探究建筑工程合同管理存在的問題及對策

許文城

（福建省路海工程管理有限公司，福建 福州 350700）

1 建筑工程合同管理的特點

建筑工程在施工建設(shè)過程中，會涉及到各種復(fù)雜的技術(shù)，許多管理細節(jié)也很容易出現(xiàn)漏洞，因此，在實際施工前需著手于合同管理，在合同制定時明確提出材料、技術(shù)、進度等方面的要求，賦予合同一定法律效力，約束工程項目雙方主體履行權(quán)利和義務(wù)，提高施工建設(shè)水平。建筑工程合同管理主要包括3 項特點：

（1）連續(xù)性，指實際施工周期較長，合同管理貫穿始末，因此要連續(xù)執(zhí)行、全面監(jiān)督。

（2）復(fù)雜性，建筑工程涉及到技術(shù)、材料以及人員等多方面內(nèi)容，在合同管理實施中需保持共性，對特殊細節(jié)做好標注，因而具有著一定復(fù)雜性。

（3）多變性，在建筑工程施工過程中會受到外界環(huán)境與氣候影響，導(dǎo)致工程部分內(nèi)容需做出改變，而對應(yīng)的合同管理也不應(yīng)一成不變，需靈活應(yīng)對實際情況，才能保證管理到位[1]。

2 建筑工程合同管理存在的問題

2.1 合同雙方法律意識較淡薄

（1）建筑工程項目建設(shè)過程中，雙方責任單位需要簽訂合同，再依據(jù)合同條款完成施工。合同的簽訂需要確保雙方平等自愿，保障后續(xù)工程項目建設(shè)的有效推進。然而，實際調(diào)查了解到，部分建設(shè)單位和施工單位合同簽訂時，經(jīng)常會忽視合同內(nèi)容的把控，尤其是細節(jié)描述內(nèi)容，造成合同條款存在漏洞，后續(xù)很難直接約束施工環(huán)節(jié)，無法充分發(fā)揮出合同管理效力。

（2）許多工程項目簽訂合同時，雙方的法律意識也比較淡薄，內(nèi)容規(guī)范性不足，施工中也容易出現(xiàn)矛盾，無法做到合作共贏，影響到整體的施工建設(shè)效果。國內(nèi)建筑法律內(nèi)容規(guī)定了發(fā)包人與承包人間進行合同簽訂時要明確對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，使其具有一定的法律依據(jù)，因此合同中對雙方主體的規(guī)定都是以法人形式，發(fā)包方和承包方之間在履行合同義務(wù)時，也會具有相輔相成關(guān)系，但仍舊有不少工程項目簽訂合同時存在法律漏洞，造成雙方責任不明，影響后續(xù)合同監(jiān)督作用的發(fā)揮，許多施工也極容易出現(xiàn)問題，進而引發(fā)扯皮現(xiàn)象，帶來不良影響。

2.2 合同管理制度不夠完善

（1）建筑工程施工中，為保證合同質(zhì)量并充分發(fā)揮出合同作用效果，還需具備頗為完善的合同管理制度，進一步規(guī)范工程項目管理。但從實際情況來說，許多建設(shè)單位并未針對建筑工程項目建立有效合同管理制度，甚至單位本身管理部門人員也缺乏重視，使合同管理制度缺少了合理性、科學(xué)性以及嚴謹性。

（2）合同內(nèi)容會貫穿在建筑工程施工始末，所涉及到的部門也比較多，在施工中的合同履行時，需要工程項目各部門相互配合、協(xié)調(diào)，嚴格審查以把控各環(huán)節(jié)合同條款落實情況，發(fā)現(xiàn)存在漏洞和疑點也要第一時間完善，但若是缺少有力的合同管理制度，或是制度關(guān)于工作分配的要求不嚴謹，整個管理實施過程中，不同部門人員可能會相互推諉責任，對問題消極處理，甚至容易因意見分歧引發(fā)事故。

（3）建筑工程項目的合同管理制度存在形式化問題，在落實上并未真正發(fā)揮出效力，針對實際問題的解決處理也不到位，導(dǎo)致工程施工的約束與監(jiān)督不足，工程質(zhì)量很難保障[2]。

2.3 合同管理人員素質(zhì)偏低

影響建筑工程合同管理效果的原因之一還包括管理人員素質(zhì)，其需要具有較強專業(yè)能力和較高職業(yè)操守的合同管理人才，同時也要保證人員充分了解所在地區(qū)建筑領(lǐng)域條文規(guī)定和有關(guān)法律知識，因此，也可說負責合同管理的人員為綜合性人才，其需要專業(yè)知識扎實，才能確保合同管理質(zhì)量效果達到要求。但也正是對合同管理人員素質(zhì)要求過高，導(dǎo)致很多建設(shè)單位未聘用到優(yōu)秀人才，或是建筑工程建設(shè)中合同管理人才較少，只能適配一些小規(guī)模工程。在合同管理人才能力不足情況下，合同內(nèi)容審查后也會發(fā)現(xiàn)許多漏洞，相關(guān)主體單位的經(jīng)濟效益無法保障。

