文化賦能 推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

☉ 青海省民政廳

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，孕育著民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力。民政部門作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶，推進(jìn)民政文化建設(shè)、用民政文化軟實(shí)力鼓足發(fā)展精氣神，意義重大。近年來(lái)，青海省民政廳把中國(guó)特色社會(huì)主義文化同民政業(yè)務(wù)工作貫通起來(lái)、同民政干部職工的共同價(jià)值追求融通起來(lái)，持續(xù)推動(dòng)文化賦能民政工作，推動(dòng)青海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

傳承敬老愛老的孝道文化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

百善孝為先，孝是一切道德心、感恩心、善心、愛心的源頭，是中國(guó)社會(huì)維系家庭關(guān)系的道德準(zhǔn)則，也是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容。孝道文化是品德形成的基礎(chǔ)，也是政治道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)的基本元素。黨的二十大提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。青海省民政廳將應(yīng)對(duì)人口老齡化和傳承“敬老愛老”的孝道文化相結(jié)合，著力打造具有青海特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本形成。搭建全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系政策架構(gòu)，先后出臺(tái)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等10項(xiàng)綜合性政策，并圍繞機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量安全、等級(jí)評(píng)定等方面制定27項(xiàng)措施，初步形成了以省委、省政府規(guī)范性文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了規(guī)劃指引和政策保障。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)。截至目前，全省戶籍人口595萬(wàn)，60歲及以上老年人83萬(wàn)，占13.94%，其中城鄉(xiāng)低保老年人6.6萬(wàn)，特困供養(yǎng)老人1.7萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全省有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)225個(gè)，養(yǎng)老床位數(shù)23470張，其中護(hù)理型床位占55%，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新成效明顯。積極探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，2021年西寧市被評(píng)為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)?！笆奈濉币詠?lái)，西寧市、海北州入選全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)家庭照護(hù)床位2615張，服務(wù)3萬(wàn)余人次。通過(guò)典型示范引領(lǐng)，全省實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

養(yǎng)老服務(wù)普惠程度不斷提高。在全國(guó)率先建立覆蓋全省城鄉(xiāng)老年人的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，60歲及以上老年人參保率達(dá)到69.53%。不斷完善高齡津貼制度，每年為35萬(wàn)余名70歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼4.2億元，是全國(guó)高齡補(bǔ)貼制度覆蓋最廣、受益老年人比例最高的省份之一。拓寬特困人員供養(yǎng)保障范圍，部分艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)將老年人“無(wú)勞動(dòng)能力”認(rèn)定年齡放寬到55周歲以上。

發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困的民本文化，兜牢基本民生底線

民為邦本，本固邦寧。在中華民族幾千年歷史中，民心向背關(guān)系到國(guó)家安危，由此形成了重民、貴民、安民、恤民、愛民的民本思想。在社會(huì)主義制度下，以民為本是民政工作的根基，為民愛民是民政文化的核心理念。青海省民政廳通過(guò)完善制度體系、提升救助標(biāo)準(zhǔn)、深化制度改革等一系列舉措，著力兜住、兜準(zhǔn)、兜好基本民生底線，讓各族群眾感受到黨和政府的溫暖。

社會(huì)救助制度體系更加完善。積極構(gòu)建廣覆蓋、有梯度、相銜接的分層分類社會(huì)救助體系，以社會(huì)救助信息平臺(tái)為依托，以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助、其他救助幫扶等五類政府救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“1＋5＋N”社會(huì)救助政策體系，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度集體發(fā)力，形成黨政主導(dǎo)、多元參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)高效、智慧溫暖的大救助格局，更好地滿足困難群眾多層次、多元化救助需求。

社會(huì)救助服務(wù)能力顯著提升。積極建設(shè)社會(huì)救助一門受理、協(xié)同辦理信息平臺(tái)，開通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。積極推行低保審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，審核確認(rèn)時(shí)限從60天減到20個(gè)工作日，全省89%的縣區(qū)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，拓展資金渠道，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，讓困難群眾獲得高質(zhì)量社會(huì)救助服務(wù)。

社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高。持續(xù)增加社會(huì)救助等民生資金投入，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)十四連增，城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)250%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)424%，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)428%。臨時(shí)救助額度提高至年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍（4.2萬(wàn)元），并將5000元以內(nèi)的臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?！笆奈濉币詠?lái)，全省累計(jì)投入困難群眾救助補(bǔ)助資金89.01億元，為編密織牢基本民生保障網(wǎng)提供了有力支撐。

