北京：讓社區(qū)食堂叫好又叫座

方舟重洋　史佳慶

2月，亦城家園中心社區(qū)食堂內部

每天早上8時剛過，66歲的郭德茂老人便準時出現(xiàn)在北京經(jīng)開區(qū)亦城茗苑社區(qū)食堂前。推開門，食堂里的大饅頭新鮮出籠，豆?jié){、稀粥熱氣騰騰?！霸缟铣缘煤茫惶煨那楹??！惫旅嬖V《瞭望東方周刊》。

在《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》發(fā)布后，網(wǎng)絡媒體發(fā)起了對居民最需要的社區(qū)服務設施的投票，結果表明，社區(qū)食堂熱度最高——93%的受訪居民盼望家門口建設社區(qū)食堂。

北京聯(lián)合大學城鄉(xiāng)基層社會治理研究院院長楊積堂告訴《瞭望東方周刊》：“干凈衛(wèi)生、健康便捷、價格合理的社區(qū)食堂，是完整社區(qū)的重要配置。好的社區(qū)食堂一定能夠成為增進社區(qū)居民交流、提升社區(qū)志愿服務、增強社區(qū)共建合力的重要舞臺?！?/p>

亦城茗苑的亦城家園中心食堂物美價廉，應季變化的不同飯菜吸引了附近許多老年人。

“其實周邊餐廳也不少，但唯獨這家社區(qū)食堂我最愛吃?！惫旅f，“我是一家技術國企的退休工人，以前家中吃飯一直是老伴操持，但幾年前，老伴因記憶力下降做完飯后經(jīng)常忘了關上燃氣灶，后來查出是晚發(fā)型阿爾茨海默病。現(xiàn)在老伴做飯不放心，我又不會做，同鄰居聊天的時候，才知道這里開了個社區(qū)食堂，現(xiàn)在我們幾乎每天都上這里。”

“紅燒帶魚、茄汁鲅魚、鮮蘑肉片、野菜團子輪換吃，基本不重樣，味道都不錯，現(xiàn)在我隨便選，價格都實惠?！?郭德茂說。

正值午餐時間，亦城家園中心食堂屋內人頭攢動，井然有序。餐桌前坐滿了人，老年人就餐區(qū)域更是熱鬧?！斑希鷣砝?！”“今天的清炒木耳是東北的，肉厚質美，您嘗嘗？”如有老人進門，一旁的服務員立刻上前進行接引指導，端盤、打飯、刷卡、招呼落座，一氣呵成。“為了避免大家為吃啥發(fā)愁，這里不僅有多套‘周菜單’，每個周套餐下還有不同的ABCD套餐可供選擇。”亦城家園中心食堂項目主要負責人、北京亦莊商業(yè)有限公司副總經(jīng)理萬嘉祥告訴《瞭望東方周刊》。

“紅燒帶魚、茄汁鲅魚、鮮蘑肉片、野菜團子輪換吃，基本不重樣，味道都不錯，現(xiàn)在我隨便選，價格都實惠?！惫旅f。店內20元的午餐套餐，超過60歲的居民享受八折，使用養(yǎng)老助殘卡還可疊加優(yōu)惠。

今年26歲的白領陳然（化名）也是亦城家園中心食堂的?？汀Ｋ诟浇ぷ?，公司提供的青年公寓距此不過數(shù)百米?！肮静惶峁┤停乙郧熬涂奎c外賣，吃得不健康且花銷大?！弊詮呐既桓聛砹艘淮紊鐓^(qū)食堂后，陳然迅速被“圈粉”。“不僅是解決日常用餐，如果跟朋友小聚，社區(qū)食堂也是性價比很高的選擇，這里有烤魚有炒菜，晚上還有夜宵燒烤?！标惾桓嬖V《瞭望東方周刊》，他這次點了一份周菜單上20元的B套餐，“香菇雞塊量挺大，爆炒酸白菜解膩，木須肉口味正宗，還有蔥花餅和西紅柿蛋湯，可以吃飽吃好。”

飯點過后，人們三三兩兩離開，郭德茂又下單了一份套餐，趁熱打包帶回給老伴。

“亦城家園中心從 2020 年起落地于此，三年來一直服務周邊社區(qū)居民。大家吃得滿意就是我們的希望。” 北京經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局副局長王小會告訴《膝望東方周刊》。

北京已跨入中度老齡化社會。以西城區(qū)為例，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)60歲及以上人口為28.7萬人，占全區(qū)常住人口的26.0%，這一數(shù)據(jù)分別高出全國和全市平均水平7.3和6.4個百分點。

