檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用和發(fā)展建議

桑 濤，黃瑞先

（1.山東三方聯(lián)檢檢測技術(shù)有限公司，山東菏澤 274000；2.菏澤市產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測研究院，山東菏澤 274000）

食品安全是民心工程、民生之根。然而近年來，食品安全問題仍然時(shí)有發(fā)生，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、咸鴨蛋含有蘇丹紅事件以及染色饅頭事件等，一次次引發(fā)了人們對食品安全的擔(dān)憂[1]。為此，政府部門加大了對食品領(lǐng)域的監(jiān)督抽查工作力度，爭取通過技術(shù)手段為食品安全保駕護(hù)航。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在保障食品安全方面起到了主力軍的作用，食品檢驗(yàn)檢測具有獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性等優(yōu)點(diǎn)，能夠準(zhǔn)確、客觀、公正地反映檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在食品安全監(jiān)管中具有重要作用。

1 食品安全監(jiān)管面臨的問題

1.1 食品安全問題突出

食品加工生產(chǎn)企業(yè)門檻低，小作坊、小企業(yè)眾多，它們大多沒有專業(yè)的儀器設(shè)備和技術(shù)人才，再加上部分企業(yè)以追求利潤為主，導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。而在食品加工制作的過程中，食品添加劑過量使用以及微生物污染是食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要食品安全問題[2]。根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，我國各類致病因素食源性疾病暴發(fā)報(bào)告情況統(tǒng)計(jì)如下。

從表1可以看出，動(dòng)植物及毒蘑菇、微生物以及不明原因引起的食源性疾病比例較高。表明人們對食品安全認(rèn)識(shí)不足，食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管不規(guī)范、不全面。

表1 各類致病因素食源性疾病暴發(fā)情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)

我國中小型食品加工企業(yè)較多，大多數(shù)中小型食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄，管理人員沒有足夠的關(guān)于食品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和生產(chǎn)管理知識(shí)，技術(shù)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，存在過量或者非法使用添加劑、技術(shù)控制不充分、衛(wèi)生管理不到位等問題。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對食品生產(chǎn)企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。①監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足。機(jī)構(gòu)改革以后，監(jiān)管人員編制數(shù)量大幅減少，監(jiān)管對象卻不斷增加，監(jiān)管執(zhí)法力量不僅沒有得到有效補(bǔ)充，反而減弱。②監(jiān)管人員監(jiān)管能力弱。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的新生力量，監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷低、現(xiàn)代監(jiān)管專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏等現(xiàn)象。

2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨的問題

2.1 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員管理水平和技術(shù)能力不高

檢驗(yàn)檢測行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。然而，部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出于對成本的考慮，所聘人員專業(yè)水平有限，專業(yè)人才稀缺，同時(shí)又不愿意花費(fèi)更多的成本對檢驗(yàn)人員進(jìn)行培養(yǎng)，管理人員的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)能力都無法得到有效的提升，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大量的“小、散、弱”現(xiàn)象。

2.2 從業(yè)人員少，工作任務(wù)量大

國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)可檢測司發(fā)布的《2021年全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國共有食品及食品接觸材料類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3 495家，從業(yè)人員10.5萬人。按此計(jì)算，平均每家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員約為30人，其中包括約11%的授權(quán)簽字人、16%的管理人員和66%檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員，真正從事實(shí)驗(yàn)工作的技術(shù)人員平均約為20人。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為了投入更少的成本獲得更多的收入，常常購買較少或者不購買大型自動(dòng)化設(shè)備，加大了實(shí)驗(yàn)人員的工作量。

2.3 檢驗(yàn)檢測設(shè)備落后

目前，部分核心的檢驗(yàn)檢測設(shè)備是進(jìn)口的，儀器設(shè)備精密度高，但是價(jià)格昂貴，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)采購意愿不高。所以普遍采用相對老舊、技術(shù)落后的設(shè)備，這就直接導(dǎo)致了檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性差。

2.4 公信力不足

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，入職門檻較低，部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，管理體系運(yùn)行較差，為獲取更多的利益，強(qiáng)迫檢驗(yàn)檢測人員編造、篡改數(shù)據(jù)，甚至虛假出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告?！?021年全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)指出，截至2021年底，我國獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有51 949家，出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告6.84億份，平均每日出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告187.31萬份。面對如此龐大的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)失真，報(bào)告作假，不僅會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，損害消費(fèi)者的權(quán)益，還會(huì)使其失去公信力。

