服務(wù)中國式現(xiàn)代化的東北全面振興新路探析

石 峰 王慧敏 孫 雷

（東北大學(xué)，遼寧 110819）

內(nèi)容提要：中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是具有中國特色、符合中國實際的現(xiàn)代化，實施東北振興戰(zhàn)略必須以服務(wù)中國式現(xiàn)代化為前提，不斷探索東北全面振興的新路。本文通過充分認(rèn)識東北全面振興的“新優(yōu)勢”，以維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為動能，以人口高質(zhì)量發(fā)展為重點，積極構(gòu)建東北全面振興的“新格局”。結(jié)合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特色和要求，主動探索東北全面振興的“新模式”。

一、引言

黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、中國特色和本質(zhì)要求，強調(diào)堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。東北地區(qū)①本文以探索東北全面振興新路為研究方向，因此，對東北地區(qū)的區(qū)域界定以《東北振興規(guī)劃》文件為遵循，東北地區(qū)的范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要區(qū)域，作為國家重大戰(zhàn)略的實施主體，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以服務(wù)中國式現(xiàn)代化，不斷推進東北全面振興取得新突破。

20 世紀(jì)50 年代初期，東北接受了蘇聯(lián)援建的58 個重大工業(yè)項目，重工業(yè)蓬勃發(fā)展。改革開放以后，在我國整體經(jīng)濟格局中，東北的空間位勢開始下降。20 世紀(jì)八九十年代，東部沿海地區(qū)是我國工業(yè)增長最快的區(qū)域，成為我國主要的工業(yè)發(fā)展地域，珠三角與長三角地區(qū)的工業(yè)地位逐步取代了東北地區(qū)。上述工業(yè)化空間進程的變化，導(dǎo)致東北GDP 占比的不斷降低。國家調(diào)控的“大東北”與地方運作的“小東北”交織在一起，是東北地區(qū)體制機制轉(zhuǎn)變遲緩的主要原因。2003 年，東北振興戰(zhàn)略實施后，國家在東北老工業(yè)基地先行先試增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、養(yǎng)老保險并軌、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大舉措，發(fā)揮了重要試點示范作用。[3]黨的十八大之后，東北振興和現(xiàn)代化建設(shè)開始不斷推進，在新型工業(yè)化與建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、加強生態(tài)文明建設(shè)、維護國家安全等方面，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，挖掘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動動能，打造東北振興的新優(yōu)勢。黨的二十大之后，東北加強對營商環(huán)境的改善，以培育壯大產(chǎn)業(yè)新動能為重點，深度融入“一帶一路”倡議，從而更好地把握時代契機，為經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整找到更多的突破口。

2023 年9 月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的講話中指出，當(dāng)前，推動?xùn)|北全面振興面臨新的重大機遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進中國式現(xiàn)代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。相信在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績。①房宏琳.推動新時代東北全面振興取得新突破[N].光明日報.http://theory.people.com.cn/n1/2023/1122/c40531-40123327.html.東北需要在現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中找準(zhǔn)自身定位并充分發(fā)揮優(yōu)勢。推進中國式現(xiàn)代化，助力東北全面振興取得新突破，既要在服務(wù)中國式現(xiàn)代化進程中把握更多機會，也要發(fā)揮東北地區(qū)服務(wù)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用。因此，服務(wù)中國式現(xiàn)代化可樹立起東北全面振興的信心，也可以尋找到更符合實際振興的新路。

二、充分認(rèn)識東北全面振興的“新優(yōu)勢”

