民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑

☉ 余利明 唐云

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）新增了遺產(chǎn)管理人制度，規(guī)定“沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由民政部門(mén)或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”，賦予民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，完善了繼承領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)。

《民法典》頒布已經(jīng)3年多，然而作為一項(xiàng)全新的法律制度，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人還缺乏深入研究，實(shí)踐中也缺乏可操作的指引。為破解這些現(xiàn)實(shí)難題，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)履職能力建設(shè)，細(xì)化具體操作規(guī)則，為解決制度適用過(guò)程中存在的問(wèn)題提供相應(yīng)路徑，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能。

現(xiàn)有遺產(chǎn)管理制度及其功能定位

遺產(chǎn)管理制度經(jīng)歷了被理論界、實(shí)務(wù)界認(rèn)可和接受，并在《民法典》第1145條至第1149條得到正式確立的過(guò)程。《民法典》遺產(chǎn)管理制度的一大亮點(diǎn)是民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，既包含遺產(chǎn)管理制度的共性特征，也凸顯民政部門(mén)的個(gè)性特征。

（一）共性特征：多方利益的兼顧與維護(hù)

設(shè)立遺產(chǎn)管理制度，主要利益考量有：一是管理遺產(chǎn)。繼承的法律事實(shí)發(fā)生后，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題便是如何保管、處置、分配被繼承人的遺產(chǎn)。在遺產(chǎn)無(wú)人接管或者繼承人推諉均不愿意接管時(shí)，遺產(chǎn)管理人可以及時(shí)介入接管遺產(chǎn)、清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，及時(shí)確認(rèn)遺產(chǎn)的范圍和遺產(chǎn)的價(jià)值。二是兼顧繼承人與債權(quán)人的利益。遺產(chǎn)管理人采取措施，防止繼承人轉(zhuǎn)移、隱匿遺產(chǎn)，保護(hù)遺產(chǎn)的完整性，避免繼承人和債權(quán)人的利益因?yàn)檫z產(chǎn)貶值、毀損、滅失而受到損害。在分配遺產(chǎn)之前，遺產(chǎn)管理人及時(shí)通知債務(wù)人清償債務(wù)，通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，維護(hù)債權(quán)人的利益。三是公平分配遺產(chǎn)。遺產(chǎn)管理人按照遺囑或者法律規(guī)定的順序?qū)z產(chǎn)進(jìn)行分割。遺產(chǎn)管理人在公正處理債權(quán)債務(wù)后，對(duì)剩余的遺產(chǎn)進(jìn)行分配處置。

（二）個(gè)性特征：兜底性保護(hù)功能

民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人，不是第一順位的選擇，而是“退而求其次”的選擇。只有在沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的特殊情況下，才由被繼承人生前住所地的民政部門(mén)或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人，是由民政部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)和民政部門(mén)兜底保障的職能定位決定的。有觀(guān)點(diǎn)指出，民政部門(mén)目前承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)等工作，在實(shí)際工作中，往往相對(duì)比較了解轄區(qū)內(nèi)公民的家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況等，有能力擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，且權(quán)威性較高。一旦無(wú)人繼承或者繼承人均放棄繼承，將導(dǎo)致遺產(chǎn)面臨無(wú)人管理、無(wú)人處置的窘境，使遺產(chǎn)的處置進(jìn)入停擺狀態(tài)，甚至?xí)霈F(xiàn)債權(quán)人“無(wú)人可訴”的被動(dòng)局面，涉及遺產(chǎn)的債務(wù)得不到清償，最終會(huì)損害債權(quán)人的利益。民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，能夠解決無(wú)人繼承或者繼承人均放棄繼承而發(fā)生的遺產(chǎn)處置難題。

民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人的現(xiàn)實(shí)困境

（一）程序啟動(dòng)難

民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人分為依職權(quán)擔(dān)任與依申請(qǐng)擔(dān)任兩種情形。