“老年人最需要什么樣的服務？首先是一日三餐不麻煩人?！边@是許多老年受訪者的回答。面對快步而來的“銀發(fā)浪潮”，社區(qū)食堂成為北京市建設完整社區(qū)的關鍵撬動點。

2022年9月，《北京市西城區(qū)養(yǎng)老助餐服務實施細則（試行）》正式實施。目前，西城區(qū)由社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老照料中心、機關內部食堂開放、社會化餐飲單位、社區(qū)助餐點構成的183家養(yǎng)老助餐點在全區(qū)統(tǒng)一助餐平臺集體上線，使用西城區(qū)“父母食堂”品牌和執(zhí)行統(tǒng)一服務標準，為西城區(qū)常住老年人提供就近就便的訂餐、就餐和送餐等服務。

“重點滿足失能、失智、高齡等不具備做飯能力老年人的助餐服務需求，兼顧滿足其他老年人就餐的便利性、多樣性?！北本┦忻裾窒嚓P負責人告訴《瞭望東方周刊》。

西城區(qū)首家智慧適老餐廳位于西城區(qū)黨群服務中心暨展覽路街道黨群服務中心?！拔覀冞@里不僅承載了‘父母食堂’助老功能，也引進了‘智慧食堂’概念，利用數(shù)字化科技為社區(qū)居民尤其是社區(qū)老年人服務?！闭褂[路街道智慧適老餐廳項目負責人李慧告訴《瞭望東方周刊》。

午飯時間，《瞭望東方周刊》記者在這家食堂看到，老年們拿起餐盤，選擇喜歡的餐食，在電子結算器上刷臉結算后，整個過程也就三四分鐘?！拔覀?yōu)槭褂秒娮釉O備有困難的老年人開發(fā)了小程序，老年人可在志愿者的幫助下將自己的身份信息錄入并進行人臉采集，以后每次來吃飯刷臉就行。”李慧說。

不止西城區(qū)，北京各區(qū)紛紛出手制定相關政策，推行具有轄地特色的社區(qū)食堂和養(yǎng)老助餐服務。

豐臺區(qū)右安門街道翠林二里社區(qū)老年餐廳根據(jù)人流量和周圍居民喜好，兼顧堂食的同時，也開放窗口式售餐。海淀區(qū)塔院社區(qū)食堂在做好本職服務的同時，不斷擴展服務內容，包括在非用餐時間開辟主食檔口、熟食檔口，提供上門送餐服務等。經(jīng)開區(qū)除落實基本養(yǎng)老服務對象可享受每人每天5元的就餐補貼外，也保留了常住老年人享受每人每天2元的就餐補貼。只要是在經(jīng)開區(qū)常住半年以上的60歲以上居民，都可享受相關助餐服務。

“我們促進與現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構服務、社區(qū)服務、生活性服務業(yè)有機融合，鼓勵養(yǎng)老助餐集中配送單位與社會單位食堂、餐飲企業(yè)融合發(fā)展，做到空間集約、配送方便、成本可控?！北本┦忻裾窒嚓P負責人表示，未來將持續(xù)擴大養(yǎng)老助餐服務供給，引導鼓勵養(yǎng)老服務機構、社會單位內部食堂、老年餐桌及社會餐飲企業(yè)參與社區(qū)食堂項目。

北京勁松街道，第二家“美好鄰里食堂”在勁松中社區(qū)落戶開業(yè)迎客

社區(qū)食堂的可持續(xù)發(fā)展是多方關注重點。

此前有媒體報道，部分城市的社區(qū)食堂出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。以保定一家社區(qū)食堂為例：招聘了4名廚師，但每天只有30多人來用餐，人均消費10元，食堂僅人員工資每年就超過26萬元，收不回成本，只能暫停營業(yè)。

萬嘉祥也有類似擔憂：“如果社區(qū)食堂運營主體持續(xù)虧損，服務勢必跟不上，一旦形成惡性循環(huán)，最后就會不了了之。”

對此，網(wǎng)絡上也有相關討論，并引發(fā)網(wǎng)民廣泛關注。

楊積堂說，社區(qū)食堂建設不能一哄而上，餐飲商業(yè)主體建設和運營是交給專業(yè)社會組織還是交給社區(qū)物業(yè)公司，一定要結合實際情況因勢利導，探索適合本社區(qū)居民的模式。

萬嘉祥發(fā)現(xiàn)，老人來社區(qū)食堂吃飯的同時，總喜歡買點什么東西帶回家。瞄準這個“增長點”，他在社區(qū)食堂旁打通了一間生鮮超市，里面有水果生鮮、乳飲酒水、日化家清、糧油調味及少量家居百貨，經(jīng)營收入一直不錯。

