推進(jìn)遼寧全面振興的財(cái)政政策研究
——基于新一輪東北振興戰(zhàn)略視角

陸成林 張 季 成 丹 郭艷嬌

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025；2.遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所，沈陽(yáng) 110032；3.中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，大連 116000）

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺(tái)多份重磅文件，采取了包括財(cái)政支持政策在內(nèi)的一系列舉措，推動(dòng)?xùn)|北振興發(fā)展。在新一輪東北振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，遼寧全面振興成效明顯，但也面臨著一些深層次矛盾和問題，需要進(jìn)一步理清財(cái)政支持全面振興的路徑，找準(zhǔn)財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)遼寧全面振興。為此，本文基于新一輪東北振興戰(zhàn)略視角，對(duì)黨的十八大以來財(cái)政支持遼寧全面振興取得的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)遼寧全面振興面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深入分析，據(jù)此提出了財(cái)政支持遼寧全面振興的前進(jìn)路徑和措施建議，以期為推動(dòng)新時(shí)代遼寧全面振興取得新突破提供有益參考。

一、引言

遼寧等東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮蟆?023 年9 月，習(xí)近平總書記在哈爾濱主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性重要理論和實(shí)踐問題，對(duì)東北全面振興進(jìn)行了戰(zhàn)略性謀劃、系統(tǒng)性安排，對(duì)加快推動(dòng)遼寧全面振興具有重大現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略，圍繞全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破等陸續(xù)出臺(tái)了若干重磅文件，以及一系列政策措施。

近年來，遼寧深入貫徹新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念“四個(gè)短板”，努力做好全面深化改革、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、建設(shè)開放合作高地、讓人民群眾共享東北振興成果“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全面振興取得了積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低速徘徊的態(tài)勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，外界對(duì)遼寧的預(yù)期發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)稅結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2013 年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了2013 年—2016 年增速放緩、2017 年—2019 年緩慢復(fù)蘇及 2020 年—2023 年的波動(dòng)回升三個(gè)階段。總體上看，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模從2013 年的1.9 萬億元增加到2022年的2.9 萬億元。2023 年前三季度，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值將近2.2 萬億元，比上年同期增長(zhǎng)了5.3%，比全國(guó)高0.1 個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入2170.2 億元，比上年同期增長(zhǎng)了9.7%，高于全國(guó)地方平均水平0.6 個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入占比在經(jīng)濟(jì)體量相近的省份中處于較低水平。

總體上，在新一輪東北振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，遼寧全面振興取得了明顯成效，但也面臨著一些深層次矛盾和問題，需要進(jìn)一步理清財(cái)政支持全面振興的路徑，找準(zhǔn)財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)遼寧全面振興取得新突破。為此，本文基于新一輪東北振興戰(zhàn)略視角，對(duì)黨的十八大以來財(cái)政支持遼寧全面振興取得的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)遼寧全面振興面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深入分析，據(jù)此提出了財(cái)政支持遼寧全面振興的前進(jìn)路徑和措施建議，以期為推動(dòng)新時(shí)代遼寧全面振興取得新突破提供有益參考。

二、財(cái)政支持遼寧全面振興的主要成效

新一輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的政策文件涵蓋了一系列財(cái)政支持政策，大體歸納為深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、全面開放、民生保障、財(cái)政管理等七個(gè)方面。2019 年，中央財(cái)政圍繞新時(shí)代深入推進(jìn)東北振興加大財(cái)政政策支持專門出臺(tái)了有關(guān)文件，就更好發(fā)揮財(cái)政政策作用，加快推進(jìn)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定了多項(xiàng)財(cái)政支持政策，包括推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等含金量較高的具體措施。遼寧各級(jí)財(cái)政深入貫徹新一輪東北振興戰(zhàn)略，聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，優(yōu)化地方財(cái)政資金安排，完善財(cái)政政策措施，有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管理等方面取得了較大成效。

（一）支持深化改革

1.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革，化解歷史遺留問題。一是支持國(guó)有企業(yè)分離“三供一業(yè)”。2016 年，國(guó)家開始在東北地區(qū)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。2016 年—2021 年，中央財(cái)政向遼寧累計(jì)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金79.1 億元，支持駐遼央企486 個(gè)項(xiàng)目、省屬企業(yè)74 個(gè)項(xiàng)目全面完成分離移交，協(xié)議簽訂率、管理權(quán)移交率、資產(chǎn)移交率均達(dá)到100%。隨著專業(yè)化企業(yè)對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”項(xiàng)目的接收和維修改造工程的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)每年減輕負(fù)擔(dān)近4 億元，助推企業(yè)集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，廣大居民的飲水質(zhì)量、用電安全、住房供暖等切身利益得到保障。二是支持地方廠辦大集體改革。2018年，遼寧正式啟動(dòng)了全省地方廠辦大集體改革。中央財(cái)政下達(dá)中央財(cái)政專項(xiàng)資金62 億元對(duì)遼寧廠辦大集體改革予以支持。2019 年末，全省地方廠辦大集體改革工作任務(wù)已基本完成，參改企業(yè)1502 戶，安置職工24 萬人。三是支持國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。2019 年，為落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署，中央財(cái)政向遼寧撥付補(bǔ)助資金2.1 億元，遼寧省財(cái)政安排補(bǔ)助資金0.6 億元，有效保障了國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革的支出需求。截至2020 年底，全省14個(gè)市退休人員社會(huì)化移交工作已全面完成，3352 戶國(guó)有企業(yè)與各級(jí)地方政府簽訂退管協(xié)議5379 份，移交國(guó)有企業(yè)退休人員136.4 萬人。

