違規(guī)“打招呼”那些事

王巧捧

腐敗官員濫用權(quán)力“打招呼”辦事，通常是十分隱秘的行為。越過(guò)正常程序，行違規(guī)違法之事，當(dāng)事人之間力求隱蔽。

通過(guò)《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)》專題片披露的河南省委政法委原書記甘榮坤和河南省洛陽(yáng)市原政法委書記婁會(huì)峰的案例，我們可以還原這樣一件“打招呼”的事情經(jīng)過(guò)：

一名劉姓商人，為甘榮坤先送上了一千萬(wàn)元，沒(méi)說(shuō)要辦事。不久后，甘榮坤從北京坐高鐵回河南，一上車就發(fā)現(xiàn)劉某已經(jīng)在車廂里“恭候”。原來(lái)，劉某的侄子被洛陽(yáng)公安機(jī)關(guān)拘留，希望甘榮坤出手撈人。

劉某撥通時(shí)任洛陽(yáng)政法委書記婁會(huì)峰的電話，第一句話就說(shuō)：“婁書記，甘書記和你講話?！备蕵s坤對(duì)婁會(huì)峰說(shuō)：“你能不能協(xié)調(diào)一下，把人放了?！眾鋾?huì)峰遵照甘榮坤的意思，把招呼一級(jí)級(jí)打下去，劉某的侄子第二天就被違規(guī)釋放。

這樣的“打招呼”事件，以及其中暴露的各種問(wèn)題，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，更多地浮現(xiàn)水面。對(duì)“打招呼”問(wèn)題的治理，也愈發(fā)顯得緊迫。

“招呼”多隱晦，“段位”各不同

甘榮坤對(duì)婁會(huì)峰“打招呼”，說(shuō)得直白明了。而大多數(shù)“招呼”，根據(jù)雙方的職權(quán)等級(jí)、關(guān)系遠(yuǎn)近，意思深淺有別。隨著反腐敗的不斷深入，為避免留下把柄、逃避審查調(diào)查，大部分“招呼”都極盡隱晦，“段位”各不相同。

落馬的湖南株洲市原市長(zhǎng)陽(yáng)衛(wèi)國(guó)在專題片中提到：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，公職人員到我家里去給我拜年，我就暗示他們，我這個(gè)弟弟是做工程做項(xiàng)目的，是要賺點(diǎn)小錢的，是要養(yǎng)家糊口的，大家給他提供點(diǎn)方便。”

“提供點(diǎn)方便”“關(guān)照關(guān)照”“通融通融”，類似這種含含糊糊的話，甚至只是傳達(dá)一個(gè)“大領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注”，沒(méi)有直接說(shuō)明讓對(duì)方做什么，但聽者往往心領(lǐng)神會(huì)。

有些“招呼”，表面上甚至還在規(guī)則范圍之內(nèi)，但“意味深長(zhǎng)”。四川省自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)原黨工委委員、管委會(huì)副主任楊敬華，因犯受賄罪等，被判處有期徒刑六年。楊敬華任高新區(qū)管委會(huì)副主任時(shí)，受某拆遷公司請(qǐng)托后，對(duì)征收辦負(fù)責(zé)人“意味深長(zhǎng)”地要求：“政策用夠，金額就高限，經(jīng)得起審計(jì)?！弊詈蟾督o這家公司的拆遷補(bǔ)償款，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失1966萬(wàn)余元，其間，楊敬華分三次共收受“感謝費(fèi)”53萬(wàn)元。

四川名山中學(xué)原校長(zhǎng)趙榮博，讓妹夫高某成為學(xué)校食堂豬肉專供商，一次因高某未營(yíng)業(yè)，食堂老板從別處購(gòu)買了豬肉，便被趙榮博召至辦公室，趙榮博以食品安全的名義，要求食堂老板服從學(xué)校管理，不然便“立即解除合同并追究違約責(zé)任”。

同樣，西北某縣一干部透露，有一年春節(jié)，在外面偶遇領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“你娃跑哪去了，春節(jié)都不見影?！边@名干部覺(jué)得這話有“敲打”自己“不懂事”的意思，趕緊包了個(gè)紅包，到領(lǐng)導(dǎo)家去“拜年”。

更有一類“隱形招呼”，當(dāng)事人甚至什么都沒(méi)說(shuō)，只是以自己的身份在飯局上出個(gè)面，就能為某些事“站臺(tái)”，甚至在不屬于自己的職權(quán)范圍內(nèi)，“招呼”也能“跨界”暢行。

曾任中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員的羅凱，被查明從天津一房地產(chǎn)開發(fā)商手中先后低價(jià)購(gòu)買了四套住房、兩間商鋪，而他為該開發(fā)商在土地審批、工程項(xiàng)目等方面提供幫助的方式，并不是直接向地方官員提出什么，僅僅是通過(guò)飯局把該開發(fā)商介紹給官員認(rèn)識(shí)，大家就彼此心照不宣。

