用心用情把服務(wù)送到老年人身邊
——對(duì)話四川省宜賓市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)饒福勇

☉ 本刊記者 李雪

“我曉得咋操作12306買(mǎi)高鐵票咯！”近日，住在四川省宜賓市翠屏區(qū)合江門(mén)街道魯家園社區(qū)的劉婆婆參加“嗨夕陽(yáng)”培訓(xùn)班后，高興地向朋友們炫耀自己掌握的新技能。

近年來(lái)，宜賓市將養(yǎng)老服務(wù)納入民生實(shí)事，連續(xù)5年納入政府年度目標(biāo)績(jī)效考核和財(cái)政保障，建立健全特困人員基本生活、照料護(hù)理補(bǔ)貼與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，榮獲第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀等次，“四方合約”互助養(yǎng)老獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀案例，“無(wú)論是將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面融入城市基層治理工作，還是針對(duì)特殊困難老年人的‘四方合約’助老巡訪，我們都用心用情把養(yǎng)老服務(wù)送到老年人身邊?！币速e市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)饒福勇說(shuō)。

首先，請(qǐng)您介紹一下宜賓市的老齡化情況。

截至目前，宜賓60歲及以上常住老年人口98.86萬(wàn)，超過(guò)總?cè)丝诘?8.3%，即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。宜賓市的老齡化，有兩方面的特點(diǎn)；一方面，老年人口快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2035年，全市60歲及以上老年人口將增至133萬(wàn)；另一方面，高齡失能特征明顯，宜賓有6.21萬(wàn)失能、半失能、失智老年人，需要專(zhuān)業(yè)失能養(yǎng)護(hù)院、認(rèn)知癥照護(hù)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求。這需要我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。

目前，宜賓市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119個(gè)，其中113個(gè)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，占95%；共有床位13784張，其中護(hù)理型床位8004張、占58%。

家庭和社區(qū)是養(yǎng)老的主陣地。宜賓市入選第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，并榮獲優(yōu)秀等次。能否談?wù)勗诰蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的探索？

近年來(lái)，宜賓堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面融入城市基層治理工作，以主城區(qū)、縣城駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和有條件的中心村為重點(diǎn)，創(chuàng)新打造“宜賓·幸?？叼B(yǎng)”示范品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)、“幸福康養(yǎng)”老年助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“四方合約”助老巡訪和特殊困難家庭老人適老化改造，推動(dòng)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，體系化構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“片區(qū)化布局、集約化建設(shè)”思路，高質(zhì)量編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依托市、縣（區(qū)）、片區(qū)、社區(qū)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。一是建好社區(qū)“聚集地”。2019年以來(lái)，統(tǒng)籌省市資金6000余萬(wàn)元，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體54個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)14個(gè)街道、7個(gè)縣城駐地鎮(zhèn)、33個(gè)中心鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)新打造示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體10個(gè)。二是建好住宅小區(qū)“服務(wù)站”。民政、住建、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)送到老人“家門(mén)口”。三是建好家庭“核心區(qū)”。2019年至今，投入880余萬(wàn)元為4400余戶(hù)進(jìn)行適老化改造。

其次，特色化豐富居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。今年以來(lái)，宜賓把建設(shè)和發(fā)展老年助餐網(wǎng)絡(luò)作為提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，納入市委、市政府民生實(shí)事高位推進(jìn)，打造“幸?？叼B(yǎng)”老年助餐食堂35個(gè)，將助餐服務(wù)從城市社區(qū)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務(wù)覆蓋27.25萬(wàn)老人，創(chuàng)新探索出“綜合體+食堂”、“機(jī)構(gòu)+食堂”、“企業(yè)+食堂”、“物業(yè)+食堂”等多種模式，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

第三，清單化實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌兼顧特殊困難老年人剛性需求和社會(huì)老年人個(gè)性化需求，形成了3張清單：對(duì)城鄉(xiāng)散居特困、低?；虻褪杖胧苁е?、重殘等特殊困難老年人，建立以政府為責(zé)任主體的兜底服務(wù)清單；將居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立包括醫(yī)療康復(fù)、生活照料、護(hù)理等在內(nèi)的基本服務(wù)清單；通過(guò)市場(chǎng)化方式，為有需求的社會(huì)老年人提供個(gè)性化服務(wù)清單。

