重要民生商品和服務價格異常波動中企業(yè)合規(guī)與應對機制

文/陳俊霖

關鍵詞價格異常波動

根據國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《〈應對市場價格異常波動價格工作預案〉的通知》要求，價格異常波動應對機制包括在應急領導小組指揮下的價格監(jiān)測、預警、應急響應（值班制度、信息報送、出臺干預措施、開展專項價格檢查、啟動法律保障）等一整套應對機制。因此，價格執(zhí)法檢查屬于應急響應機制的重要組成部分。有關數據顯示，截至2021 年年底，全社會商品和服務價格市場化程度已達 97.5%。在目前市場決定價格的機制日漸完善的背景下，在大多數情況下，政府不宜直接干預市場價格。因此，由市場監(jiān)管部門通過開展價格執(zhí)法檢查來穩(wěn)定市場秩序就顯得更加重要。

基于此，上海市有必要結合三年疫情中價格違法線索發(fā)現、輿情處置、提醒告誡、媒體宣傳等環(huán)節(jié)中的實踐經驗與遇到的實際問題，為企業(yè)特殊時期追求合理利潤提供指引,為今后價格監(jiān)管工作奠定良好的基礎；同時，爭取形成可復制、可推廣的“上海經驗”，為全國市場監(jiān)管在價格異常波動應對中發(fā)揮重要作用貢獻“上海智慧”。

一、本市應對價格異常波動的具體舉措

面對新冠肺炎疫情防控期間的價格異常波動，上海市出臺了以哄抬物價為主的價格行為規(guī)范指導性文件，為市場監(jiān)管提供法規(guī)依據。同時，從具體實踐看，上海市在工作機制、工作推進、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式等方面，形成了一套規(guī)范高效的價格監(jiān)管機制。

1.價格政策

為保障疫情防控期間民生商品與防疫物資市場價格基本穩(wěn)定，2022 年3 月25 日，上海市發(fā)布了《關于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導意見》。該意見對哄抬價格違法行為的情形、適用范圍、漲幅認定標準等做出了明確、細化的規(guī)定，為市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法案件提供了重要依據，也為市場主體畫出行為底線。與此同時，上海市市場監(jiān)管部門還先后印發(fā)了《關于穩(wěn)定基本民生商品和防疫用品價格的提醒告誡函》《關于規(guī)范疫情防控期間“社區(qū)團購”價格行為的提示函》《疫情防控期間電商經營活動合規(guī)警示》《保供企業(yè)保供穩(wěn)價工作提示》等價格行為提示文件，提醒企業(yè)依法規(guī)范自身價格行為。

2.工作機制

面對物價上漲的監(jiān)管需要，上海市市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門迅速成立價格監(jiān)管工作專班，周密安排工作部署，并注重加強與其他部門的業(yè)務溝通，形成以屬地監(jiān)管為抓手、各級監(jiān)管聯動、多部門支持的工作格局。

3.工作推進

上海市價格監(jiān)管工作建立了以線索發(fā)現、高效監(jiān)管和宣傳曝光為主的工作流程，有序、高效、高質量推進價格執(zhí)法檢查工作，并以執(zhí)法結果普法的形式，強化自覺規(guī)范價格行為的宣傳警示。

4.工作重點

上海市市場監(jiān)管部門根據疫情防控工作的推進，以滿足市民需求為導向，不斷動態(tài)調整價格監(jiān)管重點；集中價格執(zhí)法力量，把握工作節(jié)奏，加大價格巡查檢查、政策宣傳、提醒告誡和監(jiān)管執(zhí)法力度，爭取達到最大執(zhí)法效果。

5.監(jiān)管方式

為盡快起到震懾市場、警示經營者的作用，全市價格監(jiān)管工作注重從快從嚴處置，上海市市場監(jiān)管部門在高效監(jiān)管的同時，對涉疫案件以從重或處以頂格罰款為主，對于個別性質惡劣、社會危害大的價格違法行為，責令經營者停業(yè)整頓。

與此同時，上海市市場監(jiān)管部門在監(jiān)管方式上，除了立案處罰，還注重綜合運用提醒告誡、政策指導、誠信自律、行政約談等“組合拳”，引導經營者積極履行社會責任，預防價格違法行為發(fā)生,努力實現政治效果、法律效果、經濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、特殊時期企業(yè)對商品和服務的價格合規(guī)管理

企業(yè)承擔著在特殊時期內，和群眾生活關系最為密切的民生商品、必備物資及其生產所需的相關原輔材料的銷售。做好價格合規(guī)管理、追求合理利潤不僅是企業(yè)社會責任感的體現，也為維護社會穩(wěn)定、避免引起群眾恐慌發(fā)揮了重要作用。

1.切實發(fā)揮主渠道保供作用

企業(yè)應當配合政府保障民生物資價格穩(wěn)定，嚴格遵守相關價格法律法規(guī)，堅決杜絕哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐、未明碼標價等價格違法行為。

2.認真研讀相關政策措施

在特殊時期，政府部門往往會發(fā)布相關的價格政策，對企業(yè)的價格行為進行約束和指引，如：2022 年疫情防控期間的《關于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導意見》、中國國際進口博覽會期間的《上海市人民政府關于第六屆中國國際進口博覽會期間實行臨時價格干預措施的通告》等。企業(yè)可以通過“上海發(fā)布”“上海市場監(jiān)管”等官方渠道微信公眾號及時了解學習，必要時向市場監(jiān)管工作人員咨詢具體口徑，切實做好價格自律管理。

