寧夏財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施的對策研究

寧夏財(cái)政廳課題組

內(nèi)容提要：黨的二十大報告提出，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，這是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要加強(qiáng)財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需的政策研究，以“有形之手”推動打通制約內(nèi)需潛力釋放的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，主動融入全國統(tǒng)一大市場，提升發(fā)展內(nèi)生動力、增強(qiáng)主動性提供支撐。

2022 年，黨的二十大報告提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要加強(qiáng)財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需的政策研究，以“有形之手”打通內(nèi)需潛力釋放的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，主動融入全國統(tǒng)一大市場，提升發(fā)展內(nèi)生動力、增強(qiáng)主動性提供支撐。本文分析了寧夏財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策實(shí)踐與問題，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

一、寧夏財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策實(shí)踐

（一）財(cái)政支持?jǐn)U大有效投資，發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵性作用

黨的十八大以來，寧夏財(cái)政積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過專項(xiàng)債券、中長期貸款、政策開發(fā)性金融工具等加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。2022 年，全區(qū)水利、環(huán)境等公共設(shè)施投資達(dá)到5449.5 億元，是2012 年的3.6 倍。運(yùn)用政府投資基金、紓困基金等方式，引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入自治區(qū)重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目，民營企業(yè)投資力度不斷增強(qiáng)。2012—2022年，寧夏固定資產(chǎn)投資總量累計(jì)達(dá)32964.7 億元。其中，民間投資累計(jì)完成23772.8 億元，占寧夏全社會固定資產(chǎn)投資比重一直穩(wěn)定在70%—85%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金累計(jì)2333 億元，占比7.1%，人居環(huán)境、投資環(huán)境明顯改善，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政支持促消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用

聚焦擴(kuò)消費(fèi)政策工具，推動全社會消費(fèi)迅速恢復(fù)。2012 年以來，寧夏財(cái)政每年支持?jǐn)U大消費(fèi)相關(guān)資金為5000 萬元。2022 年為應(yīng)對新冠疫情對消費(fèi)沖擊，全區(qū)各級財(cái)政累計(jì)安排擴(kuò)大消費(fèi)資金3.07億元，形成有效財(cái)政支出2.45 億元，累計(jì)發(fā)放各類消費(fèi)券794 萬張，舉辦各類促消費(fèi)活動700 余場，直接撬動社會消費(fèi)43.5 億元，促進(jìn)社會消費(fèi)迅速恢復(fù)。一是財(cái)政出臺支持?jǐn)U大消費(fèi)“17 條”具體政策。支持市縣圍繞文化旅游、城市消費(fèi)、特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車家電、房地產(chǎn)市場、夜間經(jīng)濟(jì)等，形成政策“組合拳”，線上線下多點(diǎn)位刺激消費(fèi)。二是發(fā)放消費(fèi)券，引導(dǎo)社會資金參與擴(kuò)大消費(fèi)。統(tǒng)籌財(cái)政、銀聯(lián)、銀行、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺資金資源，吸引市場主體、各類媒體共同參與，采取線上搶“電子券”、線下發(fā)“實(shí)物券”，開展一系列豐富多彩的促消費(fèi)活動。三是推進(jìn)大宗商品促銷，惠企惠民聚點(diǎn)消費(fèi)。開展汽車以舊換新、綠色智能家電下鄉(xiāng)、綠色智能家電以舊換新等大宗商品促消費(fèi)活動。

（三）財(cái)政支持居民收入增長，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需預(yù)期與信心

堅(jiān)持每年將70%以上財(cái)力投入民生事業(yè)，持續(xù)完善民生政策體系，人民群眾幸福感得到新提升。2012—2022 年，全區(qū)各級財(cái)政累計(jì)民生支出16359.6 億元，統(tǒng)籌安排用于“六大提升行動”，重點(diǎn)解決群眾急難愁盼問題。全力支持穩(wěn)就業(yè)促增收。持續(xù)實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，落實(shí)失業(yè)保險和穩(wěn)崗補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列紓困助企政策。2012—2022 年，寧夏居民人均工資性收入從7869 元增加到17753 元，年均增長8.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別由21902 元、6669 元增加到2022 年的40194 元、16430 元，年均分別增長6.3%和9.4%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)從14067 元增加到24213 元，年均增速5.6%，農(nóng)村人均消費(fèi)支出從5633 元增加到12825 元，年均增速達(dá)到8.6%。農(nóng)村人均消費(fèi)支出增速明顯高于城鎮(zhèn)居民。擴(kuò)大消費(fèi)的主體是居民群體，財(cái)政支持政策向低收入群體傾斜，特別是疫情受損民眾和低收入群體，促進(jìn)社會公平維護(hù)穩(wěn)定。

