作用重大。基層民眾既是“微腐敗”行為的主要受害者,也是對“微腐敗”行為進行監(jiān)督的重要主體力量。為了保證基層民眾行使監(jiān)督權(quán),基層單位要拓寬群眾監(jiān)督渠道,通過線上、線下相結(jié)合的方式加強對征地拆遷、救濟補助、低保發(fā)放等涉及民眾切身利益事項的公開,提高基層組織信息透明度。此外,民主黨派人士要增強監(jiān)督意識,對基層黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的違法亂紀、貪污腐敗行為提出意見批評,起到警示作用。

(三)抓好思想教育,增強“不想腐”的自覺

抓好思想教育,增強基層干部“不想腐”的自覺是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在?；鶎痈刹克枷敕谰€被攻破是“微腐敗”行為多發(fā)的重要原因。為此,應(yīng)進一步抓好基層干部的思想教育,厚植其拒腐防變、服務(wù)群眾的思想根基。首先,抓好基層干部理想信念教育。“事實一再表明,理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡”[8],只有堅定基層黨員干部的理想信念才能使其抵住各種誘惑。一方面,引導(dǎo)黨員干部加強對馬克思主義理論和黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí),在理論學(xué)習(xí)中提高自身政治素養(yǎng),增強為民服務(wù)的宗旨意識,樹立正確的權(quán)力觀和道德觀,破除“官本位”等錯誤思想觀念的影響,提高維護民眾利益的自覺性與主動性。另一方面,引導(dǎo)基層干部將理論學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為解決民眾問題的生動實踐,在群眾工作、改革攻堅、鄉(xiāng)村振興中踐行初心使命,筑牢信仰之基。其次,抓好基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育?；鶎訂挝稽h政領(lǐng)導(dǎo)班子要肩負責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo),提高對基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的重視程度,加大資金、人才等方面的投入,創(chuàng)新教育內(nèi)容與形式,充分發(fā)揮正面典型的激勵作用,增強基層干部遵紀守法的思想意識,激發(fā)其積極投身基層工作的熱情,引導(dǎo)其在服務(wù)民眾、奉獻社會中實現(xiàn)人生價值;巧妙以反面素材警示基層干部,深入剖析“微腐敗”典型案例,增強其對“微腐敗”行為的認識,使其堅守廉潔自律底線。與此同時,抓好元旦、春節(jié)、端午、中秋等重要時間節(jié)點,下發(fā)文件,重申黨紀國法,適時開展廉政談話,打好“預(yù)防針”。最后,抓好基層干部法治教育。法治教育是治理“微腐敗”的有力武器,是提高基層干部法治素養(yǎng)的重要方式。因此,要加強基層干部對國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等方面的學(xué)習(xí),將法治教育納入基層干部理論學(xué)習(xí)中,定期開展法治知識培訓(xùn),專題研討違紀違法典型案件,運用微信、微博等新媒體平臺加強普法宣傳,不斷增強基層干部的法律意識,培育法治情懷和法治擔當,使其帶頭學(xué)法、執(zhí)法、用法、護法,壓縮“微腐敗”生存空間,營造良好的基層法治環(huán)境。