2.全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是深入推進(jìn)“營(yíng)改增”。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，遼寧自2013 年起啟動(dòng)了“營(yíng)改增”改革。2016 年5月，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開。此項(xiàng)改革，每年減輕納稅人負(fù)擔(dān)超過200 億元，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋,貫通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和第二、三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除了重復(fù)征稅，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是把大規(guī)模減稅降費(fèi)落到實(shí)處?！笆濉睍r(shí)期，遼寧累計(jì)減稅、退稅、免稅4152 億元。2018 年以來，在全面落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，遼寧還自行出臺(tái)了多項(xiàng)稅費(fèi)減免緩政策，切實(shí)減輕了全省市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，有效應(yīng)對(duì)了新冠病毒感染沖擊，用政府收入的“減法”，換來了企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。三是有效降低制度性交易成本。持續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，目前僅剩30 項(xiàng)國(guó)家設(shè)立的涉企收費(fèi)和基金?！笆濉睍r(shí)期，遼寧累計(jì)取消、減征、免征、緩征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金132.7 億元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力進(jìn)一步得到釋放，市場(chǎng)主體作用不斷增強(qiáng)。2023 年，遼寧省財(cái)政加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，全年退稅減稅降費(fèi)緩費(fèi)達(dá)到368.3 億元。

3.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，緩解融資難、融資貴問題。遼寧省財(cái)政積極推動(dòng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，安排省擔(dān)保集團(tuán)注冊(cè)資本金40 億元，并吸納44 家省內(nèi)優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入省再擔(dān)保體系，總注冊(cè)資本125.85 億元。同時(shí)，明確“銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，建立保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家減費(fèi)讓利要求，企業(yè)融資難、融資貴問題得到緩解。2023 年，遼寧省財(cái)政進(jìn)一步加大政府性融資擔(dān)保力度，再擔(dān)保業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)分別增長(zhǎng)了19%、15.5%，有效發(fā)揮了財(cái)政政策和資金的撬動(dòng)作用。

（二）支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.支持科技創(chuàng)新。2018 年—2022 年，遼寧省財(cái)政發(fā)揮省科技專項(xiàng)等資金引導(dǎo)作用，全省科技支出累計(jì)374.3 億元，大力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，僅2022 年就建設(shè)中試基地22 家，實(shí)施“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目253 項(xiàng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)29 項(xiàng)。同時(shí)，積極籌措人才專項(xiàng)資金，加大投入力度，支持實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，2021 年重點(diǎn)對(duì)1334 名杰出、領(lǐng)軍、高學(xué)歷人才以及36 個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2022 年“帶土移植”高水平人才團(tuán)隊(duì)238 個(gè)，營(yíng)造出了良好的創(chuàng)新生態(tài)。

2.推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加大資金投入推動(dòng)實(shí)施工業(yè)企業(yè)提升、節(jié)能與淘汰落后等“五項(xiàng)工程”，“十三五”時(shí)期化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能602 萬噸、煤炭產(chǎn)能3857 萬噸；支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2023 年1 月—11月，遼寧高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)為33.5%，重新回到了2020 年33.4%的較高水平；支持打造特色載體，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展，2023 年全省新增瞪羚企業(yè)62 家，雛鷹企業(yè)348 家。圍繞《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025）》等確定的重點(diǎn)任務(wù)，遼寧省財(cái)政專門設(shè)立了“數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。2023 年，遼寧省財(cái)政籌措資金21 億元，加快推進(jìn)“數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省”建設(shè)，采取“免審即享”方式，對(duì)獲得國(guó)家及省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的1257 家企業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值增量較大的115 家制造業(yè)企業(yè)給予了獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，遼寧省財(cái)政持續(xù)投入資金，推動(dòng)實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北、沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”①按照《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，“一圈”即沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺7 市以及沈撫示范區(qū)；“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6 市；“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中，遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)包括阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島3 市，遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣9 縣(市)。區(qū)域發(fā)展格局，突出沈陽(yáng)、大連“雙核”牽動(dòng)輻射作用，遼寧省財(cái)政僅2021 年就投入資金22.7 億元，推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)沈白高鐵等70 個(gè)重大項(xiàng)目，支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西地區(qū)的重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等。

2.支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。遼寧省財(cái)政發(fā)揮職能作用，支持維護(hù)糧食安全，僅2022 年就支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田391.3 萬畝，實(shí)施黑土地保護(hù)工程1000 萬畝，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)496.9 億斤。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，開展一事一議村內(nèi)道路建設(shè)，支持農(nóng)村公路改建、維修，實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等。2016 年—2018 年，中央財(cái)政選定遼寧為首批試點(diǎn)省份之一，開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。遼寧每年扶持200 個(gè)村，每村補(bǔ)助200 萬元。2023 年，遼寧省財(cái)政籌措資金90.1 億元，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和供水保障工程等，修建“一事一議”村內(nèi)道路5836 公里，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，投入資金269.4 億元，重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜牧業(yè)和漁業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

3.支持資源枯竭型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2007 年，中央財(cái)政設(shè)立了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付。2007年—2021 年，遼寧省累計(jì)獲得中央資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金210 多億元，推動(dòng)資源枯竭型城市解決歷史遺留問題、工礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)搬遷改造和礦山綜合治理等，做好社保政策兜底保障，有力支持了相關(guān)地區(qū)解決因資源開發(fā)產(chǎn)生的歷史遺留問題并加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）支持綠色發(fā)展

1.支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中央財(cái)政支持下，遼寧省財(cái)政針對(duì)污染防治薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，抓好內(nèi)部挖潛，加大投入力度。2018 年—2022年，遼寧省財(cái)政累計(jì)投入資金749.6 億元，有力保障了污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

2.促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。遼寧省財(cái)政嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目堅(jiān)決不予支持，僅2023年就籌措資金3 億元，支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，籌措資金45.5 億元，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，支持大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、遼河流域綜合治理等。