（一）資源優(yōu)勢

東北平原千里沃野，資源充足，物產(chǎn)豐富，以下幾個方面資源優(yōu)勢尤為突出：一是東北自然資源豐富。有廣袤的原始森林、石油、煤炭、河流、濕地和黑土地等。東北地區(qū)東面與北面環(huán)繞著黑龍江、圖們江、鴨綠江和烏蘇里江這四大豐富清潔的河流淡水資源；南面與黃海、渤海相望；西面內(nèi)陸分布著多種地形，如高山、中山、低山和丘陵等，知名的長白山、小興安嶺和大興安嶺即在此區(qū)域。東北中心區(qū)域則分布著平整肥沃的松遼平原。二是東北礦產(chǎn)資源豐富。東北是我國礦產(chǎn)資源種類最多的區(qū)域，包含了諸如鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦等等十幾種金屬礦藏，以及石油、煤炭、頁巖油、石棉礦等十幾種非金屬礦產(chǎn)。東北地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源重要集中分布區(qū)，目前發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)137 種，探明儲量的98 種，其中40 種礦產(chǎn)儲量居全國前列。截至2010 年，東北地區(qū)煤炭、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、金、鉻、鉬、銻、稀土、銀、硼、磷、硫、螢石、菱鎂礦、重晶石等22 種重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地達1800 余處。②國家統(tǒng)計局.東北地區(qū)重要礦產(chǎn)與區(qū)域成礦規(guī)律研究提速[EB/OL].(2019-11-13)[2023-11-07].https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201911/t20191113_2480225.html.另外，東北三省當(dāng)前還被探明有大量的油頁巖資源，東北沿海也有豐富的海鹽資源，東北山區(qū)有大量天然石灰石資源。三是東北糧食資源豐富。東北是世界三大黑土區(qū)之一，東北黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”。黑土的表層又黑又肥，有機質(zhì)含量是黃土的10 倍，團粒結(jié)構(gòu)好，水肥氣熱協(xié)調(diào)，是一種性狀好、肥力高、最適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。遼南地區(qū)盛產(chǎn)棉花、冬小麥和一些溫帶水果。東北中部地區(qū)則盛產(chǎn)諸如谷子、高粱、大豆、春小麥等主糧作物，還有甜菜、向日葵和亞麻等經(jīng)濟作物。東北北部適合種植馬鈴薯、大豆和小麥。東北三省不僅為全國提供大量糧食產(chǎn)品，還為國際市場輸出優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

東北是中國老工業(yè)基地，具有非常完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在以下幾個方面優(yōu)勢顯著：一是軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北是我國最大的軌道交通生產(chǎn)基地，軌道交通產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋范圍比較廣泛的產(chǎn)業(yè)，包括動車組、火車車廂、電力機車、地鐵列車。中國北車集團長春軌道客車股份有限公司是我國最大的軌道交通生產(chǎn)企業(yè)，我國鐵路50%以上的車輛、20%的地鐵列車都由長春生產(chǎn)。除了長春，大連也是我國先進的電力機車生產(chǎn)中心，目前我國最先進的電力機車和諧HXD3D 就在大連生產(chǎn)。二是造船工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北是我國重要的造船工業(yè)中心，遼寧號航空母艦在大連改造完成，第一艘國產(chǎn)航空母艦山東號也在大連生產(chǎn)。在軍艦方面，大連有我國最先進的軍艦建造工廠（大連船舶重工集團）。三是汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北是我國汽車工業(yè)中心，長春一汽現(xiàn)在仍然是我國重要的汽車生產(chǎn)基地。在一汽集團的帶動下，東北地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為以吉林為“主體”，以遼寧、黑龍江為“兩翼”的汽車生產(chǎn)集群，在整車生產(chǎn)、零部件配套供給上具有優(yōu)勢互補的特點。四是航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北是我國航空航天制造工業(yè)中心，沈陽飛機工業(yè)集團具有完整的研發(fā)、生產(chǎn)和試飛能力，為我國航空事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。哈爾濱航空航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、鏈條完整、布局完善。圍繞航空工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責(zé)任公司和中國航發(fā)哈爾濱東安發(fā)動機有限公司兩戶龍頭企業(yè)的制造能力，哈爾濱形成了以直升機、小型固定翼飛機、無人機、中小型航空發(fā)動機和傳動系統(tǒng)研制為核心，以航空復(fù)合材料構(gòu)件、高性能鋁板材、航空軸承及零部件制造為配套的較為完善的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。五是鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北是我國重要的鋼鐵工業(yè)中心，在我國鋼鐵行業(yè)中，鞍山鋼鐵集團有限公司（簡稱鞍鋼集團）屬于戰(zhàn)略性鋼鐵企業(yè)，許多關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈和國家獨立自主的重要鋼鐵產(chǎn)品都來自鞍鋼。鞍鋼集團擁有5300 萬噸鐵、6300 萬噸鋼的產(chǎn)能規(guī)模，是中國最具資源優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)之一。鞍鋼集團還掌握了豐富的鐵礦石、釩和鈦資源，年產(chǎn)鐵精礦達到5000 萬噸，是世界最大的產(chǎn)釩企業(yè)和中國最大的鈦原料生產(chǎn)基地之一。當(dāng)前鞍鋼集團的產(chǎn)品已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國防、交通、重工業(yè)及輕工業(yè)多個領(lǐng)域，有力地保證了我國各行各業(yè)發(fā)展的鋼鐵需求。