3.履行好平臺管理責任

各平臺管理方、市場管理方應履行好管理責任，密切關注平臺內、市場內經營者的價格動態(tài)，對相關經營者價格有大幅度調整的，要通過技術手段或者管理措施予以提醒，對價格異常情況及時掌握了解，確有必要的可采取先行下架等措施。

4.做好內部價格合規(guī)宣貫

企業(yè)應當切實加強門店、員工管理，從上至下規(guī)范價格行為，加強價格法律的宣貫，確保門店、員工都能夠及時掌握相關價格監(jiān)管政策。對于通過跑腿代買的商品，各商超門店要提供小票，配送寄遞人員要憑小票向消費者收取代購的商品費用，確保消費者掌握真實的商品價格信息。

5.做到質價相符

企業(yè)對于商品和服務價格等相關信息的宣傳要真實有依據，不得采用虛假、使人誤解的價格手段，認真履行對消費者做出的產品內容、價格等承諾。

6.切實規(guī)范標價行為

企業(yè)應當按照規(guī)定的內容和方式做好明碼標價，銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位等，提供服務應當標示服務項目、服務內容、計費單位、收費標準等。保供單位以套餐形式銷售商品的，在標明銷售總價的同時，應當標明所含商品的品名、數量，以及規(guī)格（重量、體積）等與價格密切相關的信息；不得價外加價，不得收取任何未予標明的費用。

三、價格異常波動應對機制的建立

價格異常波動往往是在發(fā)生公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件時，由于市場供求狀況短期內發(fā)生較大變化而產生的。因此，價格異常波動應對機制的需求更多是在應急狀態(tài)下產生的。政府部門在應急狀態(tài)下的應對能力是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須以提升日常管理工作能力為基礎。在緊急狀態(tài)下，在日常管理手段的基礎上，面對突發(fā)事件帶來的監(jiān)管對象、監(jiān)管環(huán)境等差異性要求，市場監(jiān)管部門往往需要升級管理措施，才能妥善應對異常狀況。因此，應急管理能力是建立在日常管理能力基礎上的“特殊管理”。對于企業(yè)而言，了解價格監(jiān)管部門對于價格異常波動的應對機制，有利于了解特殊時期的監(jiān)管和執(zhí)法重點，及時調整企業(yè)經營策略，落實保供穩(wěn)價工作相關要求，做好自身的價格合規(guī)工作。

1.綜合研判機制

為及時發(fā)現、引導和應對市場價格異常波動，市場監(jiān)管部門將建立綜合研判機制：根據市場價格異常波動情況的劇烈程度，涉及行政區(qū)劃范圍，引發(fā)原因，發(fā)展趨勢，短期內價格投訴是否集中、大量出現，以及是否啟動價格干預措施等多方面的形勢和因素，綜合研判形成價格異常波動三級預警等級，并適時啟動應急預案，采取相應的應對措施。

2.線索發(fā)現機制

市場監(jiān)管部門應當建立多渠道線索發(fā)現機制：一是高度重視各條線價格投訴舉報，二是開展線上輿情監(jiān)測，三是加大巡查檢查力度。同時，在線索發(fā)現的方向上，市場監(jiān)管部門應當重點關注需求激增的領域；適應特殊時期新的商品流通機制，關注新興購物渠道和需求量激增的商品或服務的價格行為情況；著力加強跨部門合作交流，注重部門間案件線索的共享與移送。

3.執(zhí)法查處機制

①注重提高監(jiān)管時效

隨著自媒體的快速發(fā)展，各類網絡信息傳播速度大大提高，對市場監(jiān)管時效的要求也越來越高。對各類價格違法線索，尤其是網絡關注度高的熱點線索，市場監(jiān)管部門要在盡快查明事實后，以“第一時間發(fā)現、第一時間處理、第一時間回應”的原則，及時回應社會關切，確保相關輿情妥善處理。

② 注重案件辦理質量

對于此類案件，市場監(jiān)管部門既要堅持快辦快結，又要堅持依法行政。市場監(jiān)管部門在認定有關主體具有哄抬價格等違法行為時，要按照規(guī)定的適用范圍和認定方式；在裁量時，要綜合案件性質、情節(jié)、社會危害程度等情況進行處罰。

4.宣傳引導機制

無論是在“平時”還是在“戰(zhàn)時”特殊時期，市場監(jiān)管部門都要注重發(fā)揮宣傳的正面引導作用。同時，市場監(jiān)管部門要將宣傳引導機制落實于價格監(jiān)管執(zhí)法的全過程：事前提醒告誡，事中約談指導、依法查處，事后曝光宣傳，以及貫穿始終的價格普法宣傳。市場監(jiān)管部門通過全過程、多渠道、多方式的宣傳手段，擴大市場價格信息和價格政策的知曉度，督促市場主體規(guī)范自身價格行為，引導市民參與價格監(jiān)督；特殊時期更要增加宣傳頻次、加大宣傳力度，營造良好的市場價格氛圍。

四、總結

了解掌握市場監(jiān)管部門對于重要民生商品和服務價格異常波動中的應對機制，有利于企業(yè)更好地進行合規(guī)管理，及時調整經營策略。市場監(jiān)管部門立足于維護市場價格秩序更加規(guī)范穩(wěn)定的目標，為取得更好的監(jiān)管效果和監(jiān)管評價，在建立完善的價格異常波動應對機制的基礎上，也將進一步夯實監(jiān)管法規(guī)基礎、加強區(qū)域間業(yè)務交流，充分兼顧市場監(jiān)管的“法理情”，不斷提高價格執(zhí)法的質量與社會認同。