第四，專(zhuān)業(yè)化建強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。重點(diǎn)圍繞為老年人提供專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、壯大社會(huì)隊(duì)伍、培育家庭隊(duì)伍。依托高校增設(shè)老年服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)輪訓(xùn)、機(jī)構(gòu)常態(tài)培訓(xùn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)培訓(xùn)護(hù)理員1萬(wàn)人次。面向?yàn)槔现驹刚?、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)3600余人次，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人才，匯聚養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域力量。鼓勵(lì)失能、半失能老人家庭成員參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，連續(xù)兩年培訓(xùn)600余人次。

宜賓是全國(guó)最早開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的城市之一，您能否介紹一下近兩年的進(jìn)展情況？

特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，通常是通過(guò)向第三方購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上，實(shí)踐探索出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議定責(zé)、監(jiān)督考核多位一體的“四方合約”助老巡訪模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)隊(duì)伍更穩(wěn)定、服務(wù)內(nèi)容更豐富、服務(wù)責(zé)任更明確、服務(wù)對(duì)象更滿(mǎn)意的成效。以珙縣為例，村（居）委會(huì)、村老年協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛(ài)服務(wù)合約》，為全縣6900名獨(dú)居、留守、空巢等特殊困難老年人提供居家上門(mén)服務(wù)。 具體操作中，我們注意抓資源整合、責(zé)任落實(shí)、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)5個(gè)方面。一是抓資源整合。統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金207萬(wàn)元，按每名老年人每年300元標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)I(yè)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是抓責(zé)任落實(shí)。村（居）委會(huì)是監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)摸排確定巡訪受助對(duì)象，監(jiān)督社會(huì)組織、助老巡訪員履職履責(zé)；社會(huì)組織是管理主體，負(fù)責(zé)推選并管理助老巡訪員；助老巡訪員是服務(wù)主體，負(fù)責(zé)為老年人提供助老巡訪服務(wù)；特殊困難老年人是評(píng)價(jià)主體，需要提供真實(shí)信息，并對(duì)服務(wù)做出評(píng)價(jià)。三是抓人員配備。助老巡訪員要有耐心、愛(ài)心、責(zé)任心，珙縣現(xiàn)有巡訪員大多是參與過(guò)抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建志愿服務(wù)的熱心人士。四是抓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。每月至少到特殊困難老年人家中開(kāi)展2次服務(wù)，每次上門(mén)至少提供居家安全檢查、關(guān)心關(guān)愛(ài)、愛(ài)心陪伴、助老服務(wù)等4項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，建立老年人困難和需求臺(tái)賬，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。五是抓績(jī)效評(píng)價(jià)。接受服務(wù)的老人對(duì)助老巡訪員服務(wù)作出評(píng)價(jià)，社會(huì)組織定期回訪，村（居）委會(huì)日常監(jiān)督。目前，我們也在持續(xù)推進(jìn)“四方合約”助老巡訪模式在全市落地落實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)三年行動(dòng)計(jì)劃，覆蓋全市18.9萬(wàn)特殊困難老人，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。

如何做好養(yǎng)老服務(wù)工作，簡(jiǎn)要談?wù)勀恼J(rèn)識(shí)。

做好養(yǎng)老服務(wù)工作，要發(fā)揮政府社會(huì)公共服務(wù)的兜底作用。一方面，要盡力而為，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)的精神狠抓當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是要在居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊(duì)伍等薄弱環(huán)節(jié)下功夫；另一方面，要量力而行，實(shí)事求是，充分考慮發(fā)展實(shí)際，依靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、實(shí)實(shí)在在的舉措，持續(xù)完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好養(yǎng)老工作，僅靠政府是不夠的，還要引導(dǎo)家庭在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，支持市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮補(bǔ)充作用。