（三）獨特區(qū)位優(yōu)勢

東北地區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，從空間位置看，東北地區(qū)土地面積145 萬平方公里、占全國的15%，總?cè)丝?644 萬、約占全國的6.8%。①國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報（第三號）——地區(qū)人口情況 國家統(tǒng)計局 國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[EB/OL].(2021-05-11)[2023-11-07]. https://www.stats.gov.cn/zt_18555/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202302/t20230215_1903999.html.其中：遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，處于溫帶－暖溫帶區(qū)域并與吉林、內(nèi)蒙古、河北等省區(qū)接壤，東南隔鴨綠江與朝鮮為鄰。吉林省地處我國東北地區(qū)腹地，位于東北亞地理幾何中心，南鄰遼寧省,西接內(nèi)蒙古自治區(qū),北與黑龍江省相連，東與俄羅斯聯(lián)邦接壤,東南部與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，邊境線總長1438.7 公里，其中，中朝邊境線1206 公里,中俄邊境線232.7 公里。黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，北、東部與俄羅斯隔江相望，西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，南部與吉林省接壤。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市地區(qū)地處內(nèi)蒙古的東北部，東南與黑龍江省、吉林省、遼寧省和河北省毗鄰，北與俄羅斯、蒙古國接壤。另一方面，從交通屬性看，東北地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)較為健全，內(nèi)蒙古通聯(lián)俄蒙，作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，陸路交通發(fā)達。黑龍江、吉林和遼寧在與周邊朝鮮、韓國、日本、俄羅斯等主要國家的陸路、海洋和航空交通領(lǐng)域，基本形成了完善、全覆蓋的交通體系，這為東北地區(qū)連接?xùn)|北亞各國和各地區(qū)的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、貨幣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了較好的區(qū)位優(yōu)勢。從東北地區(qū)和我國其他地區(qū)的交通連接來看，更是網(wǎng)絡(luò)遍布，基本連接了我國華北、西北、中部等地區(qū)的陸路交通、航空和海運、水運，具有多方互聯(lián)互通的區(qū)位優(yōu)勢。

三、積極構(gòu)建東北全面振興的“新格局”

《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》中強調(diào)，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能；提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。