1.信息不對(duì)稱(chēng)造成民政部門(mén)難以依職權(quán)介入。民政部門(mén)依職權(quán)介入以知悉相關(guān)信息為前提。事實(shí)上，民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，在信息上存在不對(duì)稱(chēng)性。由于信息上的不對(duì)稱(chēng)，民政部門(mén)無(wú)法及時(shí)知曉被繼承人死亡以及繼承人范圍等信息，因而難以主動(dòng)介入。僅僅依靠民政部門(mén)自身的力量，既無(wú)法保證信息傳遞的及時(shí)性，也無(wú)法保證信息來(lái)源的準(zhǔn)確性。民政部門(mén)想要知悉被繼承人死亡的事實(shí)以及繼承人的范圍，需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力開(kāi)展調(diào)查，并依托屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等組織查明相關(guān)事實(shí)。

此外，繼承人是否均放棄繼承以及放棄繼承的真實(shí)性也難以掌握。就放棄繼承而言，民政部門(mén)無(wú)法全程關(guān)注個(gè)案中繼承人是否作出放棄繼承的意思表示。有的繼承人雖然在表面上作出放棄繼承的意思表示，但是客觀(guān)上管領(lǐng)和控制遺產(chǎn)，屬于“假放棄、真繼承”。繼承人是否全部、真實(shí)地放棄繼承，超出了民政部門(mén)的職責(zé)范圍和判斷能力，屬于民事裁判的范疇。

2.利害關(guān)系人申請(qǐng)指定民政部門(mén)擔(dān)任居多。主要是利害關(guān)系人向法院提出申請(qǐng)，由法院指定民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。其中，利害關(guān)系人一般為債權(quán)債務(wù)人。筆者于今年4月14日在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“指定遺產(chǎn)管理人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索出指定遺產(chǎn)管理人案件191件。由于民政部門(mén)依職權(quán)介入難，導(dǎo)致依申請(qǐng)介入演變?yōu)槊裾块T(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的前置程序。申請(qǐng)人申請(qǐng)指定民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，不僅要耗費(fèi)時(shí)間精力，而且需要支出相應(yīng)成本，增加了當(dāng)事人啟動(dòng)程序的訴累。

（二）事實(shí)查明難

民政部門(mén)在擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，需要查明身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。目前，民政部門(mén)面臨難以查明的困難。

1.身份關(guān)系查明難。從繼承人分布的地域范圍看，繼承人通常不是處于聚集居住狀態(tài)，而是有可能分散在各地。從人員構(gòu)成看，繼承人的身份關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既包括第一順位的繼承人：配偶、子女、父母，也包括第二順位的繼承人：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。民政部門(mén)通常不掌握被繼承人和繼承人的相關(guān)情況，對(duì)于有沒(méi)有繼承人、有多少繼承人、繼承人的相應(yīng)順位等事實(shí)無(wú)法知曉。想要全面查清繼承人的人員范圍，對(duì)于民政部門(mén)而言并非易事。

2.財(cái)產(chǎn)關(guān)系查明難。民政部門(mén)查清遺產(chǎn)的具體價(jià)值和范圍難度較大。其一，民政部門(mén)查詢(xún)財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)不足，缺乏直接支撐查詢(xún)財(cái)產(chǎn)行為的法律依據(jù)。一旦遭遇不配合，將導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)查詢(xún)工作無(wú)法正常進(jìn)行。其二，缺乏遺產(chǎn)信息獲取渠道。遺產(chǎn)不僅類(lèi)別繁多，涵蓋動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、車(chē)輛、股票、債券等，而且具有一定的隱蔽性。民政部門(mén)缺乏統(tǒng)一的查控系統(tǒng)，無(wú)法查清遺產(chǎn)的類(lèi)別和數(shù)額。

（三）自身履職難

《民法典》首次賦予民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，而民政部門(mén)在自身履職方面還存在不足。

1.履職機(jī)構(gòu)不明確。民政部門(mén)在“三定”方案和其他文件中均未明確具體負(fù)責(zé)管理遺產(chǎn)事務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。首先，由于職能由誰(shuí)承擔(dān)不明確，容易造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，影響處置、分配遺產(chǎn)的進(jìn)程，不利于遺產(chǎn)管理工作正常開(kāi)展。其次，由于履職機(jī)構(gòu)不明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通?？h級(jí)民政部門(mén)在履職過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題無(wú)法得到上級(jí)民政部門(mén)的有效指導(dǎo)，一些在履職過(guò)程中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法無(wú)法及時(shí)向上級(jí)民政部門(mén)反饋。

