社區(qū)升級(jí)

2022年12月7日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)裕南街街道長(zhǎng)坡社區(qū)木材廠宿舍一部待完工的外掛式電梯（陳澤國(guó)/ 攝）

江蘇省蘇州市東渚街道龍惠社區(qū)的王大爺最近欣喜地發(fā)現(xiàn)，自己提議更換的社區(qū)休閑長(zhǎng)椅已安裝完畢。春日午后，遛彎的鄰居有了更加舒適的聊天休息之處。

在與龍惠社區(qū)一條路之隔的“生活新空間”龍惠店里，生鮮副食品品種豐富，居民可線下逛超市，也可小程序下單，最快30分鐘就能配送到家。社區(qū)東側(cè)運(yùn)河對(duì)岸的文體中心，每周都有各類演出，圖書(shū)館、音樂(lè)廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文化場(chǎng)館以及小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院均可步行到達(dá)。近年來(lái)，龍惠社區(qū)整合資源，打造惠民便民生活圈，已初具完整社區(qū)的模樣。

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是實(shí)施黨和政府惠民生、暖民心政策舉措的“最后100米”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2022年10月，住建部和民政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求每個(gè)城市選取3-5個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)任務(wù)包括與“15分鐘生活圈”相銜接，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮告訴《瞭望東方周刊》：“作為最小治理單元的社區(qū)，‘麻雀雖小，五臟俱全’。試點(diǎn)建設(shè)完整社區(qū)，有利于增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。社區(qū)建設(shè)托兒所、幼兒園，為生育政策提供托舉，引導(dǎo)更多育齡家庭生育；配建食堂、家政網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，對(duì)于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老大有裨益；健身休閑和文化娛樂(lè)等方面的設(shè)施服務(wù)，可為社區(qū)吸引更多年輕人，有助于構(gòu)建青年發(fā)展型城市。”

完整社區(qū)建設(shè)要避免“千區(qū)一面”，不追求形式上的大而全，而應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的具體訴求精準(zhǔn)服務(wù)，做到盡力而為、因地制宜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市居民約有75%的時(shí)間在所居社區(qū)中度過(guò)，尤其“一老一小”，社區(qū)更是其主要生活空間。社區(qū)功能是否完整，直接影響居民幸福感。

2010年，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士吳良鏞提出“完整社區(qū)”的概念：社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化公園等多方面因素，內(nèi)涵非常豐富。

黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了一系列圍繞社區(qū)的重要法規(guī)、政策。

2020年“推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)”列為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部九大重點(diǎn)任務(wù)之一。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完整居住社區(qū)提出了建設(shè)目標(biāo)。

“有了目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)近兩年持續(xù)就設(shè)施、管理、治理三個(gè)方面開(kāi)展補(bǔ)短板工作。通過(guò)構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的基本單元，優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、激發(fā)城市活力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是完整社區(qū)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮的作用?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師魏維說(shuō)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的資源、服務(wù)、管理向社區(qū)轉(zhuǎn)移。2018年至2021年，全國(guó)城市新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的比例由31.2%提高至61.6%；2019年至2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民2900多萬(wàn)戶，改造過(guò)程中增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)。

成績(jī)顯著，但離全面建成完整社區(qū)還有較大距離。2月21日，清華大學(xué)萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)健康中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布的《清華城市健康指數(shù)2022》顯示，近五年來(lái)，健康設(shè)施不完整的社區(qū)占比在58%左右；健康設(shè)施不完整的社區(qū)中，94.7%的社區(qū)缺乏養(yǎng)老設(shè)施。

“之所以要在當(dāng)下推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，是因?yàn)楹芏嗌鐓^(qū)在一些關(guān)鍵設(shè)施和核心功能方面依然有欠缺?！瘪R亮說(shuō)，“一些社區(qū)容積率達(dá)不到要求，居住人口密度大，物業(yè)管理跟不上。這同我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程速度快和前期投入不足有很大關(guān)系，也意味著社區(qū)還有不少欠賬和短板要補(bǔ)?！?/p>

2020年8月，住建部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》。為了讓群眾清晰了解社區(qū)短板所在，官方還貼心地提供了一份《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，方便居民“找毛病”。

2021年12月，住建部辦公廳印發(fā)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，明確了完整社區(qū)的各項(xiàng)要素。當(dāng)前，各地正按照指南積極提升完整社區(qū)覆蓋率，一些城市已形成了可復(fù)制、可推廣的特色示范案例。