“打招呼”隱蔽，“破窗效應(yīng)”難藏

在腐敗案例中往往可以窺見，那些違規(guī)用權(quán)的官員，打一個(gè)“招呼”太簡(jiǎn)單了。

甘肅省慶陽(yáng)市的鎮(zhèn)原縣原縣長(zhǎng)李崇暄落馬后交待，怎么為人“打招呼”競(jìng)標(biāo)工程項(xiàng)目：“就是給主管部門或者分管的副職安排，一般情況下縣長(zhǎng)跟部門打了招呼都能競(jìng)爭(zhēng)上。”浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任翁建榮，留置期間交待：“我隨口打的‘招呼’，在下屬那里就是工作‘要求’，只能執(zhí)行，‘一把手’的權(quán)力太大了?！?/p>

在某些腐敗易發(fā)多發(fā)的地方，權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么是什么，導(dǎo)致有些違規(guī)違法的招呼毫無(wú)阻力地暢行下去。一個(gè)“招呼”就能輕松辦成“大事”，使得“打招呼”產(chǎn)生的“破窗效應(yīng)”尤其明顯。

比如甘榮坤，越到后期越用權(quán)任性。從民事糾紛到刑事案件，從本省到外省，從政法系統(tǒng)到其它系統(tǒng)，幫人打招呼牟利的范圍越來(lái)越廣，到落馬時(shí)，已收受財(cái)物1.66億余元。

違規(guī)“打招呼”往往牽涉一整條關(guān)系鏈，在這個(gè)過(guò)程中，使“破窗”越破越大。關(guān)系鏈上的不少官員，對(duì)這種權(quán)力違規(guī)選擇默認(rèn)或同流合污，導(dǎo)致官場(chǎng)風(fēng)氣污濁不堪。

海南省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)張佳慧干預(yù)案件審判，多通過(guò)“打招呼”的方式運(yùn)作。根據(jù)張佳慧一審判決書，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，張佳慧先后向至少34人“打招呼”。而張家慧也會(huì)收到“招呼”，她曾按照時(shí)任海南省司法廳廳長(zhǎng)屈建民的“招呼”，干預(yù)案件審理。

事實(shí)上，這種權(quán)力和地位的輻射作用，在其離開系統(tǒng)、包括退休后，仍能發(fā)揮作用，尤其隨著其職位晉升，輻射范圍也會(huì)變得更廣。

“招呼”不留痕，過(guò)程難匿跡

對(duì)于問(wèn)題官員來(lái)說(shuō)，“招呼”打的很輕易，且很多只是口頭傳達(dá)，但能確保整個(gè)過(guò)程“了無(wú)痕跡”？

云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)許雷，依靠秦光榮“打招呼”升職，在秦光榮退居二線不久，許雷即被發(fā)現(xiàn)，“干部選拔任用方面沒(méi)有嚴(yán)格履行破格提拔推薦考察程序”，被處以黨內(nèi)警告處分。

前段時(shí)間熱播劇《狂飆》中有個(gè)情節(jié)，一個(gè)手續(xù)不全的項(xiàng)目，建委卻發(fā)了許可證，但簽發(fā)文件上，本該局長(zhǎng)簽“同意”二字的地方，只有一個(gè)圈。面對(duì)調(diào)查組的問(wèn)訊，局長(zhǎng)耍賴：“我就是劃了個(gè)圈，至于下面的人怎么理解，我也沒(méi)辦法。村民不簽同意書，上面又催著開工，我夾在中間左右為難?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中面對(duì)違規(guī)的“招呼”，被招呼人，如何抉擇？對(duì)此，記者采訪多名干部，他們多認(rèn)為，遇到這種情況一般很難兩全。辦了當(dāng)下不一定能有什么好處，不辦有時(shí)候也不一定馬上會(huì)遇到什么難堪，但時(shí)間久了，難免會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)邊緣化。

面對(duì)“招呼”，執(zhí)行人有糾結(jié)就有分化。有些“招呼”通過(guò)強(qiáng)迫達(dá)到目的，浙江省衢州市規(guī)劃局原黨委書記、局長(zhǎng)徐騁，強(qiáng)行要求下屬通過(guò)規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收。徐騁案發(fā)時(shí)，這些“被迫”的參與者就可以提供證言證詞。

與之相反，有些領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”之所以能暢通無(wú)阻，是因?yàn)橛行┫聦賹?duì)上級(jí)權(quán)力無(wú)底線妥協(xié)，導(dǎo)致違規(guī)的“招呼”也能肆意“狂飆”。

事實(shí)上，隨著現(xiàn)在管理規(guī)范化的加強(qiáng)，很多事項(xiàng)上都有相關(guān)的留痕管理規(guī)定。

除了簽批文件的簽字蓋章留痕外，還有一些法規(guī)、規(guī)定對(duì)有關(guān)“痕跡”進(jìn)行記錄。諸如《法官法》《檢察官法》有明確，對(duì)任何干涉辦理案件的行為，法官、檢察官有權(quán)拒絕并予以全面如實(shí)記錄和報(bào)告。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），也有同類明確規(guī)定。

“打招呼”作為一種權(quán)力異化方式，通過(guò)權(quán)力和地位的輻射影響，一個(gè)招呼、一個(gè)暗示，達(dá)成交易，手段隱蔽，須針對(duì)治理，盡早施策。但治病治根，“打招呼”背后的權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題和官場(chǎng)潛規(guī)則，還需更高層級(jí)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃。