以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述指引民政事業(yè)發(fā)展方向※

☉ 民政部編寫組

近年來，民政系統(tǒng)認真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業(yè)取得新進展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

——2019 年4 月，第十四次全國民政會議召開前夕，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示

民政工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是我們黨治國安邦的一項極為重要的工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記對民政工作作出了一系列重要論述和指示批示，這些重要論述和指示批示成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對民政工作的高度重視。這些重要論述和指示批示，深刻闡述了民政工作的政治屬性、職責(zé)定位、宗旨使命、目標方向、著力重點、任務(wù)舉措、發(fā)展動力、條件保障等重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對性，為新時代民政事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，民政事業(yè)發(fā)展取得了重大成就，有力服務(wù)了新時代改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

當前我們已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。新征程充滿光榮和夢想，但也要看到，新形勢帶來了新壓力、新挑戰(zhàn)，賦予民政工作新使命、新任務(wù)。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示批示，全面貫徹落實黨的二十大精神，推動民政事業(yè)在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中作出更大貢獻。

一、深刻理解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。2018 年3 月10 日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時強調(diào)：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱?！痹邳h的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?021 年9 月16 日出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，文章指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖”。文章強調(diào)：“加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)?！痹邳h的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，確保擁有團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量?！边@些重要論述深刻闡明了中國共產(chǎn)黨是我們成就偉業(yè)最可靠的主心骨。

對于民政工作，習(xí)近平總書記同樣強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證。習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府“要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”。2020 年7 月23 日，習(xí)近平總書記來到吉林省長春市寬城區(qū)團山街道長山花園社區(qū)調(diào)研，強調(diào)“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證”。在2018 年7 月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要加強社會組織黨的建設(shè)，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制”。在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

這些重要論述，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代民政工作的根本保證。確保黨的路線方針政策在民政領(lǐng)域得到全面有效貫徹，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)到民政工作的各領(lǐng)域全過程，始終保證民政事業(yè)在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二、深刻理解和把握圍繞中心、服務(wù)大局這個關(guān)鍵取向

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。2022 年3 月1 日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要心懷‘國之大者’，站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，一切工作都要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益?！痹谥鞒侄畬弥醒胝尉值谝淮渭w學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區(qū)本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創(chuàng)造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩?！痹谛逻M中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系?！边@些重要論述，深刻闡釋了樹立大局意識的重要性，要求必須自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、統(tǒng)籌，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，時刻圍繞中心、服務(wù)大局。

在對民政工作的重要指示中，習(xí)近平總書記指出，民政工作“有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局”，要求各級民政部門“為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。這既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對民政系統(tǒng)認真落實中央決策部署、推進各項事業(yè)取得新成效的充分肯定，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對新時代民政工作更好圍繞中心、服務(wù)大局，擔(dān)當新使命、新任務(wù)的明確要求。正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，黨的十八大以來民政工作有力服務(wù)了黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，全面融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。

站在新起點上，民政工作要為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出新的貢獻，必須心懷“國之大者”，圍繞中心大局著力拓展民政事業(yè)新的發(fā)展空間，自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局謀劃和推進工作，真正用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃、開展工作，及時調(diào)整工作重心、優(yōu)化力量布局、完善體制機制，推動民政事業(yè)取得更多有利于黨和國家事業(yè)全局的成就，共同譜寫以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興新篇章。

三、深刻理解和把握堅持以人民為中心這個根本立場

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨為人民服務(wù)宗旨的根本要求，既反映了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)內(nèi)涵，又體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民放在心中最高位置的價值追求。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習(xí)近平總書記深刻指出：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！?021 年5 月13 日，習(xí)近平總書記深入河南省南陽市淅川縣的水利設(shè)施、移民新村等，實地了解南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理運行和庫區(qū)移民安置等情況。在位于渠首附近的九重鎮(zhèn)鄒莊村，習(xí)近平總書記步行察看村容村貌，并到移民戶家中看望。習(xí)近平總書記指出：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史?！边@些重要論述，既深刻體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對人民群眾的大愛情懷、赤子之心，也充分說明以人民為中心不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面、各個環(huán)節(jié)。

“關(guān)系民生、連著民心”道出了民政工作鮮明的價值取向。民政工作是做“人”的工作，與人民群眾的聯(lián)系最密切，服務(wù)于困難人群和特殊人群，獨特的工作內(nèi)容和特殊的服務(wù)對象，生動體現(xiàn)著黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，傳遞著黨和政府的為民之舉、愛民之情，決定了做好民政工作必須要帶著責(zé)任、帶著感情，要有愛民之心。

在紀念馬克思誕辰200 周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！痹邳h的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！边@些重要論述，對民政工作更好服務(wù)保障老年人、低收入人口、困難群眾、殘疾人、未成年人等對象，提出了更高要求。

為政之道，以順民心為本，以厚民生為要。面對人民群眾日益增長的美好生活需要，做好新時代的民政工作，必須堅持把人民放在心中最高位置，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，走好群眾路線，深入基層問需于民、問計于民，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心開展工作，以扎實的作風(fēng)推動各項工作任務(wù)落到實處，努力為人民利益和幸福而奮斗。