3.建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全政治使命，遼寧省財(cái)政印發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，綜合考慮水土保持、碳匯貢獻(xiàn)、人均財(cái)力等方面評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全補(bǔ)償與貢獻(xiàn)項(xiàng)匹配、注重正向激勵(lì)的機(jī)制，逐步完善了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和河流斷面水質(zhì)污染橫向補(bǔ)償制度，僅2021 年就投入資金6.7 億元，推動(dòng)遼東9 縣落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，有力推動(dòng)了遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)。

（五）支持全面開放

1.支持對(duì)外開放。“十三五”時(shí)期，遼寧省財(cái)政累計(jì)籌措資金17.5 億元，支持進(jìn)出口貿(mào)易，貫徹落實(shí)開放發(fā)展戰(zhàn)略，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口累計(jì)33791.9億元，商品出口到全球214 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到9626 億元。同時(shí)，對(duì)外開放平臺(tái)和通道建設(shè)逐步完善，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，國(guó)家賦予遼寧的123 項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，12 項(xiàng)遼寧經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，113 項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。2022 年，遼寧省財(cái)政籌措資金6.8 億元，落實(shí)外貿(mào)企業(yè)貸款貼息政策，支持跨境電商和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)線上線下多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域開放平臺(tái)建設(shè)。

2.支持“飛地經(jīng)濟(jì)”?！笆濉睍r(shí)期，遼寧省財(cái)政籌措資金3 億元，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，予以投資補(bǔ)助，支持各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)招商引資新落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）支持民生保障

近年來，在中央財(cái)政大力傾斜下，遼寧民生保障機(jī)制不斷完善，財(cái)政民生類支出占比一直保持在七成以上，社會(huì)公共需求得到有效滿足。

1.全力支持精準(zhǔn)脫貧。“十三五”期間，在中央財(cái)政支持下，遼寧累計(jì)籌措財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金107.4億元，大力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)、健康、住房、教育、就業(yè)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，培育產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目11982 個(gè)，5654 個(gè)村有資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地5221 個(gè)，帶動(dòng)84 萬建檔立卡人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧；實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡人口全覆蓋，創(chuàng)設(shè)了商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度；全省81.6 萬建檔立卡人口受益，累計(jì)翻建改造建檔立卡戶危房11.7 萬戶，全面實(shí)現(xiàn)住房安全有保障；累計(jì)幫扶貧困學(xué)生14.5 萬名，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段無人因貧輟學(xué)目標(biāo)；因人施策，推進(jìn)就業(yè)扶貧，幫助23.1 萬建檔立卡人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到2020 年底，全省如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下84 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人均純收入達(dá)9648 元，15 個(gè)省級(jí)貧困縣全部摘帽，1791 個(gè)貧困村全部銷號(hào)，歷史性消除了絕對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就。

2.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。遼寧不斷加大財(cái)政教育投入規(guī)模，僅2022 年就投入資金48 億元，支持優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善普通高中辦學(xué)條件；投入資金23.6 億元，支持高等教育高水平高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展，完善以績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，有效促進(jìn)了教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。遼寧省財(cái)政完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，僅2022 年就籌措資金45.9 億元，將城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.1%和10.6%，將城鄉(xiāng)特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.4%和4.6%，有效支持了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

4.支持健康遼寧建設(shè)。支持建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年79 元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年580 元。新冠疫情防控期間，僅2020 年就投入防控資金70.8 億元，對(duì)存在困難的市縣予以資金調(diào)度等支持，確保人民群眾不因費(fèi)用問題而不敢就診、各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，同時(shí)籌措資金3.9 億元，支持提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治能力。

（七）強(qiáng)化財(cái)政管理

1.保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。近年來，中央對(duì)遼寧的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，“十三五”時(shí)期中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)遼寧補(bǔ)助資金1.3 萬億元，是“十二五”時(shí)期的1.5 倍。2020 年，遼寧獲得的中央補(bǔ)助收入為3035億元，在全國(guó)排第13 位，在東部九省排第2 位。2022 年，遼寧爭(zhēng)取的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為3222億元，比上年增長(zhǎng)22.3%；爭(zhēng)取到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金844.3 億元，規(guī)模居全國(guó)第一。同時(shí)，深入落實(shí)遼寧省政府兜牢“三保”底線工作方案，對(duì)縣區(qū)預(yù)算編制進(jìn)行審核，確?；鶎印叭！敝С霾涣羧笨?；對(duì)基層財(cái)政運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度；強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立省級(jí)“三保”應(yīng)急資金20 億元，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注和預(yù)警提示地區(qū)給予支持，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

2.用好東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2019 年，中央財(cái)政設(shè)立了東北振興專項(xiàng)資金，用于支持東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域。遼寧始終將提高資金使用成效放在突出位置，2019 年—2023 年共計(jì)獲得139.3 億元，主要用于支持提升科技引領(lǐng)創(chuàng)新能力、工業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、招才引智和人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、高水平開發(fā)開放、緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、遼河退耕（林）還河生態(tài)封育等，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)能。

3.積極運(yùn)用專項(xiàng)債券推動(dòng)振興發(fā)展。在中央財(cái)政支持下，積極發(fā)揮新增債券逆周期調(diào)節(jié)作用，2020年新增債發(fā)行規(guī)模大幅度增加，全省組織發(fā)行409.5億元，支持項(xiàng)目198 個(gè)，總投資1800 余億元，新增債券發(fā)行規(guī)模比上年增加202 億元，增長(zhǎng)97%。2022年，全省組織發(fā)行新增債券462.6 億元，有力支持了交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，遼寧省財(cái)政不斷強(qiáng)化項(xiàng)目“申報(bào)庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行庫(kù)”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮了債券資金穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的積極作用。