2.自身履職能力有欠缺。民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，需要處理大量的涉法事務(wù)，而且要做好起訴應(yīng)訴的準(zhǔn)備。這些工作對(duì)民政工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)提出了較高的要求。現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)民政部門(mén)執(zhí)法人員數(shù)量較少，執(zhí)法隊(duì)伍整體理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不足。以杭州民政系統(tǒng)為例，目前杭州民政系統(tǒng)僅杭州市民政局和拱墅區(qū)民政局、蕭山區(qū)民政局配備了公職律師。民政部門(mén)法律專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏，人員力量配置尚不足以應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)、繁重的工作任務(wù)。

（四）配套制度缺失

《民法典》設(shè)置的遺產(chǎn)管理制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，需要配套的制度和具體的操作規(guī)程協(xié)力，才能將制度規(guī)定落到實(shí)處。

1.法律法規(guī)不健全。關(guān)于遺產(chǎn)管理人的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件不健全，民政部門(mén)在具體開(kāi)展遺產(chǎn)管理工作時(shí)可能會(huì)面臨無(wú)法可依的窘境。廣州市律師協(xié)會(huì)、深圳市律師協(xié)會(huì)制定了律師擔(dān)任遺產(chǎn)管理人工作指引，北京市民政局制定了《遺產(chǎn)管理人工作指引》，這些指引具有一定參考意義。然而其均屬于地方層面的規(guī)定，在全國(guó)層面尚缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定。同時(shí)，指引作為倡導(dǎo)性的規(guī)范，其位階較低，并不具有普遍強(qiáng)制力。即便不遵循指引的規(guī)定，也不會(huì)直接產(chǎn)生法律上的否定性評(píng)價(jià)。

2.具體操作程序不完善。在遺產(chǎn)分割之前，遺產(chǎn)管理人需要清理遺產(chǎn)、處理債權(quán)債務(wù)等?！睹穹ǖ洹返?147條對(duì)遺產(chǎn)管理人的職責(zé)作了列舉式規(guī)定，民政部門(mén)可以援引該規(guī)定履行職責(zé)。然而，該規(guī)定較為粗略，操作性不強(qiáng)。一方面，《民法典》未對(duì)公告制度作出規(guī)定，難以有效維護(hù)債權(quán)人和繼承人的利益。債權(quán)人可能會(huì)因?yàn)椴恢獣员焕^承人死亡而未能及時(shí)申報(bào)債權(quán)，繼承人可能會(huì)因?yàn)椴恢獣员焕^承人死亡的情況而怠于主張權(quán)利。另一方面，《民法典》關(guān)于遺產(chǎn)管理人的職責(zé)規(guī)定有待細(xì)化。遺產(chǎn)管理人制作遺產(chǎn)清單應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，具體的制作時(shí)限如何，對(duì)于被繼承人的債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照何種順序進(jìn)行清償，《民法典》未作出具體規(guī)定。

民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的完善路徑

（一）及時(shí)啟動(dòng)程序

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，依職權(quán)或者依申請(qǐng)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，避免因無(wú)人繼承或者繼承人均放棄繼承而導(dǎo)致遺產(chǎn)管理陷入僵局。

1.加強(qiáng)信息互動(dòng)。民政部門(mén)在日常履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)掌握“丁克”家庭、“五保戶(hù)”等無(wú)繼承人的人員狀況。民政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)、村（居）委會(huì)等的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握被繼承人死亡以及繼承人人員范圍的事實(shí)。在繼承開(kāi)始后，村（居）委會(huì)或者法院等知悉出現(xiàn)無(wú)人繼承或者繼承人均放棄繼承的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民政部門(mén)。在涉及債權(quán)債務(wù)糾紛的情況下，為避免繼承人逃廢債，法院在受理家事糾紛案件時(shí)，認(rèn)為確有必要的，可以通知民政部門(mén)介入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)管理制度的價(jià)值。在依申請(qǐng)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的情況下，民政部門(mén)根據(jù)法院指定擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

