新時(shí)代黨員檔案管理工作的實(shí)踐探索

鄭新鶯，方燕平

（福建師范大學(xué)人事處，福州 350117）

經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案[1]。黨員檔案作為一種特殊的檔案種類，它是確認(rèn)干部黨員身份的基本依據(jù)，也是黨組織考察和管理黨員干部的重要憑證。一般來(lái)說(shuō)，黨員檔案是指申請(qǐng)人從遞交入黨申請(qǐng)書(shū)到成為正式黨員過(guò)程中形成的材料，主要包括入黨申請(qǐng)書(shū)、各階段培養(yǎng)考察材料、思想?yún)R報(bào)、政審材料、入黨志愿書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)、各環(huán)節(jié)的公示、票決情況等。

由于發(fā)展黨員程序復(fù)雜、材料形成周期長(zhǎng)、涉及歸檔材料多等特殊性，給材料制作、收集歸檔工作增添了難度。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，在全黨開(kāi)展主題教育之際，加強(qiáng)黨員檔案的規(guī)范化管理，對(duì)于全面考察黨員本人，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部人事檔案管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)黨員檔案管理工作的時(shí)代意蘊(yùn)

加強(qiáng)新時(shí)代黨員隊(duì)伍建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須有效管理黨員檔案信息，推動(dòng)黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，為黨的事業(yè)順利進(jìn)行提供有力支撐和保證。

（一）加強(qiáng)管理黨員檔案是從嚴(yán)管理的重要措施

一方面，黨員檔案是干部個(gè)人信息的“記錄儀”，也是黨組織歷史地、全面地了解和考察干部，公道正派地選賢任能的“信息源”。為此，不管是按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t選拔好干部，還是根據(jù)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求從嚴(yán)管理干部，必須重視和加強(qiáng)黨員檔案管理。另一方面，對(duì)照從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，特別是黨員身份造假等引發(fā)“帶病提拔”干部造成的不良影響，這不僅直接損害了干部選拔任用機(jī)制的公信力、擾亂了正常的干部工作，而且也敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)、破壞了政治生態(tài)。因此，必須加強(qiáng)管理黨員檔案以保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。[2]

（二）從嚴(yán)管理黨員檔案是選人用人的內(nèi)在要求

黨員檔案客觀、翔實(shí)地記錄了黨員干部的理想信念、政治素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，真實(shí)地反映黨員干部成長(zhǎng)經(jīng)歷，是干部考察、選拔、任用的第一手資料，是從根源上把好選人用人關(guān)口的重要途徑。在選人用人考察過(guò)程中，若黨員檔案記錄的信息不準(zhǔn)確，選拔任用干部就會(huì)出現(xiàn)偏差，使得干部人事檔案的真實(shí)性受到質(zhì)疑，也損害選人用人的嚴(yán)肅性和公信力，進(jìn)而影響黨在人民群眾中的威信[3]。為此，從嚴(yán)管理黨員檔案是國(guó)家選人用人的內(nèi)在要求。

（三）全面挖掘黨員檔案為資政育人提供重要史料

黨員檔案承載著每一位黨員的思想變化軌跡，記錄了黨員的黨內(nèi)生活，見(jiàn)證了黨員的政治生涯，是黨員重要的人生經(jīng)歷憑證，具有一定的文化價(jià)值和信息價(jià)值。先輩們的黨員檔案記錄著濃厚的理想信念、愛(ài)國(guó)情懷和高尚思想品德，也記錄了他們的入黨動(dòng)機(jī)、對(duì)黨的深刻認(rèn)識(shí)，思想覺(jué)悟、自我剖析等。另外，可以通過(guò)深入挖掘老一輩紅色印記的黨員檔案，教育引導(dǎo)新時(shí)代的青年黨員端正入黨動(dòng)機(jī)，對(duì)黨忠誠(chéng)，正確對(duì)待黨組織考察，正視自己的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷完善自我，把自己培養(yǎng)成為合格的共產(chǎn)黨員。同時(shí)，不斷挖掘當(dāng)代先鋒模范黨員的典型事跡，從榜樣中汲取忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、百折不撓的正能量，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)新時(shí)代榜樣精神，以史鑒今、以史育人。