4.支持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立覆蓋債務(wù)管理全過程、風(fēng)險(xiǎn)防控全方位的常態(tài)化閉環(huán)管理制度體系，在全國(guó)率先搭建“銀政企”對(duì)接交流平臺(tái)，統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源，妥善化解存量，堅(jiān)決遏制增量，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是防范化解養(yǎng)老金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)。近年來，中央財(cái)政對(duì)遼寧的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助不斷增加，為遼寧養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。遼寧省財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，落實(shí)基金缺口省市分擔(dān)機(jī)制，全力以赴籌措資金，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，并統(tǒng)籌調(diào)度各類資金，確保了全省企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。三是支持金融改革化險(xiǎn)。在中央財(cái)政大力支持下，遼寧省財(cái)政全力支持金融改革化險(xiǎn)，做好金融專項(xiàng)債發(fā)行相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，保障了各項(xiàng)改革化險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。

三、遼寧全面振興面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢。2022年，裝備、冶金、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全省的75.3%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較高。2017 年—2022 年遼寧裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由32.0%降至27.2%，石化產(chǎn)業(yè)占比由26.8%升至33.6%，冶金工業(yè)占比由10%升至14.5%，總體來看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯（見圖1）①因遼寧統(tǒng)計(jì)局未公布2021 年各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比數(shù)據(jù)，故圖1中無2021 年數(shù)據(jù)。。遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，受地方財(cái)力所限，行政推動(dòng)手段居多、財(cái)力支撐不足。與此同時(shí)，政府和企業(yè)主體對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的技術(shù)改造投入還有不足，以2020 年為例，遼寧改建/技術(shù)改造投資總量在全國(guó)排第24 位，與全國(guó)平均水平相差較大。

圖1 2017 年—2022 年遼寧省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比（%）

2.新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模依然偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐有限。近年來，遼寧高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)較快，但規(guī)模偏小。2021 年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，遠(yuǎn)高于同期裝備制造業(yè)工業(yè)增加值8.1%的增速，但低于全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增速的18.2%。數(shù)量上，遼寧高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。截至2020 年底，遼寧規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)共508 家，與廣東規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)10670 家相比，僅為其1/20。從占比上看，遼寧高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重在7%左右，但該指標(biāo)的全國(guó)平均水平在15%左右，即使考慮到近兩年占比會(huì)有小幅提升的情況，遼寧也低于發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用有限。

（二）創(chuàng)新能力持續(xù)下降，市場(chǎng)主體活力不足

1.創(chuàng)新能力不斷下降，與其他省份間差距不斷拉大。據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，遼寧創(chuàng)新能力在全國(guó)處于中下游水平，2010 年之前的10 年基本穩(wěn)定在全國(guó)前10 位，2010 年后全國(guó)排名不斷下滑，2016 年后穩(wěn)定在第17 位左右，2021 年遼寧創(chuàng)新能力在全國(guó)排名第20 位。遼寧研發(fā)投入居于全國(guó)中上游，但投入的產(chǎn)出效果不顯著。從研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)來看，2020 年，遼寧研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度為2.19，位居全國(guó)第11 位，規(guī)模上排名全國(guó)第15 位。2016 年以來，遼寧關(guān)注到研發(fā)投入較低問題，逐步增長(zhǎng)了政府研發(fā)投入資金規(guī)模，研發(fā)投入強(qiáng)度有所提升，但投入的產(chǎn)出效果還不夠明顯。同時(shí)，遼寧科技創(chuàng)新能力不僅低于廣東等發(fā)達(dá)省份，且低于湖北、安徽等中部省份，差距不斷擴(kuò)大。2003 年—2019 年，遼寧創(chuàng)新能力排名與廣東差距從5 名擴(kuò)大至16 名，與湖北相比差距從6 名擴(kuò)大至10 名，與安徽相比由先于安徽10 名到落后安徽9 名。

2.科技創(chuàng)新型企業(yè)主體少，創(chuàng)新效益不高。研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)是科技活動(dòng)的執(zhí)行主體，其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，創(chuàng)新主體數(shù)量的增加在提升高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。遼寧2005 年—2019 年間科技創(chuàng)新主體數(shù)量增長(zhǎng)了3.1 倍，遠(yuǎn)低于全國(guó)的9.4 倍，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)①此處企業(yè)數(shù)量為國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)數(shù)量，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)科技年鑒》。增量小是主要原因。2005 年—2019 年全國(guó)有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量共增加11.8 萬家，其中遼寧增加了1328 家，而廣東增加了1.9 萬家。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，承接科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，不利于科技成果的產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致雖然具備研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校資源優(yōu)勢(shì)，但科研成果多異地轉(zhuǎn)化，本地化轉(zhuǎn)化數(shù)量少，呈現(xiàn)“墻里開花墻外香”的狀況。

3.市場(chǎng)主體活力還需提升，市場(chǎng)環(huán)境還有改善空間。“十三五”時(shí)期，遼寧雖通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、深化商事制度改革等不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但相比發(fā)達(dá)省份甚至安徽和陜西等中西部省份，市場(chǎng)主體活力還需進(jìn)一步提升，市場(chǎng)環(huán)境還有改善空間。截至2020 年，遼寧全省存續(xù)市場(chǎng)主體405.6 萬戶，低于同期廣東的1384.85 萬戶、安徽的580.38 萬戶、陜西的420.7 萬戶②陜西省數(shù)據(jù)為截至2020 年9 月數(shù)據(jù)；安徽省數(shù)據(jù)為截至2020 年11 月數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于各省份市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)。。與2015 年相比，廣東市場(chǎng)主體數(shù)量相比遼寧從2.8 倍擴(kuò)大至3.4倍，安徽則是從數(shù)量大體相當(dāng)擴(kuò)大至遼寧的1.4 倍。可見，無論是與發(fā)達(dá)省份還是與中西部省份相比，遼寧市場(chǎng)主體規(guī)模都存在一定的差距。同時(shí)，企業(yè)類市場(chǎng)主體占比相對(duì)較低。企業(yè)類市場(chǎng)主體占比低意味著市場(chǎng)主體“正規(guī)軍”比例低，基礎(chǔ)弱，越是經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)市場(chǎng)主體中企業(yè)類占比越高，最高的是上海，超過八成，其次是北京，超過七成，廣東也超過四成，而遼寧企業(yè)類市場(chǎng)主體占比2020 年為26.7%。