廣東省的制度設(shè)計(jì)結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，助力推動(dòng)省市形成完整社區(qū)一份底圖、一個(gè)系統(tǒng)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一份報(bào)告、一本實(shí)施方案、一支隊(duì)伍和一系列配套措施。

北京市按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，持續(xù)加強(qiáng)“15分鐘生活圈”建設(shè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全市共有蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、家政、美容美發(fā)、末端配送（快遞柜）、洗染和便民維修等八類網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)9萬(wàn)個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。

山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)井下南社區(qū)，便民服務(wù)直通車就在社區(qū)中間地帶，“不用去外面大超市，菜還都是原產(chǎn)地直銷”。社區(qū)居民劉美玲贊嘆便民服務(wù)直通車的投放“對(duì)腿腳不方便的老年人十分友好”。

福建省泉州市，石獅服裝智能制造園內(nèi)的“圖靈乘式空間”人才社區(qū)居住著從事設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、跨境電商、外貿(mào)等行業(yè)的年輕人。樓上是市場(chǎng)化運(yùn)作的人才公寓，樓下是公益性的人才服務(wù)空間，全方位滿足年輕人學(xué)習(xí)、靈活辦公、休閑活動(dòng)等綜合需求。這一融合社交、分享、眾創(chuàng)等服務(wù)功能的青年人才社區(qū)已成為當(dāng)?shù)卮蛟烨嗄耆瞬怕氉⊥暾鐓^(qū)的樣本。

如何做到既“適老”又“適小”，考驗(yàn)著城市建設(shè)者的智慧。

馬亮認(rèn)為，不同社區(qū)的區(qū)位、規(guī)模、人口構(gòu)成等特征并不相同，完整社區(qū)建設(shè)要避免“千區(qū)一面”，不追求形式上的大而全，而應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的具體訴求精準(zhǔn)服務(wù)，盡力而為，因地制宜。

不同年齡居民的活動(dòng)能力、活動(dòng)范圍不同，對(duì)社區(qū)環(huán)境、服務(wù)的需求存在較大差異。廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)駱建云告訴《瞭望東方周刊》：老年人步行速度、耐力有所下降，步行時(shí)間不宜超過(guò)10分鐘，所以在社區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、小超市、菜市場(chǎng)、公共活動(dòng)場(chǎng)地；兒童步行活動(dòng)范圍一般在400米內(nèi)，對(duì)社區(qū)的需求包括基礎(chǔ)教育設(shè)施、便利店、戶外活動(dòng)場(chǎng)地等；年輕人活動(dòng)范圍大，對(duì)社區(qū)更關(guān)注設(shè)施多元性、便利性和智能化，需要充足的停車位、充電樁，足夠的快遞設(shè)施，方便通勤的慢行系統(tǒng)，智慧便捷的門(mén)禁系統(tǒng)等。

“一老一小”是重點(diǎn)人群，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)如何做到既“適老”又“適小”是關(guān)鍵，考驗(yàn)著城市建設(shè)者的智慧。

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司國(guó)家住宅工程中心老年與兒童宜居環(huán)境研究所所長(zhǎng)王羽介紹，公共活動(dòng)場(chǎng)地方面，社區(qū)改造過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)結(jié)合老年人與兒童的共性需求，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)和組織，實(shí)現(xiàn)一物多用，以不同時(shí)段、不同形式服務(wù)多個(gè)年齡段居民，同時(shí)有效促進(jìn)代際交流。

北京望京街道花家地社區(qū)在老舊小區(qū)改造中就十分注重適老適幼、全齡參與。例如，給長(zhǎng)椅進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)師李琳介紹，社區(qū)長(zhǎng)椅分為三種：普通長(zhǎng)椅中間不帶扶手，適合年輕人和小朋友，多人共同使用；外側(cè)帶獨(dú)立扶手長(zhǎng)椅，扶手輔助老年人起坐；中間帶扶手長(zhǎng)椅，適合不相識(shí)人群共用，扶手起到空間劃分作用。扶手一側(cè)的單獨(dú)座位旁邊可以放置輪椅和嬰兒車，方便照顧輪椅老人和嬰幼兒。與此同時(shí)，還有樹(shù)圈座椅、景觀樹(shù)座椅以及社區(qū)晾衣桿等多項(xiàng)專門(mén)設(shè)計(jì)，另有療養(yǎng)花園、兒童樂(lè)園以及中央活力廣場(chǎng)及200米健步道環(huán)繞場(chǎng)地，不同功能空間通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)連接起來(lái)，為便捷生活和社區(qū)美觀提供了多種可能，也充分提高了公共空間使用率。