二、黨員檔案管理工作存在的問(wèn)題分析

黨員檔案是干部人事檔案專項(xiàng)審核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于一部分工作人員對(duì)黨員檔案重要性存在認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題，導(dǎo)致黨員檔案制作不認(rèn)真、檔案材料審核不到位，特別對(duì)一些深層次、隱蔽性的復(fù)雜問(wèn)題敏感性不夠等，從而導(dǎo)致歸入個(gè)人人事檔案中的黨員檔案存在諸多問(wèn)題。

（一）材料制作不規(guī)范

黨員檔案材料在數(shù)量、形式、名稱等方面都有不同的格式與標(biāo)準(zhǔn)。以《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》（2004 年制）為例，個(gè)別省市制作的《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》，未按中共中央組織部提供的印制說(shuō)明進(jìn)行統(tǒng)一印制，出現(xiàn)歸入個(gè)人人事檔案的材料樣式不一。有的翻印的《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》封面沒(méi)有黨徽?qǐng)D案，而有的封面卻有黨徽?qǐng)D案。例如：福建省有些高校使用省委組織部印制的《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》《入黨積極分子考察表》《預(yù)備黨員考察表》，而有些高校則使用高校自制版本。另外，考察材料內(nèi)容和格式也存在多樣化。有些高校把入黨積極分子培養(yǎng)考察和預(yù)備黨員考察教育合為一本，稱為《入黨積極分子培養(yǎng)考察及預(yù)備黨員考察教育登記簿》。

（二）黨員檔案不完整

黨員檔案不完整主要體現(xiàn)在應(yīng)歸入個(gè)人人事檔案的黨員材料，包括入黨志愿書(shū)、入黨申請(qǐng)書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)、自傳、考察材料、政審材料等都存在不同程度的缺失。例如：在部隊(duì)期間入黨的，大多只有《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》，其他材料無(wú)歸檔，個(gè)別干部甚至缺少整套黨員檔案，導(dǎo)致無(wú)法證明其黨員身份。還有個(gè)別歸檔的《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》的部分欄目信息為“空白”現(xiàn)象，有的缺少上級(jí)黨組織指派專人進(jìn)行談話和對(duì)申請(qǐng)人入黨的意見(jiàn)和談話人簽名，有的缺少黨總支部審查意見(jiàn)、黨總支部名稱和黨總支部書(shū)記簽名，有的缺少黨委審批意見(jiàn)、黨委公章和黨委書(shū)記簽名或蓋章，以及沒(méi)加蓋黨委授權(quán)公章等問(wèn)題。

（三）黨員信息記載不嚴(yán)謹(jǐn)

一是黨員檔案中記載信息不嚴(yán)謹(jǐn)，存在時(shí)間邏輯錯(cuò)誤。比如：支部大會(huì)通過(guò)時(shí)間遲于黨委審批時(shí)間，預(yù)備期時(shí)間、轉(zhuǎn)正時(shí)間以及黨齡等時(shí)間節(jié)點(diǎn)記載出現(xiàn)與發(fā)展程序要求不一致、黨員信息有誤等。二是存在“事后補(bǔ)辦”現(xiàn)象，如在確定發(fā)展對(duì)象后才記錄入黨積極分子考察情況，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)才補(bǔ)填預(yù)備黨員考察情況，使得檔案材料中信息記載前后顛倒，或與實(shí)際不符。三是對(duì)缺失部分黨員檔案補(bǔ)充隨意，未嚴(yán)格按要求開(kāi)具相關(guān)證明材料，如補(bǔ)填《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》時(shí)未注明其入黨時(shí)間、黨齡等。