2.區(qū)分是否真正放棄繼承。只有繼承人真實(shí)地放棄繼承，才存在由民政部門(mén)兜底擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的可能性。如果繼承人作出虛假放棄繼承的意思表示，則不存在由民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的可能性，而應(yīng)當(dāng)是由遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人；沒(méi)有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)推選遺產(chǎn)管理人；繼承人未推選的，由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。至于是否真實(shí)放棄繼承，民政部門(mén)不具備審查放棄繼承真實(shí)性、合法性的權(quán)力。對(duì)此發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決。如果存在“假放棄、真繼承”的情況，則利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟的途徑予以解決。

（二）查清身份和財(cái)產(chǎn)事實(shí)

民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，應(yīng)當(dāng)查清身份狀況和財(cái)產(chǎn)狀況。

1.查明身份狀況?？紤]到身份關(guān)系的特殊性以及身份關(guān)系對(duì)遺產(chǎn)處理產(chǎn)生的影響，即使當(dāng)事人對(duì)于身份關(guān)系進(jìn)行自認(rèn)，民政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依職權(quán)查明。民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，在確定被繼承人身份的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定有無(wú)繼承人、繼承人的先后順位等情況。被繼承人生前居住的村（社區(qū)）對(duì)于被繼承人的家庭生活情況較為熟悉，民政部門(mén)可以通過(guò)走訪(fǎng)被繼承人生前居住村（社區(qū)），了解和掌握被繼承人有無(wú)繼承人以及各繼承人之間的關(guān)系。同時(shí)，為確保身份信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安機(jī)關(guān)核查被繼承人的家庭身份信息。通過(guò)比對(duì)走訪(fǎng)獲得的信息與公安機(jī)關(guān)提供的信息，對(duì)身份關(guān)系形成完整、準(zhǔn)確的畫(huà)像。

2.建立財(cái)產(chǎn)查詢(xún)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以立法的形式賦予民政部門(mén)查詢(xún)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，需要考慮立法的必要性以及立法的成本。在現(xiàn)有制度或者通過(guò)設(shè)立一項(xiàng)新的制度可以解決問(wèn)題的情況下，未必一定要通過(guò)立法的方式解決。因此，較為可行的辦法是依靠財(cái)產(chǎn)查詢(xún)協(xié)作機(jī)制解決遺產(chǎn)范圍和遺產(chǎn)價(jià)值不清的問(wèn)題。民政部門(mén)可以通過(guò)會(huì)議紀(jì)要或者聯(lián)合印發(fā)文件的形式，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作，建立民政部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)參與的協(xié)作機(jī)制，如建立與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行、證券、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)查貨幣財(cái)產(chǎn)狀況、債權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)以及一些新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全面查詢(xún)遺產(chǎn)的種類(lèi)、范圍、價(jià)值，待機(jī)制運(yùn)行成熟，適時(shí)上升到法律層面予以固化。

（三）完善履職機(jī)制

要大力推進(jìn)履職機(jī)構(gòu)和履職隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，同時(shí)巧借外力，夯實(shí)履職保障。

1.加強(qiáng)履職隊(duì)伍建設(shè)。明確專(zhuān)門(mén)的履職機(jī)構(gòu)，即確定由民政部門(mén)其中一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)承擔(dān)遺產(chǎn)管理人的事務(wù)?？紤]到民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的案件數(shù)量總體不多，且地域分布較為分散，單獨(dú)設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并非十分必要。因此，可以暫時(shí)指定由民政部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)職能。在民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人案件較為易發(fā)、多發(fā)的地方，可以爭(zhēng)取設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)處理民政遺產(chǎn)管理事務(wù)。在明確相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，上級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下級(jí)民政部門(mén)可以向上級(jí)民政部門(mén)反映遺產(chǎn)管理中遇到的問(wèn)題。作為具體從事遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的工作人員，要加強(qiáng)自身履職能力建設(shè)，通過(guò)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、案例分析、觀(guān)摩庭審等形式，有針對(duì)性地加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)。同時(shí)，發(fā)揮公職律師的作用，遇到疑難復(fù)雜法律問(wèn)題可以邀請(qǐng)公職律師審核把關(guān)。