（三）人口老齡化嚴(yán)重，人才緊缺與社會(huì)保障壓力并存

1. 人口老齡化程度高。遼寧已于2017 年進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。2020 年第七次人口普查顯示，遼寧65 歲及以上老年人口741.7 萬人，占總?cè)丝诘?7.4%，同2010 年的“第六次人口普查”相比，老齡化程度由2010 年居全國(guó)第4 位上升至全國(guó)首位。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告分析，2030 年全省60 歲及以上老年人口數(shù)量將會(huì)增至1300 萬人左右，隨后增長(zhǎng)速度將有所減緩，但增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)一直持續(xù)到2040 年前后，預(yù)計(jì)60 歲及以上人口數(shù)量的峰值可能達(dá)到1400 萬人左右，規(guī)模龐大。

2.人才總量不足且高端人才短缺。遼寧雖在推進(jìn)老工業(yè)基地振興過程中，制定出臺(tái)了一系列人才政策，取得了一定積極成效，人才外流勢(shì)頭得到有效遏制，且個(gè)別行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)還出現(xiàn)了人才回流現(xiàn)象，但總體上，人才發(fā)展尚不能滿足振興發(fā)展需要，第二產(chǎn)業(yè)缺乏人工智能、高端裝備制造、集成電路等前沿領(lǐng)域行業(yè)人才，第三產(chǎn)業(yè)新興的軟件外包、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等行業(yè)人才缺口大。

3.社會(huì)保障壓力大。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保費(fèi)收入增長(zhǎng)乏力，收支缺口擴(kuò)大。遼寧城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入從2009 年的524.6 億元增加到2020年的2470.6 億元，其增速2011 年后呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，伴隨著未來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的下調(diào)以及人口的老齡化，基金保費(fèi)收入增長(zhǎng)乏力；遼寧城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從2009年的647 億元增加到2020 年的2548.1 億元，增速相對(duì)平穩(wěn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而支出增速剛性不變的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還存在較大的支出壓力。

（四）區(qū)域協(xié)同不夠，沈大輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

1.沈大綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，省內(nèi)吸附作用大于帶動(dòng)作用。只有大城市能級(jí)發(fā)展到一定程度，對(duì)中小城市的影響才會(huì)由吸收轉(zhuǎn)化為輻射。與全國(guó)主要城市相比，沈陽(yáng)、大連的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠，輻射能力有限。根據(jù)歷年“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”，沈陽(yáng)排名由2010 年的第16 名下滑至2019 年的第87名，大連排名由2010 年的第8 名下滑至2019 年的第63 名，不僅與北上廣深等一線城市差距加大，與合肥、西安等中西部城市差距也在拉大。同時(shí)，沈陽(yáng)、大連主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趨緩，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。以機(jī)床行業(yè)為例，2010 年以來，遼寧機(jī)床行業(yè)發(fā)展速度趨緩，整體呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，行業(yè)發(fā)展速度落后于全國(guó)和遼寧GDP 增速，并多次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，龍頭企業(yè)沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床舉步維艱。機(jī)器人、航空制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，不足以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱地位，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用小。

2.區(qū)域地位下滑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。沈陽(yáng)都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶①根據(jù)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，沈陽(yáng)都市圈包括沈陽(yáng)、撫順、鞍山、本溪、遼陽(yáng)、阜新、鐵嶺7 市；沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、營(yíng)口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島6 市。經(jīng)濟(jì)聚集能力較弱，區(qū)域生產(chǎn)總值在東北和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)下降。其中，沈陽(yáng)都市圈各市地區(qū)生產(chǎn)總值占東北和全國(guó)比重從2006 年的27%和2.4%下降至2020 年的20.5%和1.0%；沿海經(jīng)濟(jì)帶各市地區(qū)生產(chǎn)總值占東北地區(qū)比重相對(duì)穩(wěn)定，占全國(guó)比重從2006 年的2.1%下降至2020 年的1.2%，與長(zhǎng)三角、珠三角等城市群相比差距較大。分階段看，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，在“十一五”“十二五”時(shí)期中心城市優(yōu)先發(fā)展階段，沈陽(yáng)都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶在東北和全國(guó)GDP 占比呈上升態(tài)勢(shì)；“十三五”時(shí)期隨著區(qū)域均衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，遼寧兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在東北及全國(guó)占比呈下降態(tài)勢(shì)，雖然2017 年針對(duì)區(qū)域發(fā)展出臺(tái)的三年行動(dòng)計(jì)劃小幅扭轉(zhuǎn)了兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在東北區(qū)域中的地位，但并未改變持續(xù)下降的趨勢(shì)。②洪丹丹，成丹，司亞偉.新發(fā)展格局下發(fā)揮沈陽(yáng)、大連輻射帶動(dòng)作用及其相關(guān)財(cái)政政策優(yōu)化[J].地方財(cái)政研究，2021（9）.