三、加強(qiáng)黨員檔案管理工作的實(shí)踐探索

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確黨員檔案的歸檔范圍

發(fā)展黨員工作與黨員檔案管理是黨的基層組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是規(guī)范黨員檔案的制作標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨員程序復(fù)雜，各地在黨員檔案材料的數(shù)量、形式、名稱等方面存在差異。為此，新時(shí)代黨員檔案管理工作要對(duì)發(fā)展黨員的工作流程、紀(jì)實(shí)內(nèi)容和歸檔材料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，把嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的要求落實(shí)到發(fā)展黨員的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，推動(dòng)黨員材料管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范黨員檔案材料制作標(biāo)準(zhǔn)，《入黨積極分子考察表》《預(yù)備黨員考察表》應(yīng)參照由中共中央組織部統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放的《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》。規(guī)范入黨操作流程，統(tǒng)一入黨材料填寫(xiě)模板，統(tǒng)一發(fā)展黨員工作手冊(cè)，統(tǒng)一黨員檔案的管理、借閱、轉(zhuǎn)移手續(xù)等。二是明確黨員檔案的歸檔范圍?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014 年）明確規(guī)定，發(fā)展黨員過(guò)程性材料，“預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》、入黨申請(qǐng)書(shū)、自傳、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)和培養(yǎng)教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無(wú)人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委或縣級(jí)黨委組織部門(mén)保存”[4]。根據(jù)《干部人事檔案工作條例》（2018年）規(guī)定，除了發(fā)展黨員過(guò)程性材料，還包含階段性黨員登記表，停止黨籍、恢復(fù)黨籍，恢復(fù)組織生活等材料，參加黨的重大教育活動(dòng)情況和重要黨性分析、重要思想?yún)R報(bào)等材料都需明確歸檔范圍，及時(shí)歸入個(gè)人人事檔案。

（二）增強(qiáng)意識(shí)，落實(shí)黨員檔案管理責(zé)任機(jī)制

增強(qiáng)檔案意識(shí)是做好黨員檔案管理工作的重要保障。當(dāng)前，黨員檔案管理工作要把增強(qiáng)黨員檔案意識(shí)融入到發(fā)展黨員、黨員日常管理、黨支部建設(shè)等工作中，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員對(duì)黨員檔案管理工作的意識(shí)，增強(qiáng)依法依規(guī)開(kāi)展黨建工作和黨員檔案管理工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。一是制定明確的崗位目標(biāo)責(zé)任制。不斷健全黨員檔案管理工作責(zé)任制，建立考核激勵(lì)機(jī)制，把黨員檔案管理工作納入基層黨建工作考評(píng)體系中，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任。針對(duì)黨員檔案管理過(guò)程中存在的責(zé)任不清、情況不明、管理不力的現(xiàn)象，各級(jí)黨組織要層層壓實(shí)黨員檔案管理的責(zé)任，建立健全責(zé)任體系[5]，不同階段產(chǎn)生的發(fā)展黨員檔案由不同的黨組織負(fù)責(zé)管理。黨員培養(yǎng)期的材料一般由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)管理；黨員轉(zhuǎn)正后，按黨員審批權(quán)限，由上級(jí)黨委組織部門(mén)專人負(fù)責(zé)，送交人事檔案管理部門(mén)進(jìn)行管理；無(wú)人事檔案的，由上級(jí)黨委組織部負(fù)責(zé)建立、管理黨員檔案；工作資料由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)管理[6-7]。二是落實(shí)終身責(zé)任追責(zé)制。終身責(zé)任追究制作為責(zé)任制度的新規(guī)則，需要引入黨員檔案管理中。實(shí)行黨員檔案管理工作責(zé)任追究倒查機(jī)制，對(duì)黨員檔案管理措施不到位的基層黨組織，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善，導(dǎo)致黨員檔案出現(xiàn)損毀或丟失的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任[5]。入黨過(guò)程有諸多環(huán)節(jié)，必經(jīng)多人之手，若審查時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員檔案出現(xiàn)問(wèn)題，要立即整改，做到“誰(shuí)簽字、誰(shuí)整改，誰(shuí)蓋章、誰(shuí)承擔(dān)”。