（一）以維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向

維護國家“五大安全”是習(xí)近平總書記從國家發(fā)展大局出發(fā)對東北地區(qū)作出的戰(zhàn)略定位。因此，應(yīng)以此戰(zhàn)略定位為遵循，要抓住我國建立新機制實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源共享，構(gòu)建東北一體化發(fā)展新格局。一是維護國防安全是總體國家安全觀的實現(xiàn)保障。國防安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，是其他安全的重要保障。東北是我國面向東北亞開放的重要門戶和核心區(qū)域，東北國防安全與否深刻影響著總體國家安全觀的成就。當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多，東北應(yīng)守好祖國的“北大門”，統(tǒng)籌強邊固邊和“一帶一路”建設(shè)，在統(tǒng)籌安全與發(fā)展總體國家安全觀的指導(dǎo)下，加強國防建設(shè)，開創(chuàng)“冰上絲綢之路”新局面，有效對接“一帶一路”建設(shè)。二是維護糧食安全是總體國家安全觀的實現(xiàn)基礎(chǔ)。東北在我國糧食產(chǎn)業(yè)中的地位是不可替代的。我國糧食安全保障首先要保護好黑土地，切實提高糧食單產(chǎn)水平，保障好農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，堅實支撐國家糧食統(tǒng)籌調(diào)劑。三是維護生態(tài)安全是總體國家安全觀的重要組成部分。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。東北需要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，抓好環(huán)境保護、生態(tài)振興的相關(guān)工作，使經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終符合可持續(xù)、高質(zhì)量的理念。四是維護能源安全是總體國家安全觀的戰(zhàn)略前提。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》提出：“推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力?！睎|北作為國家重要能源基地，需從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，深化能源供給體系，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的能源資源持續(xù)、可靠和有效供給，堅決扛起維護國家能源安全的政治責(zé)任。五是維護產(chǎn)業(yè)安全是實現(xiàn)總體國家安全觀的重要舉措。我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全，維護產(chǎn)業(yè)安全也是保障我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要舉措。因此，東北要意識到自身在國家經(jīng)濟安全中的作用與地位，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面進行攻堅，從而構(gòu)建更加現(xiàn)代化、高效的產(chǎn)業(yè)體系，如生物經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟等。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力賦能升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進項目建設(shè)，維護產(chǎn)業(yè)安全。

（二）以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為動能

科技創(chuàng)新已成為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。隨著科技不斷進步，新技術(shù)和應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級和變革，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。科技創(chuàng)新還將孕育出新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的增長點。建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，根基在實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級，需要在以下三方面實現(xiàn)新的突破：一是以實體經(jīng)濟為根基，構(gòu)建東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。東北地區(qū)資源條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，需要把東北的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，能夠為壯大我國實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。需要在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中有所作為，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。這意味著東北地區(qū)既要積極了解和融入全球分工協(xié)作生產(chǎn)中的高端環(huán)節(jié)，又要由低端同質(zhì)化向高技術(shù)含量的方向轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、石化、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升，推動“東北制造”向“東北智造”轉(zhuǎn)變。二是以科技創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在實現(xiàn)高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)下，東北的重要戰(zhàn)略地位進一步凸顯。提升自主創(chuàng)新能力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。東北地區(qū)具有高校、科研院所富集的資源優(yōu)勢，以此為立足點，將東北科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。同時，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚創(chuàng)新要素。三是明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，構(gòu)建東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。唯有積極主動破困前行，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，超前謀劃布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，方能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。在加強保障方面，通過深化體制機制改革和市場化改革，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，打破東北老工業(yè)基地發(fā)展路徑依賴，以加快建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，提高國有企業(yè)核心競爭力，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）以人口高質(zhì)量發(fā)展為重點