（五）綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放，能源消耗量大。遼寧是重化工業(yè)大省，也是能源消耗大省，盡管東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來工業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但無論是消費(fèi)總量還是結(jié)構(gòu)，問題依然比較突出。一是能源消費(fèi)總量一直高于全國(guó)平均水平。從萬元GDP 能耗指標(biāo)來看，自2003 年首輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來該指標(biāo)一直高于全國(guó)平均水平。二是能源結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整優(yōu)化。遼寧能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以石化為主，2019 年石化能源消費(fèi)占比為89.5%，清潔能源的天然氣和電力消費(fèi)無論從占比還是從增幅上都低于全國(guó)平均水平。三是高耗能產(chǎn)業(yè)占比高。自2015 年起，遼寧六大高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重不降反升。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源利用效率不高，使節(jié)能降耗面臨巨大壓力。單位GDP 能耗和二氧化碳排放量下降比例不高，能耗雙控嚴(yán)峻。

2.工業(yè)污染狀況未根本改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。重化工業(yè)比重仍居高不下，單位工業(yè)增加值“三廢”排放量均高于全國(guó)水平。工業(yè)廢水排放量較大，遼寧每萬元工業(yè)增加值廢水排放量雖然從2003 年的34.9 噸下降至2019 年的3.4 噸，但仍高于全國(guó)平均水平的2.4 噸。工業(yè)廢氣排放方面，2003年—2015 年，每萬元工業(yè)增加值廢氣排放量高于全國(guó)平均水平，且與全國(guó)相比，沒有呈現(xiàn)逐年遞減的發(fā)展趨勢(shì)。2016 年—2019 年，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有所調(diào)整，每萬元工業(yè)增加值主要污染物排放量總和超過全國(guó)平均水平的2 倍。工業(yè)固體廢物方面，產(chǎn)生量大、綜合利用率低。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量長(zhǎng)期以來一直位居全國(guó)前列，2015 年占比重高達(dá)9.9%，全國(guó)排名第2 位，盡管自2016 年起比重和排名有所下降，但仍居于高位。

（六）財(cái)政收支壓力較大，保平衡、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重

1.財(cái)政收支處于緊平衡狀態(tài)。受“營(yíng)改增”、減稅降費(fèi)、新冠病毒感染等影響，財(cái)政收入增速有所放緩。遼寧財(cái)政收入全國(guó)排名從2013 年的第7 位降至2022 年的第18 位。與此同時(shí)，基層“三?！?、養(yǎng)老金等剛性支出需要財(cái)政做好資金保障，落實(shí)積極的財(cái)政政策需要財(cái)政保持必要的支出強(qiáng)度，地方財(cái)政在收入和支出兩方面都承受著較大的壓力，處于緊平衡狀態(tài)。

2.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解還需持續(xù)推進(jìn)。近年來，遼寧部分地區(qū)尤其是基層財(cái)政化債壓力較大，雖然經(jīng)過多方努力債務(wù)情況有所改善，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)趨好，但由于目前進(jìn)入還債高峰期，債務(wù)利息負(fù)擔(dān)較為沉重。雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也面臨著兩難選擇，一方面，化債任務(wù)沉重，新增債務(wù)受限；另一方面，償債支出壓力巨大，帶來了更高的資金成本和遠(yuǎn)期壓力。

四、財(cái)政支持遼寧全面振興的路徑思考

（一）尊重發(fā)展規(guī)律，形成良好預(yù)期

長(zhǎng)期以來，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退是世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)客觀現(xiàn)象，東北地區(qū)也不例外。但遼寧等東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，具有較大的發(fā)展空間和顯著的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前，推進(jìn)遼寧全面振興，應(yīng)充分尊重社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有效適應(yīng)和把握產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源等方面的趨勢(shì)性特征，既要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展自信，又要避免急于求成，把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。

財(cái)政必須明確自身定位，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持久久為功，有效發(fā)揮職能作用，切實(shí)把推進(jìn)東北全面振興作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，建議中央財(cái)政保持對(duì)遼寧等東北地區(qū)的財(cái)政投入強(qiáng)度，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)基金、政府債券等方面的支持力度，支持形成全國(guó)各地、社會(huì)各界看好東北、建設(shè)東北的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期和成效。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略是提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、形成新的經(jīng)濟(jì)支撐帶、完善對(duì)外開放布局、確保國(guó)家糧食安全、打造北方生態(tài)屏障的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。完善財(cái)政政策支持遼寧等東北地區(qū)全面振興，必須站在全局高度上，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，做到全局和局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相銜接。

首先，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)整改進(jìn)財(cái)政支持政策時(shí)，注重東北全面振興與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略之間的互動(dòng)銜接，積極將其他戰(zhàn)略實(shí)施過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法推廣到遼寧，將其他地區(qū)取得良好成效的政策措施復(fù)制到遼寧。

其次，要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，多用財(cái)政手段做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、理舊賬補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)守底線的事，運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過資金籌措、政策組合、制度協(xié)同等，支持遼寧等東北地區(qū)在財(cái)政制度創(chuàng)新上開展先行先試。

礦用超聲波物位傳感器用于測(cè)量原煤倉(cāng)中的煤位，通過測(cè)量發(fā)射到接收的時(shí)間差，來計(jì)算煤位距離倉(cāng)頂?shù)木嚯x，用以有效的了解原煤倉(cāng)的儲(chǔ)量，提高原煤倉(cāng)的利用率，防止了煤位超標(biāo)造成的事故也避免了不必要的資源浪費(fèi)。測(cè)量的距離通過LED數(shù)碼管顯示，直觀并且方便記錄。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，確保落地見效

制定實(shí)施財(cái)政政策支持遼寧等東北地區(qū)全面振興，要深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極的財(cái)政政策的部署，著力提高政策精準(zhǔn)性、靈活性、有效性。財(cái)政政策具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，特別是在當(dāng)前遼寧財(cái)政經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但收支平衡吃緊的時(shí)候，更要注重找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，提高支出精準(zhǔn)度，科學(xué)區(qū)分輕重緩急，不撒“胡椒面”。