拓展現(xiàn)代健康的婚俗文化，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)

在中國(guó)文化中，結(jié)婚被視為人生大事，婚禮則是結(jié)婚最直接的表征形式，婚俗也極能代表各民族的文化特色。隨著時(shí)代發(fā)展，培育勤儉節(jié)約、文明向上的婚俗文化，厚植時(shí)代婚俗文明新風(fēng)尤為重要。青海省民政廳深入推進(jìn)婚俗改革，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記職能，著力開展婚姻管理信息化和婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記“省內(nèi)通辦”，推行“公民婚育一件事一次辦”，創(chuàng)新開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，婚事新辦、喜事簡(jiǎn)辦的婚俗新風(fēng)在全省廣大家庭中落地生根，“為愛減負(fù)”正惠及更多年輕人。

婚俗改革宣傳成效明顯。印發(fā)《關(guān)于開展婚俗改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《青海省婚俗改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件，確定12個(gè)省級(jí)、4個(gè)市（州）級(jí)婚俗改革試點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新開展試點(diǎn)工作。發(fā)揮村規(guī)民約作用，將請(qǐng)客不隨禮、節(jié)儉辦宴席、遏制高價(jià)彩禮等寫入村規(guī)民約。實(shí)行喜事辦理全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，解決婚俗整治落地的“最后一公里”問(wèn)題。協(xié)調(diào)宣傳部、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門配合，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，開展婚俗改革宣傳。

婚姻登記職能持續(xù)優(yōu)化。積極推動(dòng)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范設(shè)置結(jié)婚登記室、離婚調(diào)解室、檔案室、婚姻家庭輔導(dǎo)室、頒證大廳及候登大廳。截至目前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)獨(dú)立婚姻登記機(jī)關(guān)全覆蓋。實(shí)施“公民婚育一件事一次辦”，本省戶籍居民辦理結(jié)婚登記時(shí)，可同步申請(qǐng)戶口簿登記信息婚姻狀況變更、生育登記的聯(lián)辦服務(wù)。

婚姻管理信息化水平顯著提升。升級(jí)婚姻登記信息管理系統(tǒng)，新增電子證照調(diào)閱下載、跨區(qū)域通辦、網(wǎng)上預(yù)約等14項(xiàng)功能，婚姻登記實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。為所有縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)配備高拍儀、婚姻登記智能一體機(jī)、叫號(hào)機(jī)等設(shè)備，改善婚姻登記機(jī)關(guān)硬件配置。推動(dòng)婚姻檔案電子化，已完成電子化婚姻歷史檔案179萬(wàn)份，占全省現(xiàn)有婚姻紙質(zhì)檔案的94.59%。推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通，做到“信息多跑路、群眾少跑腿”。

婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)納入婚姻登記流程，通過(guò)開展婚前培訓(xùn)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚調(diào)解等服務(wù)，從源頭上減少婚姻家庭糾紛。組織舉辦集體婚禮、紀(jì)念婚禮、慈善婚禮等，引導(dǎo)適婚青年培育正確的婚戀觀、婚育觀、家庭觀。2022年，西寧市、海東市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作，累計(jì)開展婚前宣傳13次，舉辦婚姻課堂4場(chǎng)，離婚調(diào)解153人次，婚姻家庭輔導(dǎo)587次，有效提升了婚姻家庭的責(zé)任感和幸福感。

創(chuàng)新文明生態(tài)的殯葬文化，持續(xù)深化殯葬改革

殯葬是對(duì)逝者遺體進(jìn)行處理的文明形式，殯葬文化是與死亡相關(guān)的多種特質(zhì)文化復(fù)合體。隨著社會(huì)的發(fā)展，文明不斷進(jìn)步，殯葬制度的改革，長(zhǎng)期形成的喪葬形式不斷注入新的內(nèi)容。圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明、生態(tài)殯葬，青海省民政廳將殯葬管理改革與生態(tài)文明、精神文明建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生相融合，初步形成以公益性為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬事業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)保障群眾“逝有所安”。