人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。高素質(zhì)人口、高水平人才是東北全面振興的重要“生產(chǎn)力”。進一步強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，為東北高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供堅強支撐。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建東北全面振興新格局，需要在以下三個方面著力：一是以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推動人口高質(zhì)量發(fā)展。要全面把握東北人口發(fā)展態(tài)勢，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護人口安全，提高人口整體素質(zhì)，加強人力資源開發(fā)利用，為東北地區(qū)社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造力充分迸發(fā)夯實良好根基，為東北全面振興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地布局人才、加強人力資源培養(yǎng)及開發(fā)利用，如圍繞建設(shè)“智造東北”，著力提升人口創(chuàng)新能力和數(shù)字素養(yǎng)；圍繞當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”這個首要擔(dān)當(dāng)，全面培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才和新型職業(yè)農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力資源支撐。二是以優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境增強人口吸引力。人口高質(zhì)量發(fā)展既要看總量，更要看質(zhì)量；既要看人口，更要看人才。優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松的發(fā)展環(huán)境是留人留才、推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，因此，必須積極構(gòu)建多樣化、高水準(zhǔn)、全方位的人才保障體系，降低不同類型人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、買房落戶的成本，努力建立完善與人才貢獻相適應(yīng)的激勵機制，推進青年友好型城市建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)保障能力，充分尊重和保障青年人勞動權(quán)益，以宜學(xué)、宜業(yè)、宜居的環(huán)境增強東北地區(qū)對人才的吸引力。加大對托育服務(wù)機構(gòu)、學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)及幼師隊伍培養(yǎng)的投入力度，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔(dān)，提高人口素質(zhì)。三是以東北地域文化激活人口高質(zhì)量發(fā)展動力。賡續(xù)紅色基因，傳承東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神。這些精神是寶貴的精神財富，是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。要充分激活和汲取東北歷史文化中的精髓，賦予其時代意蘊，豐富表現(xiàn)形式，更好助力東北干部群眾堅定文化自信、增強文化自覺，堅定理想信念，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高人口思想道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，用人口的高質(zhì)量發(fā)展為東北全面振興提供堅強支撐。

四、主動探索東北全面振興的“新模式”

黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、中國特色和本質(zhì)要求，東北地區(qū)作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要區(qū)域，作為東北振興戰(zhàn)略的實施主體，應(yīng)以中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特色和要求為著力點，探索東北全面振興的“新模式”。

（一）深刻認(rèn)識中國式現(xiàn)代化基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握東北振興方向目標(biāo)

以實施東北全面振興為抓手，堅定不移探索和積累中國式現(xiàn)代化的“東北經(jīng)驗”。一是中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下其具有中國特色、符合中國實際，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道，實施東北振興戰(zhàn)略，必須放在此大背景中來認(rèn)識、來領(lǐng)會、來推進，在準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，明確東北振興的根本要求。二是中國式現(xiàn)代化是實踐證明的體現(xiàn)中國特色的正確發(fā)展道路。東北地區(qū)在實施振興戰(zhàn)略過程中，由于堅定走中國式現(xiàn)代化道路，才取得了十年振興和新一輪振興來之不易的成績，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，經(jīng)濟實力持續(xù)增強，社會事業(yè)不斷發(fā)展。實踐證明，只要堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)東北全面振興。三是中國式現(xiàn)代化是面對世界百年未有之大變局，推進中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)今國際形勢復(fù)雜多變，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險增加，糧食危機、能源危機、通貨膨脹風(fēng)險提升；地緣政治博弈加劇，我國應(yīng)面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)比以往更加復(fù)雜。東北地區(qū)由于在經(jīng)濟、國防方面區(qū)位獨特，同樣面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，只有堅定走中國式現(xiàn)代化道路，進一步增強志氣、骨氣、底氣，東北振興之路才能走得通、走得寬、走得遠，東北振興目標(biāo)才能早日實現(xiàn)。