2.建立第三方協(xié)助履職機(jī)制。遺產(chǎn)管理事務(wù)工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，從民政部門(mén)現(xiàn)有的力量配備來(lái)看，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)大量的事務(wù)性工作，需要借助第三方力量履職。正如有觀(guān)點(diǎn)指出，若遺產(chǎn)情況復(fù)雜、涉及問(wèn)題較多，民政部門(mén)和村委會(huì)欠缺必要管理能力時(shí)，可根據(jù)《民法典》第1147條第6項(xiàng)規(guī)定的“實(shí)施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為”，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士處理具體事項(xiàng)。

具體來(lái)說(shuō)，可以參照破產(chǎn)管理人制度，委托律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助妥善處理遺產(chǎn)，公平清理債權(quán)債務(wù)。律師事務(wù)所主要協(xié)助民政部門(mén)履行《民法典》第1147條規(guī)定的職責(zé)。如《深圳市律師協(xié)會(huì)律師擔(dān)任遺產(chǎn)管理人操作指引》中對(duì)律師協(xié)助擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，為律師開(kāi)展工作提供了指引。有的地方公布了律師擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的目錄。通過(guò)委托第三方協(xié)助處理相關(guān)事務(wù)，可以讓民政部門(mén)從繁冗的事務(wù)性工作中脫離出來(lái)。在選任第三方后，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促勤勉履職。

（四）細(xì)化操作規(guī)程

就具體操作層面而言，應(yīng)當(dāng)增設(shè)公示程序，并細(xì)化遺產(chǎn)管理人職責(zé)。

1.增設(shè)公示程序。民政部門(mén)在擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，為了平等保護(hù)繼承人和債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。一方面是針對(duì)無(wú)人繼承的遺產(chǎn)，在確定“無(wú)人繼承”的事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，避免出現(xiàn)遺漏相關(guān)繼承人的情況。繼承人在公示期間出現(xiàn)的，認(rèn)定繼承人身份屬實(shí)的，民政部門(mén)的職責(zé)終止履行。公告期間屆滿(mǎn)后，仍然沒(méi)有繼承人的，則由民政部門(mén)正式開(kāi)始履行遺產(chǎn)管理人的職責(zé)。另一方面，在公告發(fā)布后，民政部門(mén)在合理期間內(nèi)督促債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，避免債權(quán)人因?yàn)椴恢槎z漏申報(bào)債權(quán)。民政部門(mén)可以通過(guò)在被繼承人生前居住的村（社區(qū)）張貼公告或者在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒介上向利害關(guān)系人和其他人員發(fā)布公告。至于具體的公告期間，可以參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，設(shè)置30日的期間。

2.細(xì)化具體職責(zé)內(nèi)容。盡管《民法典》第1147條對(duì)遺產(chǎn)管理人的職責(zé)作出了規(guī)定，但是關(guān)于制作遺產(chǎn)清單的時(shí)限，《民法典》未明確規(guī)定具體時(shí)限。參照其他地區(qū)關(guān)于遺產(chǎn)管理人職務(wù)的規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后3個(gè)月內(nèi)編制清單。當(dāng)然，如果高效編制遺產(chǎn)清單，則更有利于維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)利。關(guān)于采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失的職責(zé)，針對(duì)“必要措施”的理解可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行解釋。有爭(zhēng)議的是如何處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，現(xiàn)行法律規(guī)定并未對(duì)清償順序作出規(guī)定，而清償順序直接關(guān)系到債權(quán)人的利益。因此，有必要細(xì)化清償順序?？紤]到民政部門(mén)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)的法定性以及履行職務(wù)的公益屬性，原則上不應(yīng)當(dāng)收取報(bào)酬。如果后續(xù)有新的規(guī)定，明確民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人可以收取報(bào)酬的，則依照新規(guī)定。至于具體的清償順序，可以參照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第113條之規(guī)定，在清償所欠稅費(fèi)后，再對(duì)遺產(chǎn)債務(wù)作出清償。