殯葬服務(wù)水平顯著提升。推動(dòng)建立各級(jí)殯葬管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制《青海省殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定殯葬事業(yè)單位管理、遺體接運(yùn)、公墓管理等文件，覆蓋殯、葬、祭全流程、各環(huán)節(jié)。殯葬公共服務(wù)設(shè)施縣級(jí)覆蓋率達(dá)93%，城鄉(xiāng)困難群眾按照惠民殯葬政策實(shí)現(xiàn)政府兜底、費(fèi)用全免。加強(qiáng)“智慧殯葬”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢預(yù)約以及節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦理。

殯葬設(shè)施管理全面加強(qiáng)。指導(dǎo)相關(guān)地市州積極推動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行政府興辦、民政主管、殯儀館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。大力推動(dòng)農(nóng)村散埋亂葬專項(xiàng)整治，整治碑柱20554個(gè)、墓地硬化160平方米，拆除圍墻圍欄473處。啟動(dòng)新一輪火葬區(qū)、土葬改革區(qū)調(diào)整和農(nóng)村集中安葬區(qū)域劃定，疏堵結(jié)合解決問(wèn)題。

惠民生態(tài)安葬快速推進(jìn)。明確生態(tài)安葬墓穴在新建公益性公墓中占比不得低于80%，在新建經(jīng)營(yíng)性公墓中占比不得低于40%?；菝駳浽嵴吒采w全省85%的戶籍居民，2018年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)助資金3500余萬(wàn)元、惠及6.1萬(wàn)人。海南州、黃南州將天葬納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，樹葬、草坪葬、花壇葬逐步推廣，2018年以來(lái)，累計(jì)為6435名群眾發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金2260萬(wàn)元，節(jié)約土地240余畝、木材4萬(wàn)多立方米，有效助力青海生態(tài)文明建設(shè)。

喪葬禮俗改革穩(wěn)步推動(dòng)。省級(jí)層面出臺(tái)進(jìn)一步完善村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)移風(fēng)易俗實(shí)施意見，開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。西寧市出臺(tái)《文明行為促進(jìn)條例》、海東市出臺(tái)全國(guó)首部《移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》，均將推進(jìn)喪葬禮俗改革納入其中，對(duì)喪葬禮俗提出具體要求，并建立監(jiān)督考核機(jī)制，把殯葬移風(fēng)易俗工作落到實(shí)處。

弘揚(yáng)樂(lè)善好施的慈善文化，構(gòu)建慈善事業(yè)新格局

中華慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其精華是人與人之間的關(guān)愛和同情，強(qiáng)調(diào)慈善為民、行善從心。慈善文化的核心是利他主義價(jià)值觀，弘揚(yáng)慈善文化就是要在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的人文關(guān)懷氛圍。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。青海省民政廳努力構(gòu)建高質(zhì)量慈善事業(yè)發(fā)展格局，慈善事業(yè)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以及服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。截至目前，全省登記認(rèn)定的慈善組織達(dá)52家。它們積極發(fā)揮自身連接社會(huì)資源廣泛的優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)、鏈接慈善資金參與鄉(xiāng)村振興、疫情防控、助醫(yī)助學(xué)、環(huán)境保護(hù)等公益項(xiàng)目。3年來(lái)，全省慈善組織共募集各類資金4.29億元，備案慈善信托47單，合同規(guī)模1.2億元，有效助力和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

大力宣傳慈善文化。結(jié)合“中華慈善日”、慈善表彰、慈展會(huì)和“99公益日”等活動(dòng)，弘揚(yáng)慈善文化、傳播慈善理念、普及慈善常識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立公益慈善意識(shí)、理性捐贈(zèng)觀念、公正分配理念。注重激勵(lì)與規(guī)范并舉，推動(dòng)形成法治慈善、透明慈善、數(shù)字慈善，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

推動(dòng)形成發(fā)展合力。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)參與慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門建立慈善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除等慈善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多社會(huì)力量和愛心人士參與慈善。啟動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，動(dòng)員社會(huì)公眾參與。

有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化慈善組織黨建引領(lǐng)，督促其健全管理制度、內(nèi)控機(jī)制、合規(guī)體系，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)守公益性初心和非營(yíng)利性底線。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，研制開發(fā)“區(qū)塊鏈+陽(yáng)光慈善”信息軟件，推動(dòng)慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)主體履行信息公開義務(wù)。各級(jí)民政部門加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，依法查處慈善領(lǐng)域違法行為，杜絕以慈善之名從事非法營(yíng)利活動(dòng)。