要針對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、財(cái)源建設(shè)和財(cái)政資金使用的全鏈條、企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)的全周期，準(zhǔn)確判斷發(fā)展堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地提出財(cái)政支持政策措施。比如財(cái)政支持科技創(chuàng)新，要搞清楚是缺少公共平臺(tái)還是缺少設(shè)備和人才；是遇到了“卡脖子”技術(shù)還是成果轉(zhuǎn)化受阻，然后有的放矢，靈活選取獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息擔(dān)保、投資基金等政策工具，明確支持方向和重點(diǎn)，靶向破解難題。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將各項(xiàng)財(cái)政政策認(rèn)真細(xì)化成實(shí)際舉措，一項(xiàng)一項(xiàng)加以落實(shí)。

五、財(cái)政政策支持遼寧全面振興的政策建議

（一）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能增效

遼寧產(chǎn)業(yè)門類齊全，創(chuàng)新資源豐富，要深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持全面塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1.支持建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。一方面，要按照國(guó)家部署落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，加快引育壯大科技性中小企業(yè)群體，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。另一方面，要多方籌措資金，加大科技專項(xiàng)等資金投入力度，支持組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以“揭榜掛帥”等方式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮遼寧在新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和科技優(yōu)勢(shì)，解決一批“卡脖子”難題；支持遼寧材料實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批中試基地，促進(jìn)科技成果本地產(chǎn)業(yè)化，為構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)提供財(cái)政支撐；支持科技管理職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科研院所改革，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科研人員更大自主權(quán)限，鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量研究成果。

2.支持加快數(shù)字遼寧建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向，圍繞數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項(xiàng)等加大投入力度，傾力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)字科技創(chuàng)新、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字賦能倒逼改革、激活創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)遼寧“數(shù)字蝶變”。加大對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的支持力度。

3.支持加快智造強(qiáng)省建設(shè)。管好用好數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等方面的專項(xiàng)資金，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，精準(zhǔn)確定支持領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施，支持做好“結(jié)構(gòu)調(diào)整”三篇大文章，改造升級(jí)“老字號(hào)”，用人工智能等新一代信息技術(shù)為裝備制造等產(chǎn)業(yè)賦能增效，深度開發(fā)“原子號(hào)”，對(duì)石化、冶金等產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，培育壯大“新字號(hào)”，強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持培育壯大市場(chǎng)主體

推進(jìn)遼寧全面振興，需要持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定不移構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育壯大各類市場(chǎng)主體。這就要求我們著力完善財(cái)政政策，提高財(cái)政治理能力和水平，更好發(fā)揮政府作用，讓市場(chǎng)主體活力迸發(fā)出來。

1.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善財(cái)政政策，通過做好預(yù)算安排、加大資金投入等方式，支持深化“放管服”改革，解決市場(chǎng)主體辦事不方便、法治環(huán)境不優(yōu)、誠(chéng)信缺乏的問題，不斷降低制度性交易成本，支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平，依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，健全社會(huì)信用體系，使“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的理念成為社會(huì)共識(shí)，將打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流營(yíng)商環(huán)境”變成一致行動(dòng)，支持加快形成發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化的良好預(yù)期。

2.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。減稅降費(fèi)是近幾年積極的財(cái)政政策的主要內(nèi)容，也是為市場(chǎng)主體紓困減負(fù)的重要舉措。要把減稅降費(fèi)作為激發(fā)遼寧市場(chǎng)主體活力的重要“先手棋”，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，通過減稅降費(fèi)來推動(dòng)全面振興。要細(xì)化、實(shí)化落地措施，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)非稅收入管理，遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保財(cái)政收入質(zhì)量，讓減稅降費(fèi)的真金白銀切實(shí)落到企業(yè)、惠及個(gè)人，更好實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚、水多魚多”的良性循環(huán)。

3.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。加大財(cái)政資金投入，持續(xù)壯大地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，集中力量支持重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。要注重精準(zhǔn)施策，優(yōu)化政策安排，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展，著力化解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。此外，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)合同融資功能，依托政府采購(gòu)，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供融資便利。

（三）完善財(cái)稅支持政策，打造人才和勞動(dòng)力聚集“洼地”

對(duì)于遼寧而言，高素質(zhì)的人才和適齡的勞動(dòng)力人口都是非常重要的發(fā)展要素。制定政策、謀劃項(xiàng)目、安排資金時(shí)，要始終將集聚人口、吸引人才作為其中的一個(gè)重要因素加以考慮。

1.支持深入實(shí)施“興遼人才計(jì)劃”。加大財(cái)政投入力度，管好用好人才專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌兼顧增量人才和存量人才，調(diào)動(dòng)企業(yè)引才、用才主體作用，加大科技人才培育力度，以人為本推進(jìn)科研院所改革，支持“興遼英才計(jì)劃”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

2.支持促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善就業(yè)補(bǔ)助資金分配辦法，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等各類資金，支持重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能提升等各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì)落到位，提升遼寧就業(yè)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力人口的吸引力。

（四）做強(qiáng)“沈大”雙核，增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)遼寧全面振興的重要抓手。財(cái)政政策要進(jìn)一步支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動(dòng)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略破題起勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.加強(qiáng)政策協(xié)同。財(cái)政政策要做好與區(qū)域政策的銜接互動(dòng)，通過加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和總體設(shè)計(jì)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，支持各地區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，注重打破空間上的條塊分割，按照一圈、一帶、兩區(qū)的布局制定財(cái)政政策，同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則安排財(cái)政資金，支持形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

2.發(fā)揮沈大輻射帶動(dòng)作用。加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，支持沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市，加快“一樞紐四中心”建設(shè)，著力形成新興產(chǎn)業(yè)策源地，帶動(dòng)沈陽(yáng)都市圈加快建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極；推動(dòng)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，支持大連加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為東北亞海洋強(qiáng)市，強(qiáng)化制度型開放，帶動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成“兩先區(qū)一高地”。同時(shí)，按照“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略要求，支持遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)打造遼寧開放合作的西門戶和新增長(zhǎng)極；支持遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，逐步完善財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償制度。