老人們?cè)趶V州天河區(qū)石牌街道的指定助餐點(diǎn)排隊(duì)取餐（梁旭/ 攝）

城市基層治理的重心在社區(qū)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長(zhǎng)方煜認(rèn)為，要建成完整社區(qū)，首先要提升社區(qū)治理效能?！霸谧》可唐坊埃粭潣且粋€(gè)小區(qū)往往是同一單位職工，現(xiàn)在樓上樓下不認(rèn)識(shí)，熟人社區(qū)變成生人社區(qū)，居民關(guān)聯(lián)不緊密，許多人對(duì)社區(qū)事務(wù)興趣不大、參與率低?！狈届险f(shuō)。

《通知》要求，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)?！吧鐓^(qū)黨組織和居委會(huì)必須成為社區(qū)主心骨?！瘪R亮說(shuō)。

貴州省遵義市匯川區(qū)洗馬路街道仁和苑社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任李英在社區(qū)崗位上做了十多年。“面對(duì)社區(qū)矛盾多、利益訴求多的問(wèn)題，我把轄區(qū)黨員組織起來(lái)，逐一擊破難題?！崩钣⒄f(shuō)。

山西省太原市老城區(qū)迎澤區(qū)老舊小區(qū)多、人口密度高、治理難度大，當(dāng)?shù)匕腰h建引領(lǐng)社區(qū)治理作為突破口，全面摸排1297個(gè)小區(qū)的居民黨員、在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員，分類建立臺(tái)賬，將所有黨員編入小區(qū)黨組織。對(duì)3984名在職黨員實(shí)行積分制管理，推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織全覆蓋，黨員參與社區(qū)治理常態(tài)化。

據(jù)駱建云介紹，廣州市早在2017年就開(kāi)展探索黨建引領(lǐng)下的共同締造工作機(jī)制，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性。

在廣州市越秀區(qū)六榕街舊南?？h社區(qū)內(nèi)有一個(gè)面積約80平方米的長(zhǎng)者飯?zhí)茫赏瑫r(shí)容納40余人就餐并提供上門(mén)送餐服務(wù)?！敖傥焕先讼硎荛L(zhǎng)者飯?zhí)玫呐洳头?wù)，這里也是街坊們茶余飯后拓寬朋友圈的地方?！迸f南?？h社區(qū)居委會(huì)主任葉露雅說(shuō)。

葉露雅介紹，不論是街燈的亮度，還是長(zhǎng)者飯?zhí)玫倪x址，還有許多社區(qū)微改造，都充分采納了居民意見(jiàn)。

“廣州將老舊小區(qū)改造作為構(gòu)建完整社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)治理的重要路徑。社區(qū)黨組織引領(lǐng)，街道、居委聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、高校團(tuán)隊(duì)等組建共同締造工作坊，動(dòng)員居民廣泛參與，極大增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與滿意度?！瘪樈ㄔ普f(shuō)。

事實(shí)上，積極參與社區(qū)工作的黨員群眾隊(duì)伍中，不僅有退休大爺大媽，還有不少年輕面孔。

2023年2月2日，10名“90后”青年齊聚蘇州市姑蘇區(qū)滄浪街道道前社區(qū)，圍繞32號(hào)街坊的保護(hù)與更新及社區(qū)營(yíng)造出謀劃策。這是滄浪街道組建青年“社區(qū)創(chuàng)變家”團(tuán)隊(duì)后的第一站。滄浪街道組織人事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“年輕人想法創(chuàng)意多，我們想利用各行業(yè)年輕人的專業(yè)與特長(zhǎng)，拓寬青年參與社區(qū)治理渠道?！?/p>

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)劉巍認(rèn)為，在完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)居民共商共建，不僅能更好滿足居民需求，也讓居民在社群連接中產(chǎn)生了合作、信任、溝通的共識(shí)，從政府服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，有力提升了社區(qū)治理能力，強(qiáng)化了社區(qū)韌性。

《通知》明確，建設(shè)完整居住社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，包括物業(yè)服務(wù)和智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。馬亮認(rèn)為，服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目是否完整至關(guān)重要，更為重要的是確保服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