3 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用

3.1 保障食品質(zhì)量安全，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售環(huán)節(jié)都有可能會(huì)受到污染，導(dǎo)致食品安全問題。食品安全檢驗(yàn)檢測對保障食品質(zhì)量安全有著重要作用，出廠前的食品安全檢驗(yàn)檢測能夠從源頭上防止問題食品進(jìn)入市場，銷售端的食品安全檢驗(yàn)檢測能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格食品并且加以召回。相反，如果未進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)檢測就可能會(huì)導(dǎo)致不合格的食品進(jìn)入市場，從而影響人們的身體健康。

因此，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)制定監(jiān)測計(jì)劃和預(yù)警方案，提高食品質(zhì)量安全預(yù)警能力，當(dāng)預(yù)警方案觸發(fā)時(shí)，預(yù)警消息及時(shí)推送到食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可及時(shí)做出反應(yīng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大程度上減小對人們健康的威脅。

3.2 開展監(jiān)督抽查

近年來，人們對健康更加重視，對食品質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注。為保障人們的身體健康，食品安全監(jiān)管部門每年都會(huì)定期或不定期對流通領(lǐng)域的部分食品進(jìn)行監(jiān)督抽查和專項(xiàng)抽查，了解被抽查產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，并及時(shí)向社會(huì)公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公報(bào)，召回不合格的產(chǎn)品，并對相關(guān)的企業(yè)采取相應(yīng)處理措施[3-5]。食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對抽查樣品的檢驗(yàn)檢測，完成檢測后應(yīng)及時(shí)公布檢測數(shù)據(jù)，由監(jiān)管部門召回不合格產(chǎn)品，幫助和監(jiān)督企業(yè)完成相關(guān)整改和技術(shù)改進(jìn)，保證人們吃到放心食品。

3.3 開展技術(shù)合作

食品安全違法行為正在變得科技化和隱性化，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管對技術(shù)的要求越來越高。部分大型的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的技術(shù)人員、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)，政府部門應(yīng)該與其進(jìn)行技術(shù)合作，整合優(yōu)勢與創(chuàng)新能力，成立專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平，使食品安全違法行為無處遁形。

4 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在未來食品安全監(jiān)管中的發(fā)展建議

4.1 完善法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在公信力不足的問題，政府部門通過完善法律法規(guī)，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能范圍和要求，建立完善的認(rèn)證程序和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)。

隨著食品工藝技術(shù)的提高，食品安全違法行為逐漸變得隱匿化、科技化，現(xiàn)有的部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系無法起到更好的監(jiān)督作用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)應(yīng)不斷完善和更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和污染物限量要求，并且加大對標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳和推行力度，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為成熟，可通過加強(qiáng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其成為監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的次中心、技術(shù)和人才交流的紐帶。①行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的權(quán)威性，通過檢查、抽查、調(diào)查等方式對行業(yè)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督約束，為行業(yè)良性健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。②行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過不定期舉辦技術(shù)交流會(huì)、座談會(huì)、科技研討會(huì)等方式，掌握檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理能力、技術(shù)水平和未來發(fā)展趨勢。行業(yè)協(xié)會(huì)通過邀請國內(nèi)外技術(shù)專家、國外檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等與國內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作，提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理能力和技術(shù)水平。

4.3 加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，檢驗(yàn)檢測行業(yè)不斷向自動(dòng)化、信息化、智能化和數(shù)字化方向發(fā)展，檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備越趨向先進(jìn)智能，檢測技術(shù)日新月異，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展能力也提出了越來越高的要求。因此，應(yīng)該加大科研技術(shù)和儀器設(shè)備的投入，滿足新技術(shù)的要求；及時(shí)更新檢驗(yàn)檢測技術(shù)手段，提高對食品安全違法行為的檢驗(yàn)檢測能力；通過校企合作方式，提供培訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提前為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)培養(yǎng)新生力量，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；設(shè)立專項(xiàng)基金吸引技術(shù)人才、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新[6]。

5 結(jié)語

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是保障食品安全的一道重要防線，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用，具有規(guī)模大、發(fā)展前景廣闊的特點(diǎn)。但是目前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在管理、技術(shù)、人員和設(shè)備等方面的不足，因此應(yīng)盡快完善頂層法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。