3 建筑工程合同管理的對策

3.1 完善合同管理的相關(guān)制度

在建筑工程的建設(shè)管理當中，施工的所有利益方都會涉及到合同管理的參與。具體來說，合同管理實施環(huán)節(jié)包含了施工方案的商議、施工方案的設(shè)計確認、相關(guān)可行性評估、合同簽署、合同執(zhí)行、監(jiān)督管理以及損失賠償?shù)?，都需要做好詳細把控。而實際建筑工程項目會受到外部環(huán)境及其他多種因素影響，致使具有特殊性，因此，每個建筑工程的合同管理內(nèi)容也必然存在差異，在開展管理時相關(guān)人員需要基于工程項目實際情況，了解合同管理現(xiàn)實需求，從而開展合同編寫工作，盡量保證合同規(guī)范、可靠，對于工程建設(shè)施工推進起到保障作用，對此，也應(yīng)當完善合同管理相關(guān)制度，可圍繞幾點要求進行。

（1）要保證合同管理相關(guān)制度具有一定的法律效力，嚴格遵循“有法可依”原則，使合同管理制度可以約束合同的制定及執(zhí)行。

（2）建設(shè)單位應(yīng)認真落實合同管理制度，避免其管理出現(xiàn)流于形式問題，尤其是在不同環(huán)節(jié)都要安排專業(yè)人員實施合同管理，監(jiān)督各部門對合同的執(zhí)行情況，為保證管理效果，可以將管理人員薪資水平與管理績效掛鉤，還可額外設(shè)計獎勵機制，以此來激發(fā)出合同管理人員的主觀能動性，同時也能端正其態(tài)度，例如，在某工程建筑項目中，參與的施工單位主體出現(xiàn)多家情況，因此，實施合同管理時，建設(shè)單位分別向各施工單位排遣了專業(yè)管理人員，且若是管理效果較好，對管理人員給予獎勵，若管理中出現(xiàn)因人員能力不足出現(xiàn)問題，則可做出批評及處罰，這種方式使得對應(yīng)管理人員在工作上的積極性更強，合同管理的效力也充分發(fā)揮出來。

（3）建設(shè)單位還需成立專門負責合同研究的隊伍，針對建筑工程項目的合同內(nèi)容深入分析，優(yōu)化完善合同，對于不同環(huán)節(jié)的合同落實情況嚴格監(jiān)督，為施工推進起到良性作用[3]。

3.2 增強合同的法律效力

（1）建筑工程建設(shè)單位應(yīng)當在合同簽訂環(huán)節(jié)就重視發(fā)揮出合同的法律效力，確保合同內(nèi)容各項條款都與建筑施工相關(guān)法律要求相符。建設(shè)單位和施工單位在工程項目中都要履行相關(guān)責任及義務(wù)，本身也享有一定權(quán)利。例如，建設(shè)單位針對施工單元有著監(jiān)督和管控權(quán)，但同時其也要對建設(shè)成本進行承擔，具體進行合同簽訂之前，建設(shè)單位可安排專業(yè)人士分析當前國家建筑工程領(lǐng)域頒發(fā)的法律條文，結(jié)合有關(guān)規(guī)定細化施工合同的內(nèi)容，主要在合同中強化對實際工程施工的約束作用，也避免后續(xù)因施工問題出現(xiàn)產(chǎn)生不必要糾紛，所制定的合同應(yīng)當反復(fù)實施檢查，防止其中出現(xiàn)用詞描述模糊不清、內(nèi)容不嚴謹和不規(guī)范等問題。

（2）施工合同應(yīng)當詳細描述各環(huán)節(jié)的每項細節(jié)，對工程項目雙方的權(quán)利義務(wù)進一步確認，要求雙方嚴格履行合同內(nèi)容，重點表述出違約時的相關(guān)責任，增強其法律性，也能預(yù)防后續(xù)工程建設(shè)的違約問題。例如，某建筑工程項目對合同中的違約條款和責任履行內(nèi)容進行了細致描寫，若施工方在建設(shè)中出現(xiàn)違約行為，將會被罰款并承擔對應(yīng)法律責任，合同這一內(nèi)容也使得施工單位更清楚違約造成的損失，因此也自覺遵守合同中的條款約定，使得工程項目的質(zhì)量、進度以及安全等都有了全面提升。