3.支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全大中城市帶動(dòng)縣域發(fā)展、縣域促進(jìn)大中城市繁榮的利益共享機(jī)制。在財(cái)政資金使用等方面放權(quán)賦能，激發(fā)縣域發(fā)展活力。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大開發(fā)性金融和政策性金融支持力度。

4.支持鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌做好政策和資金保障，保持財(cái)政資金投入總體穩(wěn)定，繼續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要加大投入力度，支持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略深入實(shí)施，切實(shí)履行好維護(hù)糧食安全的政治使命。

（五）支持維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)一步鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善財(cái)稅支持政策，強(qiáng)化財(cái)政支撐和保障，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力推動(dòng)美麗遼寧建設(shè)，支持筑牢生態(tài)安全屏障。

1.支持碳達(dá)峰碳中和的穩(wěn)步有序推進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在新增債券項(xiàng)目安排上，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)。

2.支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全財(cái)政支持污染防治保障機(jī)制，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，積極推進(jìn)散煤治理、北方地區(qū)清潔取暖、遼河流域水污染防治、大伙房水源綜合治理等重點(diǎn)工程。

3.支持生態(tài)環(huán)境改善。努力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和試點(diǎn)示范。同時(shí)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，支持推進(jìn)綠滿遼寧工程，實(shí)施遼河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)等，支持推進(jìn)水潤(rùn)遼寧工程，統(tǒng)籌推進(jìn)遼河治理等。

4.繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌利用好國(guó)家和地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步完善河流斷面水質(zhì)污染橫向補(bǔ)償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償斷面范圍，優(yōu)化補(bǔ)償指標(biāo)體系，強(qiáng)化水質(zhì)數(shù)據(jù)核定，構(gòu)建起流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）樹牢共享發(fā)展理念，切實(shí)保障和改善民生

支持民生事業(yè)發(fā)展，向來都是財(cái)政的重要職責(zé)。要深入貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，突出?；?、兜底線，提高基本公共服務(wù)均等化水平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，找準(zhǔn)共同富裕場(chǎng)景中的財(cái)政切入點(diǎn)。

1.支持?jǐn)U大中等收入群體。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，堅(jiān)持效率優(yōu)先、注重公平，完善收入分配制度，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.推動(dòng)完善社會(huì)保障和服務(wù)。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)接，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善積極生育支持政策。支持民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。

3.支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持有序推進(jìn)“雙減”工作，支持學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、職業(yè)教育實(shí)用高效、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才和就業(yè)政策，加大財(cái)政投入支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，打好政策“組合拳”，培育高素質(zhì)人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。

4.支持實(shí)施健康遼寧行動(dòng)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？坪椭嗅t(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持完善重大疫情防控救治體系，做好常態(tài)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，確保公共衛(wèi)生安全。

（七）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，是遼寧全面振興的重要保障，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，一抓到底。

1.堅(jiān)決兜牢基層“三?！钡拙€。要把保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊扣地方實(shí)際，落實(shí)落細(xì)基層“三?！备黜?xiàng)兜底措施。要加大財(cái)力下沉力度，省級(jí)財(cái)政將中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付絕大部分分配給市縣，市縣財(cái)政切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，足額優(yōu)先保障“三?！敝С觥Ｒ劳蓄A(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)調(diào)度，做好應(yīng)急處置，確保不出問題。

2.積極防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。管好政府舉債的“前門”，堵住違規(guī)融資的“后門”，切實(shí)做到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)、可防、可化、可控。有效遏制新增債務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)控，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，做好評(píng)估通報(bào)、約談問責(zé)，防止違規(guī)舉債融資形成新增。穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，合理匹配債券發(fā)行期限，降低發(fā)行成本，防范集中兌付風(fēng)險(xiǎn)。提升應(yīng)急處置能力，排查預(yù)警“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與網(wǎng)信部門合作，及時(shí)應(yīng)對(duì)負(fù)面信息。

3.支持有序推進(jìn)金融改革化險(xiǎn)。落實(shí)中央財(cái)稅支持政策，進(jìn)一步規(guī)范不良資產(chǎn)清收處置行為，助力農(nóng)信機(jī)構(gòu)和城商行改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)地方金融企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，健全完善地方國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”，防止金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化。

（八）深化改革管理，提升財(cái)政治理效能

財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，要求持續(xù)規(guī)范財(cái)政管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理效能的穩(wěn)步提升，切實(shí)發(fā)揮出財(cái)政的國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)遼寧全面振興。

1.完善省以下財(cái)政體制改革。進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革，在明確省以下財(cái)政體制改革總體要求、改革原則及改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化省以下財(cái)力分配格局，規(guī)范收入分享方式，切實(shí)強(qiáng)化重大任務(wù)的財(cái)力保障。

2.加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌?？缒甓冉y(tǒng)籌各方面財(cái)力，強(qiáng)化“四本預(yù)算”有效銜接，積極盤活存量資金，落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持必要的支出強(qiáng)度，加快財(cái)政支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。

3.加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)。加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政收入、資金支付、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，整合決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、政府采購(gòu)、資產(chǎn)等系統(tǒng)，提高財(cái)政數(shù)字化服務(wù)水平。

4.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，從收支預(yù)算、國(guó)庫(kù)、資產(chǎn)、債務(wù)等領(lǐng)域開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)起來。

5.提升管理水平。提高財(cái)政“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”水平，全面梳理現(xiàn)有財(cái)政政策和專項(xiàng)資金，修訂完善有關(guān)制度辦法，調(diào)整優(yōu)化工作流程，抓實(shí)抓細(xì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化國(guó)有資本管理職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，充分利用國(guó)有資本收益為國(guó)資國(guó)企改革提供資金保障。建立財(cái)政承受能力評(píng)估制度，對(duì)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等實(shí)施財(cái)政承受能力評(píng)估。