（三）常抓嚴(yán)管，把好黨員檔案管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

一是加強(qiáng)前端控制。嚴(yán)查黨員檔案制作過(guò)程，對(duì)黨員檔案形成的全過(guò)程、全周期進(jìn)行提前把控、監(jiān)督指導(dǎo)，厘清入黨關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否按照規(guī)范完成相關(guān)工作，填寫(xiě)信息是否屬實(shí)，從源頭上嚴(yán)把黨員發(fā)展的“入口關(guān)”。二是強(qiáng)化黨員檔案轉(zhuǎn)接。建立黨員檔案轉(zhuǎn)接機(jī)制，以確保黨員組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)接，防止“人檔分離”；實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理黨員檔案，轉(zhuǎn)遞時(shí)按統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)遞黨員檔案材料通知單詳細(xì)登記，羅列轉(zhuǎn)遞黨員檔案材料清單，并由專人送取或機(jī)要轉(zhuǎn)遞，及時(shí)更新黨員檔案轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的情況；接收時(shí)認(rèn)真核對(duì)，無(wú)誤后再在回執(zhí)上簽名蓋章并退回回執(zhí)[5]。三是從嚴(yán)黨員檔案轉(zhuǎn)入審查。黨組織在接收組織關(guān)系轉(zhuǎn)入前，須按照接收黨員組織關(guān)系與核實(shí)黨員身份一致性原則，對(duì)新接收的黨員檔案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)反饋或退回整改。例如：針對(duì)高校新進(jìn)教職工黨員，其人事檔案到校后應(yīng)立即通知二級(jí)單位黨委組織員審查黨員檔案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)與原單位黨組織聯(lián)系并發(fā)函問(wèn)詢，由原黨組織形成整改意見(jiàn)，并將《新進(jìn)黨員入黨材料審查登記表》歸入個(gè)人檔案。四是規(guī)范補(bǔ)檔手續(xù)。針對(duì)個(gè)別黨員《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》等發(fā)展黨員關(guān)鍵性材料因保管不慎或轉(zhuǎn)遞中遺失的，相關(guān)黨組織要及時(shí)查找，如果查無(wú)下落，確已遺失的，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格黨員管理和入黨手續(xù)的問(wèn)答》規(guī)定，由本人提出補(bǔ)辦黨員檔案申請(qǐng)，黨員所在基層黨委組成調(diào)查組或發(fā)函到其入黨時(shí)所在單位調(diào)查核實(shí)，由原所在單位出具黨員身份證明，經(jīng)所在單位黨組織審核認(rèn)定后補(bǔ)填《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，連同原單位黨組織的有關(guān)證明材料，一并歸入個(gè)人人事檔案。

（四）注重審核，建立常態(tài)化的黨員檔案審核機(jī)制

黨員檔案的審核主要是審查黨員檔案真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。一是實(shí)行黨員檔案日常審查制度。發(fā)展黨員檔案不僅管理環(huán)節(jié)多，而且管理內(nèi)容龐雜，是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜的工作。發(fā)展黨員必須歷經(jīng)5 個(gè)階段，25 個(gè)步驟，至少需要2 年時(shí)間，人員涉及黨員本人、培養(yǎng)考察人、入黨介紹人、黨支部和黨委書(shū)記、組織員等。為此，黨員檔案需要“精細(xì)化”管理方法和技巧，要嚴(yán)把“資格審核、程序?qū)徍撕蛢?nèi)容審核”三個(gè)關(guān)口，注重“起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)、交點(diǎn)和疑點(diǎn)”四個(gè)時(shí)點(diǎn)，不斷細(xì)化黨員檔案材料的審查工作，從源頭上做到從嚴(yán)管檔、從嚴(yán)審檔，扎實(shí)推進(jìn)黨員檔案標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。二是開(kāi)展黨員檔案專項(xiàng)審核工作。逐卷逐份審查黨員檔案，逐一制定“黨員檔案專項(xiàng)審核表”，審核黨員與材料是否吻合，材料是否齊全，程序是否規(guī)范，手續(xù)是否完備，信息是否準(zhǔn)確，對(duì)存在問(wèn)題的檔案專門(mén)制定“黨員檔案問(wèn)題整改清單”，集中解決黨員檔案丟失、缺失、信息失真等問(wèn)題[8]。同時(shí)，以檔案審核為契機(jī)，逐一比對(duì)黨員管理系統(tǒng)中的黨員基本信息，確保登記表、檔案材料和黨員管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

綜上所述，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員檔案的規(guī)范化管理，具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。作為黨建工作者和檔案管理者，要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，以規(guī)范黨員檔案管理為抓手，把精細(xì)化管理貫徹到發(fā)展黨員過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以提高黨員檔案的質(zhì)量。