完整社區(qū)試點(diǎn)城市廈門(mén)市，早在2021年建設(shè)6個(gè)完整社區(qū)時(shí)就提出，要引入社會(huì)資本參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、居住小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務(wù)，促進(jìn)資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌利用、良性循環(huán)，推動(dòng)完整社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、管理、服務(wù)一體化、可持續(xù)。

引入社會(huì)力量參與，因地制宜激活社區(qū)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)能力。北京市朝陽(yáng)區(qū)勁松街道勁松北社區(qū)的改造模式近些年已成為行業(yè)內(nèi)教科書(shū)式的存在。

2018年8月，勁松街道引入了愿景明德集團(tuán)，對(duì)40余年樓齡的勁松北社區(qū)進(jìn)行綜合改造。這是全國(guó)率先引入社會(huì)資本的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，也是將完整社區(qū)建設(shè)與城市更新工作統(tǒng)籌實(shí)施，社會(huì)資本參與社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”方式實(shí)現(xiàn)“微利可循環(huán)”的全新模式。

3月26日，北京市朝陽(yáng)區(qū)望京街道花家地西里三區(qū)微改造后的兒童游樂(lè)場(chǎng)地（張靜/ 攝）

愿景明德集團(tuán)總裁倉(cāng)梓劍介紹：“在‘勁松模式’里，社會(huì)資本對(duì)老舊小區(qū)的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，用長(zhǎng)期回報(bào)的思路來(lái)做老舊小區(qū)改造，企業(yè)獲利，百姓受益，也減輕了政府負(fù)擔(dān)。除由勁松街道按程序申請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金擔(dān)負(fù)小區(qū)基礎(chǔ)類改造費(fèi)用外，愿景明德集團(tuán)自有資金投入完善類改造，通過(guò)賦予社區(qū)低效空間經(jīng)營(yíng)權(quán)、物業(yè)服務(wù)付費(fèi)以及社區(qū)增值服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)投資平衡。我們投資約3000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)10年左右收回投資?！?/p>

北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師吳晨分析，近些年在一系列政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)資本參與完整社區(qū)建設(shè)的積極性顯著增加，但在具體實(shí)踐中仍然存在一些堵點(diǎn)。比如，老舊小區(qū)可拓展增益空間有限，資金平衡較難；社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造的經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏有效保障；物業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制仍應(yīng)探索和落實(shí)；各部門(mén)協(xié)同度仍應(yīng)加強(qiáng)，資源配置效率有待提高。

“愿景明德集團(tuán)從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體實(shí)施改造，再到后期運(yùn)營(yíng)管理，形成一個(gè)閉環(huán)。社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，要避免出現(xiàn)改造團(tuán)隊(duì)撤出后，后期社區(qū)服務(wù)、設(shè)施運(yùn)維跟不上的尷尬情況?！痹妇昂图疑羁萍加邢薰靖笨偛猛跤郎嬖V《瞭望東方周刊》，“如果在改造后，再請(qǐng)外面的物業(yè)公司進(jìn)來(lái)，服務(wù)質(zhì)量可能難以保障。沒(méi)有前期收集民意的基礎(chǔ)，新物業(yè)對(duì)老百姓的需求很難深刻了解。因此，通過(guò)打造閉環(huán)，我們做社區(qū)服務(wù)有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?/p>

重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道云臺(tái)社區(qū)24小時(shí)政務(wù)自助服務(wù)廳，居民在查看自助系統(tǒng)打印的婚育證明

打通圍欄，一個(gè)街道內(nèi)幾個(gè)小區(qū)的配套資源實(shí)現(xiàn)共享，是未來(lái)完整社區(qū)服務(wù)的一個(gè)發(fā)展方向，對(duì)物業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)這也是拓展市場(chǎng)的機(jī)遇。倉(cāng)梓劍將其概括為：以“大片區(qū)城市有機(jī)更新+統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理”的思路，通過(guò)多元化資源整合與盤(pán)活，形成高質(zhì)量可持續(xù)的社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。

“完整社區(qū)概念下的物業(yè)有著內(nèi)涵豐富的新內(nèi)容，通過(guò)打造社區(qū)治理共享平臺(tái)以及社區(qū)服務(wù)大綜合體，‘完整’兩個(gè)字的意義就升華了。”王永生說(shuō)。