四、深刻理解和把握民政工作的基本定位

習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！边@一重要論述明確了新時代民政事業(yè)發(fā)展的基本定位。社會建設(shè)關(guān)乎百姓福祉，關(guān)乎國家長治久安，在“五位一體”總體布局中具有舉足輕重的地位和作用。

2004 年召開的黨的十六屆四中全會首次從政策層面提出了“社會建設(shè)”這一概念，提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性發(fā)展了社會建設(shè)理論與實踐。

黨的十八大報告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出要圍繞“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的總體目標要求來推動社會建設(shè)。他還多次強調(diào)“社會政策要托底”，要求守住民生底線、兜牢民生底線，“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推進社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作作出重要部署，提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕，完善分配制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系，推進健康中國建設(shè)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記的這些重要論述，為民政工作在社會建設(shè)中如何發(fā)揮好兜底性、基礎(chǔ)性作用指引了方向。

民政工作業(yè)務(wù)多元，多數(shù)是社會建設(shè)的底線任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。比如，社會救助、兒童福利、未成年人保護、殘疾人福利、養(yǎng)老服務(wù)、慈善等，是保障和改善民生的兜底性、基礎(chǔ)性工作；基層群眾性自治組織、社會組織是社會治理的重要主體，社會工作者、志愿者是社會治理的重要力量，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元；行政區(qū)劃和地名管理相關(guān)工作，也與人民群眾的日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

習(xí)近平總書記從全局出發(fā)，深刻把握民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性這一重要特征，從政治高度明確了民政工作在黨和國家工作大局中的重要地位，為民政部門緊緊圍繞社會建設(shè)持續(xù)發(fā)揮兜底夯基作用、更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局指明了目標方向，提供了方法遵循。

五、深刻理解和把握民政工作的著力重點

習(xí)近平總書記指出，民政工作要“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”。這“三個聚焦”深刻闡明了新時代民政工作的重心，深刻闡明了民政工作服務(wù)國家戰(zhàn)略、關(guān)心困難群體、回應(yīng)民生需求的切入點和著力點。

習(xí)近平總書記要求各級民政部門聚焦脫貧攻堅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織實施脫貧攻堅戰(zhàn)。為打贏這場人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，強調(diào)了脫貧攻堅的重要性、重點任務(wù)和脫貧標準，提出要“抓好脫貧攻堅這個第一民生工程”，強調(diào)“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)”，強調(diào)要“精準扶貧”，明確指出脫貧攻堅的標準，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。在有關(guān)脫貧措施“五個一批”論述中，習(xí)近平總書記提出要“通過低保政策兜底一批”，并在2016 年、2017 年不同場合的講話中，把兜底保障制度從低保擴展到社會救助、社會保障，明確了脫貧攻堅兜底保障的目標任務(wù)、基本原則和工作重點。

習(xí)近平總書記在這些重要論述中，始終要求發(fā)揮低保等社會救助制度在脫貧攻堅中的兜底保障作用，將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口納入低保范圍，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門、受助及時。這為民政部門持續(xù)推進低保等社會救助制度與扶貧政策有機銜接，將1936 萬建檔立卡貧困人口通過納入兜底保障實現(xiàn)脫貧提供了重要遵循。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話中，明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，提出相應(yīng)制度設(shè)計要求。習(xí)近平總書記指出：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”，兜住民生底線。這為民政部門全面抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接指引了前進方向。

習(xí)近平總書記要求各級民政部門聚焦特殊群體。2012年12 月在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！睂和貏e是孤兒和殘疾兒童，習(xí)近平總書記強調(diào)“全社會都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖”。對農(nóng)村“三留守”人員，習(xí)近平總書記強調(diào)“要抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。對殘疾人群體，習(xí)近平總書記強調(diào)：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！痹趲头鼋饫У姆绞铰窂缴希?xí)近平總書記強調(diào)“要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”，要求“加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”。這一系列重要論述，為民政部門更好聚焦特殊群體、做好特殊群體服務(wù)保障指明了方向。

習(xí)近平總書記要求各級民政部門聚焦群眾關(guān)切。民之所望，施政所向。2012 年11 月15 日，面對中外記者，新當選的中共中央總書記習(xí)近平，以一句真誠、質(zhì)樸的話語為新時代答卷起筆：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！比嗣袢罕婈P(guān)切的大事小情，是最直接最現(xiàn)實的民生問題，習(xí)近平總書記念茲在茲。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾關(guān)心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務(wù)順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等?！币笾卮蠊ぷ骱椭卮鬀Q策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

民政工作與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛，提供的是公民的全生命周期服務(wù)，從婚姻登記到兒童福利，從社會救助到社區(qū)治理，從養(yǎng)老服務(wù)到殯葬服務(wù)，婚喪嫁娶、生老病死皆為民生。民政工作件件關(guān)乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，與時代發(fā)展同步，人民群眾的需求越來越多元化、個性化，發(fā)展性、服務(wù)性、精神性需求日益增加，對服務(wù)供給的可及性、精準性、公平性要求越來越高。