北京市石景山區(qū)魯谷街道，目前共有三家社區(qū)食堂。六合園南社區(qū)的社區(qū)食堂位于老舊小區(qū)改造后新建的立體停車場內，由小區(qū)物業(yè)對外招租，聘請餐飲企業(yè)運營，物業(yè)收的房租約為市場價的一半。魯谷街道黨工委副書記、街道辦事處主任靳晶說：“我們正在探索政府沒有補貼的情況下，如何讓社區(qū)食堂在市場上正常存活下來?！?/p>

北京市豐臺區(qū)怡海花園社區(qū)食堂自2018年開辦至今，每日為社區(qū)居民提供三餐服務。這個由物業(yè)公司直接管理的社區(qū)食堂是在物業(yè)員工食堂基礎上改造而成的，使用物業(yè)用房，減少了房租壓力。隨著居民用餐需求量的增大，物業(yè)公司增加了社區(qū)食堂運營渠道，除了提供堂食以外，還有外帶主食廚房、社區(qū)便民餐車、社區(qū)送餐上門等服務。

“物業(yè)直接運營，對于社區(qū)居民的需求反應更加及時，同時也更適合老年人居家養(yǎng)老模式。其次硬件設施上的調度，物業(yè)也能提供更多助力?！扁Ｎ飿I(yè)辦公室主任郭曉晨告訴《瞭望東方周刊》。

楊積堂說：“一些優(yōu)秀的管理規(guī)范、服務質量高的物業(yè)公司，發(fā)揮熟悉社區(qū)、服務便捷等優(yōu)勢，在社區(qū)食堂建設和運營方面做出更多探索，會讓社區(qū)居民和物業(yè)公司實現(xiàn)雙贏?！?/p>

“社區(qū)食堂作為基層公共服務的一個重要組成部分，在政府兜底性購買公共服務和項目主體合理市場盈利之間，要實現(xiàn)平衡，要探索適宜的建設模式、運行模式、服務模式、監(jiān)管模式，既要滿足社區(qū)居民需要，尤其是服務‘一老一小’的公益性，又要探索社區(qū)食堂的可持續(xù)性發(fā)展，讓社區(qū)食堂建得起，走得遠?！睏罘e堂說。

1 月，北京康助餐飲管理有限公司為老人們研發(fā)的新春“花饃”禮包（史佳慶/ 攝）

“在社區(qū)食堂的基礎上，我想把社區(qū)服務延展得更寬更遠?！比f嘉祥說，在經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局的支持下，圍繞著生鮮超市和社區(qū)食堂，目前已盤活了數(shù)個檔口，分別開設便民理發(fā)、家政服務、洗衣織補等服務場所。養(yǎng)老驛站和街道社區(qū)服務中心都在食堂樓上，居民藥房也在不遠處。

“現(xiàn)在的亦城茗苑已具完整社區(qū)雛形。亦城家園中心未來將繼續(xù)增加超市品類和便民服務項目，不斷優(yōu)化布局，向居民提供更加豐富的生活性服務?！蓖跣f。

“建設社區(qū)食堂既是提升社區(qū)公共服務的需要，也是完善社區(qū)治理的重要方面，社區(qū)黨組織、居委會要用好建設食堂的契機，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，提升社區(qū)治理效能。”楊積堂說。

在豐臺區(qū)怡?；▓@，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)定期召開聯(lián)席會，在社區(qū)黨委的帶領下，調動738名社區(qū)在職黨員的力量，落實“接訴即為”要求，統(tǒng)籌辦好居民反映的難事實事。根據(jù)居民需求，怡?；▓@目前已經(jīng)迎來第二個老年食堂。

站在社區(qū)食堂門口，不遠處便是怡海幼兒園、怡海小學、怡海中學。再往南望去，是怡海老年大學和怡海優(yōu)佳養(yǎng)老照料中心。向東走一會，是怡海商業(yè)街，洗衣、理發(fā)、小吃、文具店、超市等?！霸谶@個面積130萬平方米、居民樓42棟、常住居民 6700戶、人口 1.5萬人的超大型社區(qū)里，社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)超市等很多生活服務設施都將迎來‘第二個’甚至‘第三個’?！惫鶗猿空f。

據(jù)2023年北京市政府工作報告披露，五年來，全市累計建成運營社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1424家，發(fā)展養(yǎng)老助餐點1168個。

社區(qū)食堂回應了基層治理中出現(xiàn)的新問題，提升了居民的生活幸福指數(shù)。在今年全國兩會上，全國人大代表朱華榮建議，應給予社區(qū)食堂更大力度的資金支持，聯(lián)合外賣配送平臺等建設“智慧養(yǎng)老”社區(qū)。全國政協(xié)委員王淑惠則建議，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，城市社區(qū)可按照“15分鐘就餐服務圈”進行布局。