（四）財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)共富型發(fā)展

城市建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，如交通、能源和水、房地產(chǎn)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生需求，城市消費(fèi)升級擴(kuò)容有效帶動第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012—2022 年，寧夏第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率從33.7%增至43.7%，同時帶動產(chǎn)業(yè)性投資需求。2012—2022 年，城鎮(zhèn)化率從51.2%上升到66.7%，提升15.5 個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)化率每上升1 個百分點(diǎn)，投資率上升0.88 個百分點(diǎn)，拉動消費(fèi)增長近2 個百分點(diǎn)①定軍：《中國內(nèi)需動力強(qiáng)勁，消費(fèi)成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓艙石》，《21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報》2018 年第4 期。。財(cái)政堅(jiān)持“四個不摘”。寧夏作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，黨的十九大以來全區(qū)財(cái)政累計(jì)投入各類涉農(nóng)資金1176.32 億元，其中投入各類扶貧（銜接）資金514 億元，大力支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到55%以上。從2012 年總體貧困發(fā)生率22.9%到2021年全面實(shí)現(xiàn)小康，寧夏93.7 萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2012—2022 年，中南部山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從4656 元增加至13864 元，年均增長11.5%，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2.9∶1 降至2.4∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

（五）財(cái)政支持供給側(cè)改革，推動高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持把習(xí)近平總書記視察寧夏關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神作為指引，發(fā)揮財(cái)政職能作用，將財(cái)政政策資金向自治區(qū)黨委決策部署聚力。一是率先研究創(chuàng)新政策措施。出臺《支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財(cái)政政策》《支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干財(cái)政措施》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》，形成加快推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的一攬子政策體系和資金多元投入機(jī)制。精準(zhǔn)支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。二是首創(chuàng)實(shí)施財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，建立大氣、水、土壤污染治理投入穩(wěn)定增長機(jī)制，集中財(cái)力推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是加快推動高質(zhì)量發(fā)展。建立支持科技創(chuàng)新驅(qū)動投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政R&D 經(jīng)費(fèi)投入年均增長30%以上。設(shè)立規(guī)模百億元的政府投資基金，推動支持新材料、新食品、新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。四是在西部省區(qū)率先頂格出臺小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減半征收等“硬核”財(cái)稅政策措施，2018—2022 年累計(jì)新增減稅降費(fèi)567.5 億元，寧夏成為全國稅費(fèi)優(yōu)惠力度最大的省份之一。

二、寧夏財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略存在的問題與困難

（一）擴(kuò)大投資的效果減弱，缺乏基礎(chǔ)性、長期性政策創(chuàng)新

一是投資總量和投資效率不高，民間投資持續(xù)低迷。“十三五”時期，寧夏全社會固定資產(chǎn)投資一直徘徊在3500 億—3800 億，2018 年和2019 年同比下降18.2%和11.1%。投資率從2012 年的99.0%，降至2022 年的39.6%，下降59.4 個百分點(diǎn)。民間投資占全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資的比重從2012 年的84.4%下降至2022 年的57.7%。二是政府重大項(xiàng)目投資資金緊缺。寧夏地方財(cái)政75%以上的資金主要用于保障民生支出，受稅收和土地出讓收入下降、地方剛性支出壓力大等因素影響，地方可用增量資金主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等，地方配套資金來源少，一些利長遠(yuǎn)的鐵路、公路、水利等重大項(xiàng)目缺乏資金。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報不高，更多依靠財(cái)政資金投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等需要破解融資難題。三是擴(kuò)大投資政策短期化，缺乏政策創(chuàng)新。為擴(kuò)大投資、招商引資，通過稅收減免、退稅、土地出讓返還、電價優(yōu)惠等吸引政策，短期內(nèi)拉動了投資帶動經(jīng)濟(jì)，但引資項(xiàng)目質(zhì)量不一，政策覆蓋面泛化，部分企業(yè)享受著優(yōu)惠但對地方經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)少，不能從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)，長遠(yuǎn)考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加劇了區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，不利于地方財(cái)源建設(shè)和社會效益的發(fā)揮。

（二）擴(kuò)消費(fèi)政策供給不足，消費(fèi)潛力有待挖掘

一是促進(jìn)消費(fèi)政策短期化。消費(fèi)意愿具有主觀性，受收入水平、就業(yè)率及經(jīng)濟(jì)波動影響較重，特別是住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等嚴(yán)重制約消費(fèi)者敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的長期問題未能得到解決。財(cái)政支持促進(jìn)消費(fèi)大多采取消費(fèi)后貼補(bǔ)政策，主要包括消費(fèi)券、購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等短期性、一次性激勵，短期刺激雖然起到一定的激勵作用，但不能長期持久地釋放消費(fèi)潛力，且容易造成消費(fèi)傾向短期化依賴。二是城鄉(xiāng)居民收入差距大，就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。2022 年，寧夏城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.45倍①數(shù)據(jù)來源：《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒2023》中2022 年城鄉(xiāng)居民可支配收入數(shù)據(jù)計(jì)算得出。城鄉(xiāng)居民收入倍差=城鎮(zhèn)居民收入/農(nóng)村居民收入，反映城鄉(xiāng)居民收入差距大小。，稍低于全國平均水平（2.5 倍），農(nóng)村地區(qū)人口占比33.74%，農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)潛力仍有較大可提升空間、消費(fèi)意愿不強(qiáng)，消費(fèi)市場活力不足。受疫情影響，隱性失業(yè)顯性化、青年群體就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，崗位供給減少和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象同時出現(xiàn)，就業(yè)依然嚴(yán)峻。三是消費(fèi)市場供給質(zhì)量有待提升。消費(fèi)產(chǎn)品不能滿足老百姓多元化消費(fèi)需求，消費(fèi)增長點(diǎn)主要以汽車、綠色家電等大宗商品為主，寧夏區(qū)域文化及特色旅游資源開發(fā)不夠，消費(fèi)鏈條不長，特色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新少、品種單一，品牌影響力、知曉度低，“過夜”經(jīng)濟(jì)少，“一日游、半日游”現(xiàn)象普遍，在業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、品牌提升打造、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化方面力度不夠。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步提升

一是財(cái)政R&D 投入效能不高。2017—2022 年，寧夏全區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)年均增長16%，2022 年寧夏全社會R&D 投入強(qiáng)度首次突破1.57%，但仍低于全國水平（2.56%）0.99 個百分點(diǎn)，R&D 經(jīng)費(fèi)投入79.38 億元，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化34.37 億元①數(shù)據(jù)來源：2022 年寧夏科技統(tǒng)計(jì)公報。，投入效能有待提升。二是科技扶持政策有待進(jìn)一步完善。財(cái)政科技扶持投入逐年加大，但扶持政策執(zhí)行中由于申報條件、審核周期等程序性因素，無法及時支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，影響政策執(zhí)行效率。企業(yè)創(chuàng)新扶持資金的使用存在信息不對稱、資金使用不透明等問題，缺少對企業(yè)創(chuàng)新能力評估評價機(jī)制，影響了政策執(zhí)行效果。三是科研機(jī)構(gòu)自我造血能力有待進(jìn)一步提高。目前，寧夏科研機(jī)構(gòu)有90 家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的政府出資比例達(dá)96.7%，在加速產(chǎn)學(xué)研融合、推動產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著重要載體作用，但在體制機(jī)制、自生能力等方面仍面臨挑戰(zhàn)，過于依賴財(cái)政資金投入開展研發(fā)活動，自我造血能力較弱。

（四）經(jīng)濟(jì)社會物流成本偏高，商貿(mào)流通水平和服務(wù)能力不高

一是社會物流成本高。由于寧夏工業(yè)企業(yè)原材料進(jìn)購和成品銷售屬于“兩頭在外”，內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)用占比高，2012—2022 年寧夏工業(yè)品物流始終在社會物流中占50%以上。2022 年，銀川市社會物流總費(fèi)用占GDP 的比重為16.4%，比全國平均水平高出1.7 個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物流成本負(fù)擔(dān)相對較重。二是居民消費(fèi)成本居高不下。寧夏社會消費(fèi)品及服務(wù)大多從外省購入，油價上漲推高物流及原材料成本，進(jìn)而導(dǎo)致物價水平上升。2021—2022 年寧夏居民消費(fèi)價格分別上漲1.4%、2.3%，漲幅分別居全國第4 位和第2 位，連續(xù)兩年漲幅居全國前列。三是物流園區(qū)同質(zhì)競爭成本高，資源分散效率低。分布密度上已經(jīng)趨于飽和。例如，寧夏150 畝以上的物流園區(qū)（中心）主要集中在銀川市（共30 家，占全區(qū)的52%），園區(qū)內(nèi)倉儲多是簡易倉，低質(zhì)化、無序競爭嚴(yán)重，電商服務(wù)、流通加工、即時配送等有高附加值的高標(biāo)準(zhǔn)倉庫緊缺，物流運(yùn)作水平和服務(wù)能力整體不高。四是鄉(xiāng)村物流商貿(mào)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，服務(wù)功能落后，縣鄉(xiāng)村三級物流配送現(xiàn)代化水平不高，多數(shù)物流基礎(chǔ)設(shè)施僅能滿足普通功能性服務(wù)。

三、寧夏財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的對策建議

新發(fā)展階段下，財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略是一項(xiàng)政策涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，單一的政策手段已無法滿足多元化、復(fù)雜化的需求，寧夏財(cái)政需要從制約投資、消費(fèi)、創(chuàng)新深層次問題出發(fā)，分析找準(zhǔn)財(cái)政支持?jǐn)U大投資、消費(fèi)和創(chuàng)新的政策著力點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)提振投資消費(fèi)信心、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民高品質(zhì)生活需求，實(shí)現(xiàn)共富型發(fā)展目標(biāo)提供政策支持。

（一）加大創(chuàng)新驅(qū)動政策支持，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

一是創(chuàng)新實(shí)施“寧財(cái)融”工程。建立覆蓋全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向的財(cái)政貼息政策體系，通過貼息方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加快實(shí)施“項(xiàng)目貸”“科創(chuàng)貸”“擴(kuò)消貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融資需求。二是加快構(gòu)建以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會資金參與的多元化科技投入體系。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能、完善體制機(jī)制等途徑促進(jìn)財(cái)政R&D 投入提質(zhì)增效，持續(xù)發(fā)揮政府投資基金的作用，通過補(bǔ)貼獎勵，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是突出強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全面提升發(fā)展質(zhì)效。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“兩都五基地”建設(shè)，切實(shí)落實(shí)產(chǎn)值獎勵政策，支持企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)能利用效率。四是大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加大對國家高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體的財(cái)政支持力度，推進(jìn)平臺、項(xiàng)目、資金和人才等資源向企業(yè)集聚。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動，啟動云上平臺、數(shù)字化改造、數(shù)字場景示范獎補(bǔ)資金申報工作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。五是支持產(chǎn)業(yè)研究院通過體制機(jī)制創(chuàng)新改革，通過股權(quán)運(yùn)作、成果收益權(quán)轉(zhuǎn)化、撥投結(jié)合等激勵創(chuàng)新方式，逐步脫離政府“哺育”，邁向全面市場化，最終邁入“自我發(fā)展”，讓財(cái)政科技創(chuàng)新資金真正發(fā)揮實(shí)效。

（二）助力提振發(fā)展信心，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)多部門聯(lián)合協(xié)作，從減稅降費(fèi)、民企參與政府采購、民企融入產(chǎn)業(yè)鏈、金融支持和招商引資等七個領(lǐng)域系統(tǒng)梳理細(xì)化支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施，形成全面立體、簡明扼要的惠企政策體系，為民企提供全面完整、便捷高效的政策指引，助力民企發(fā)展壯大。二是系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快培育一批規(guī)模大、增長快、科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)，持續(xù)培育壯大財(cái)源。三是完善自治區(qū)政策性紓困基金。在總結(jié)紓困基金政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支持范圍、基金規(guī)模、補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險防控等，精準(zhǔn)發(fā)力，一企一策幫扶，助力在生產(chǎn)經(jīng)營上遇到困難的民企、國企渡過難關(guān)。

（三）擴(kuò)大政府有效投資，切實(shí)發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵性作用

發(fā)揮政府債券、專項(xiàng)基金拉動作用，高質(zhì)量實(shí)施中央財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對接機(jī)制。實(shí)施“一庫+N 清單”項(xiàng)目儲備模式，建立重大建設(shè)項(xiàng)目資金需求庫，統(tǒng)籌各類資金支出渠道，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目清單、一般債券項(xiàng)目清單、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目清單、財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)性資金項(xiàng)目清單等，加大對自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目支持力度。二是高質(zhì)量實(shí)施中央財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)已納入中央財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍的北方地區(qū)冬季清潔取暖、海綿城市示范、國土綠化試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，完善項(xiàng)目推進(jìn)方案，狠抓項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金監(jiān)管，同國家部委緊密匯報對接，爭取高質(zhì)量完成國家試點(diǎn)示范。三是加強(qiáng)自治區(qū)重大項(xiàng)目資金要素保障。緊盯自治區(qū)20 個重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目成熟度、前期準(zhǔn)備條件等要素，做好項(xiàng)目資本金、土地、稅費(fèi)優(yōu)惠等要素保障，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、賀蘭山東麓防洪治理、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施更新及“四類”管線改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加大項(xiàng)目落地支持力度。研究制定政策措施，支持市縣引進(jìn)落戶重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力培育新的增長點(diǎn)。

（四）推動消費(fèi)供給側(cè)持續(xù)發(fā)力，加快釋放消費(fèi)潛力

發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，助力消費(fèi)恢復(fù)提速。一是支持市、縣（區(qū)）積極舉辦各類消費(fèi)促進(jìn)活動，構(gòu)建區(qū)市縣聯(lián)動、政銀企攜手、線上線下融合的消費(fèi)促進(jìn)新格局，推動消費(fèi)市場迅速回暖復(fù)蘇。二是支持消費(fèi)市場升級，支持特色示范商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，對大型商圈（商業(yè)綜合體）進(jìn)行智慧化、數(shù)字化改造；建立完善縣域商業(yè)體系，支持鼓勵大中型商貿(mào)流通連鎖經(jīng)營企業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村，新建或改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。三是支持品牌消費(fèi)提檔，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，對每引進(jìn)一家零售業(yè)知名品牌首店的商業(yè)綜合體給予獎勵。開展寧夏消費(fèi)品牌評選活動。推動外銷窗口建設(shè)，開展“數(shù)商興農(nóng)”和“寧貨出塞”專項(xiàng)活動。四是支持服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)圍，擴(kuò)大養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)活力，支持各類體育旅游活動及群眾性體育賽事活動。落實(shí)大宗消費(fèi)提振，實(shí)施階段性汽車、家電消費(fèi)補(bǔ)貼政策。五是支持?jǐn)?shù)字生活賦能，提升一刻鐘便民生活圈數(shù)字化水平，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，豐富數(shù)字消費(fèi)場景，加大“線上引流+實(shí)體消費(fèi)”和“商品消費(fèi)＋服務(wù)消費(fèi)”新供給。加快推進(jìn)全國“數(shù)字供銷”示范區(qū)建設(shè)。

（五）加大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生力度，激發(fā)內(nèi)需內(nèi)生動力

一是實(shí)施穩(wěn)崗增收專項(xiàng)行動，繼續(xù)加大穩(wěn)工穩(wěn)崗力度，支持做好中小微企業(yè)和個體工商戶幫扶工作，夯實(shí)居民就業(yè)增收基礎(chǔ)；保障實(shí)施“技能寧夏”行動，提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者工資性收入；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，多渠道增加農(nóng)村居民收入。二是支持住房改善專項(xiàng)行動，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)企業(yè)增值稅留抵退稅、個人購買住房等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；加快推動老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。三是推動落實(shí)《支持高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)居民增收財(cái)政政策措施》，促進(jìn)支持市場主體發(fā)展，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。推動完善失業(yè)保險自治區(qū)統(tǒng)籌制度改革，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)支，提高基金運(yùn)行安全可持續(xù)性。四是支持降低居民生活成本。落實(shí)《職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障辦法》，降低居民就醫(yī)成本；推動出臺育兒補(bǔ)貼金發(fā)放政策，對二孩三孩家庭一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，對三孩家庭每月發(fā)放補(bǔ)貼金。

（六）推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快融入全國統(tǒng)一市場

一是構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)物流體系。圍繞蘇銀產(chǎn)業(yè)園、寧東能源化工基地、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)物流體系；整合現(xiàn)有的物流園區(qū)（中心）等物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以物流園區(qū)、物流中心為骨架的節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ 城鄉(xiāng)配送”體系；深入推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)物流業(yè)與寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全程不斷鏈、可追溯的冷鏈物流體系。二是推動商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)。提升銀川公鐵物流園國家樞紐資源整合能力，推動物流業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)特別是三新產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動實(shí)施西北地區(qū)凍牛羊肉儲備中心項(xiàng)目。三是培育供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。重點(diǎn)培育具備較大業(yè)務(wù)規(guī)模、較強(qiáng)競爭力的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)培育“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等數(shù)字物流產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展物流口岸經(jīng)濟(jì)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建公路、鐵路、航空相互配套的國際物流和口岸體系。依托銀川綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展口岸物流、倉儲配送、保稅監(jiān)管、加工包裝等物流服務(wù)，積極申報國家空港型物流樞紐。提高口岸場所服務(wù)能力和供應(yīng)鏈服務(wù)能力。補(bǔ)強(qiáng)疆煤對外運(yùn)輸通道，保障全國能源安全，促進(jìn)寧東能源基地發(fā)展。