3.3 有效防范違約行為

（1）建筑工程相關(guān)合同在訂立時，也要考慮并防范未來可能發(fā)生的違約行為，充分發(fā)揮出合同管理的作用。對此，要保證合同條款的約束力較強，簽訂過程謹慎進行，全面分析合同中的瑕疵并及時完善，不給違約行為創(chuàng)造條件。

（2）合同內(nèi)容制定時，若建設(shè)方和施工方出現(xiàn)分歧，需及時進行協(xié)調(diào)，從雙方統(tǒng)一目標出發(fā)，保證都能認可合同條款，促進合作共贏的實現(xiàn)。合同針對施工過程中的質(zhì)量報修制度、監(jiān)管制度以及安全事故處罰制度等都要謹慎制定，防止制度出現(xiàn)漏洞。在工程項目雙方單位簽訂合同后，確保自覺規(guī)范履行，不得隨意對合同內(nèi)容進行更改。合同中針對所有涉及到的違約問題需進行明確規(guī)定、解釋，對合同義務(wù)進行履行時，雙方需基于實際施工情況開展溝通交流，針對存在的不足問題及時調(diào)整。合同管理應(yīng)當從投標階段開始一直到竣工結(jié)束，全面貫穿落實，以實現(xiàn)雙方利益最大化和保證項目順利建設(shè)為優(yōu)先目標實施管理，就能有效減少合同的違約情況。

3.4 開展合同追蹤工作

部分建筑工程項目由于建設(shè)周期較長，因此施工過程中很容易發(fā)生施工環(huán)境變化，這種變化也導(dǎo)致部分施工環(huán)節(jié)無法完全依照合同要求執(zhí)行，從而產(chǎn)生一些偏差，給合同管理帶來不利影響。為了盡可能減少這種偏差，需要對合同內(nèi)容實施追蹤，詳細分析現(xiàn)場施工狀況，再依據(jù)變化來調(diào)整部分合同條約，促進合同實施和工程項目建設(shè)的統(tǒng)一。合同雙方主體單位應(yīng)當對內(nèi)容及時溝通，解決合同管理遇到的部分問題，如施工中許多合同條款在推進時發(fā)現(xiàn)相互矛盾、相互制約，再加上復(fù)雜施工環(huán)境的變化，為了保證施工順利推進，施工單位可提出協(xié)商合同條款調(diào)整，促使合同發(fā)揮出最大效力[4]。

3.5 聘用高專業(yè)水平的合同管理人才

（1）建筑工程項目合同管理工作會安排專門人員負責，故而合同管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都會影響到管理效果，對于建設(shè)單位而言，應(yīng)重視聘用高專業(yè)水平合同管理人才，也可加強本單位人才培養(yǎng)，保證管理團隊對建筑工程合同管理工作良好把控[5]。

（2）基于合同管理專業(yè)特點可知，其負責管理人員需要掌握相關(guān)法律學(xué)知識、建筑學(xué)知識、財務(wù)管理相關(guān)知識及經(jīng)濟學(xué)知識等，可圍繞著這些內(nèi)容集中培訓(xùn)合同管理人員，同時提高合同管理崗位的薪資水平，以吸引更多優(yōu)質(zhì)人才。例如，建設(shè)單位組織在職合同管理人員進行線上學(xué)習培訓(xùn)，針對人員管理工作執(zhí)行的薄弱點重點培訓(xùn)，同時也可與高校對應(yīng)專業(yè)達成合作，吸納更多人才，保障企業(yè)合同管理團隊的專業(yè)性有效增強。

（3）在科技快速發(fā)展的背景下，許多行業(yè)技術(shù)與知識理念都在持續(xù)更新變化，法律體系也在逐漸修正、完善，基于這種情況，建筑工程合同管理人員需具有較強整合學(xué)習能力，積極吸收各領(lǐng)域先進理念，各單位也可主動向人員傳輸新的管理理念和技術(shù)[6]。

（4）建設(shè)單位也要特別關(guān)注合同管理人員的工作態(tài)度及職業(yè)操守，保障實際施工中人員意識到合同管理工作對建筑工程項目的重要影響，在工作中強化自身行為約束，對合同管理保持積極態(tài)度。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程建設(shè)管理過程中，合同管理是一項重要內(nèi)容，開始合同管理有利于工程各主體履行自身權(quán)利與義務(wù)，助力工程施工的順利推進，提高工程項目綜合效益。由本文分析可知，建筑工程建設(shè)管理中合同管理實踐應(yīng)用的措施包括完善合同管理的相關(guān)制度、增強合同的法律效力、有效防范違約行徑、開展合同追蹤工作等。通過有效的合同管理執(zhí)行，全面保障建筑工程的質(zhì)量和進度，為工程項目的健康發(fā)展提供有力支持。