（二）突出中國式現(xiàn)代化特色，謀劃推進東北全面振興

新時代東北全面振興，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，必須因地制宜、揚長避短，突出中國式現(xiàn)代化特色謀劃東北全面振興。一是以國情為基礎(chǔ)，立足維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位謀劃東北全面振興新思路。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。新時代東北振興的戰(zhàn)略定位需要基于中國的國情以及東北地區(qū)自身的特點和現(xiàn)狀，認(rèn)識到自身關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位，并在“五大安全”，即國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，為東北振興規(guī)劃新的發(fā)展思路。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，應(yīng)注重制造業(yè)升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，并進一步開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。同時，需要進一步開放市場，吸引海內(nèi)外投資，增強對外經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。東北振興需要科學(xué)籌劃、順勢而為、積極作為和循序漸進，始終發(fā)掘和堅持執(zhí)行新思路、新舉措。二是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，振興經(jīng)濟推動共同富裕。中國式現(xiàn)代化強調(diào)全體人民共同富裕，這是東北地區(qū)依靠高質(zhì)量發(fā)展縮小差距，讓振興成果惠及更多東北人民的價值追求。東北地區(qū)是我國的重工業(yè)基地，而隨著全球經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就需要優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，尤其是要激活冶金、石化等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路，同時挖掘和發(fā)揮東北特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級帶來新的動力，建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域布局和資源配置，發(fā)揮大城市、城市群的集聚效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)部之間協(xié)調(diào)配合、互動發(fā)展。面向未來的一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，東北振興要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟快速而穩(wěn)健發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)人民群眾共同富裕。三是以物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，助力東北全方位振興。中國式現(xiàn)代化突出物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以人民為中心，提升人民的物質(zhì)和文化生活水平，推動?xùn)|北地區(qū)“五位一體”全面振興全方位振興。東北具有豐富的歷史文化資源，尤其是現(xiàn)代紅色文化更是突出，包括雷鋒精神、大慶精神、遼沈戰(zhàn)役與東北抗聯(lián)的事跡等，這些都是進行精神文明建設(shè)的寶貴素材。東北建設(shè)發(fā)展中一方面是以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，總結(jié)和傳承東北地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極健康的社會風(fēng)尚；另一方面是在學(xué)校教育、社會教育中，加強社會主義精神文明建設(shè)的教育引導(dǎo)，使其滲透到人民日常生活中，令其能夠作為東北振興的精神動力來源。四是以東北自然資源優(yōu)勢為依托，保護生態(tài)環(huán)境推動綠色發(fā)展。中國式現(xiàn)代化要求人與自然和諧共生，重點依托東北地區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢，同時保護生態(tài)環(huán)境，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟社會的綠色可持續(xù)發(fā)展，為全國的生態(tài)文明建設(shè)樹立典范，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對一系列突出的環(huán)境污染及生態(tài)破壞問題進行攻堅解決，提高人民群眾的獲得感。東北具有資源型城市密集的特點，需要治理好采煤沉陷區(qū)，對資源枯竭城市進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。五是以東北高水平對外開放為動力，加強東北亞區(qū)域合作。中國式現(xiàn)代化堅持走和平發(fā)展道路，為東北地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強東北亞區(qū)域合作，提高開放水平注入不竭動力。需要通過提升交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如鐵路、公路、航空和港口，使其成為連接中國和東北亞、歐洲等區(qū)域的重要節(jié)點。可以積極參與“一帶一路”倡議項目建設(shè)，與沿線國家進行產(chǎn)業(yè)合作和投資，尤其在能源、物流、生物科技、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深化合作；加大政策力度，吸引更多外資進入東北，如優(yōu)化營商環(huán)境，制定或更新相關(guān)法規(guī)，降低投資風(fēng)險和成本等。

（三）貫徹中國式現(xiàn)代化要求，確保中央重大戰(zhàn)略部署落到實處

黨的二十大明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對未來5 年的戰(zhàn)略任務(wù)以及包括東北振興在內(nèi)的重大舉措進行了部署。必須深入貫徹中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，使東北振興成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐力量。一是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)東北全面振興。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝東北廣大干部群眾頭腦，指導(dǎo)改革創(chuàng)新實踐，推動?xùn)|北振興的發(fā)展。東北各級政府和社會各界需要積極貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話與指示精神，以維護國家“五大安全”為重要使命，通過做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與“六項重點工作”來補齊短板，從而為東北振興逐步達成一系列實效。二是要加強黨對東北全面振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。東北振興離不開黨的方針政策，并且需要持續(xù)凈化和提升政治生態(tài)、法治環(huán)境與營商環(huán)境，積極消除上述方面以往的一系列弊端，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，激勵廣大干部在新時代東北振興中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。三是要站在全國大局推進東北振興。在東北振興戰(zhàn)略實施過程中，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，跟上黨中央規(guī)劃部署的發(fā)展步伐，確保東北振興取得扎實成效，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。