面對人民群眾需求的全面升級，民政工作既要著力解決政策供給“有沒有”的問題，又要解決服務(wù)質(zhì)量“優(yōu)不優(yōu)”的問題。這就需要民政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新情況，緊緊聚焦群眾關(guān)切，謀劃和推進民政思想理念現(xiàn)代化、組織體系現(xiàn)代化、體制機制現(xiàn)代化、方式手段現(xiàn)代化，處理好基本公共服務(wù)與市場化選擇性服務(wù)的關(guān)系、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，推動民政政策更好落地落實落細，用心用情用力回應(yīng)和解決好人民群眾的急難愁盼問題。

六、深刻理解和把握民政工作的職責(zé)使命

一百多年來，黨始終把民政事業(yè)作為一項重要工作，在革命、建設(shè)、改革的各個階段，賦予民政部門神圣光榮的歷史使命。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時代民政職責(zé)作出科學(xué)總結(jié)和精準概括，明確要求各級民政部門要更好“履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。“三基”論述準確闡釋了新時代民政工作的職責(zé)使命。

民生保障涵蓋很廣，民政保的是基本民生。在基本民生保障方面，習(xí)近平總書記強調(diào)，要在發(fā)展中注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉；提出保障和改善民生要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多做一些雪中送炭、急人之困的工作；提出保障和改善民生要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上；提出保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點；提出堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一系列重要論述指明了民政部門保障和改善基本民生的宗旨理念、政策原則、目標任務(wù)和思想方法，對做好基本民生保障提出了更高要求，需要民政部門從社會救助、特殊群體關(guān)愛服務(wù)等多個方面繼續(xù)發(fā)揮好兜底保障作用，對低收入人口實施動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，織密兜牢各類特殊群體關(guān)愛保障網(wǎng)，為低收入困難群體、農(nóng)村“三留守”人員、困境和孤殘兒童、流浪乞討人員、殘疾人等特殊困難群體提供多元化針對性救助，讓他們基本生活有保障，對他們的關(guān)愛服務(wù)更暖心，讓困難群眾過上更加美好的生活，使實現(xiàn)全體人民共同富裕的路越走越寬廣。

社會治理范圍很大，民政抓的主要是基層社會治理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層社會治理工作，多次視察基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)，圍繞加強基層社會治理發(fā)表了一系列重要論述。他強調(diào)要“推動社會治理重心向基層下移”，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務(wù)；提出要積極發(fā)展基層民主，加強基層組織建設(shè)，健全共建共治共享的社會治理制度；強調(diào)要理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)；強調(diào)要弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，促進社會文明進步，支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展。這一系列重要論述明確了新時代基層社會治理的時代定位、政治保障、根本宗旨和實現(xiàn)路徑，要求緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，規(guī)范有序發(fā)展基層民主；健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；加快補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施“短板”，加強基層治理隊伍建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)水平，增強社區(qū)便民、利民、安民功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為群眾生活的美好家園；推進基層治理方式現(xiàn)代化，不斷推進基層法治和德治建設(shè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，提高全社會文明程度，加強基層智慧治理能力，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

社會服務(wù)領(lǐng)域很寬，民政提供的是基本社會服務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視民政領(lǐng)域相關(guān)社會服務(wù)，指出“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”；強調(diào)要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安；強調(diào)殯葬改革是重要的社會改革，不能掉以輕心，要健全殯葬服務(wù)管理政策法規(guī)，全面推進殯葬行業(yè)移風(fēng)易俗，加強基本殯葬服務(wù)供給，依法治理殯葬服務(wù)和經(jīng)營行為；強調(diào)家庭是社會的基本細胞，高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，要求“弘揚新風(fēng)正氣，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，推進和諧婚姻家庭建設(shè)；強調(diào)地名有文化、有歷史，要把歷史文化傳承保護放在更重要位置，對地名這方面工作要重視，保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化；等等。這一系列重要論述為民政工作拓展了廣闊的發(fā)展空間，要求我們立足群眾多樣化、多層次、多方面需求，著力提升養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等基本社會服務(wù)水平，推動基本社會服務(wù)普惠多元、公平可及、便民高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)服務(wù)供給主體更加多元、受益范圍更加廣泛、惠民內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量水平更有保證。

七、深刻理解和把握改革創(chuàng)新這個根本動力

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。習(xí)近平總書記既從總體上強調(diào)各級民政部門要堅持改革創(chuàng)新，又對社會救助、基層治理等具體民政工作改革創(chuàng)新作出重要論述和指示批示，深刻闡明了民政工作發(fā)展的動力源泉，是指引民政工作持續(xù)改革創(chuàng)新的行動指南。

黨的十八大以來，民政工作始終遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持以創(chuàng)新回應(yīng)大勢、以改革應(yīng)對需要，不斷開創(chuàng)新局面、構(gòu)建新格局，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。在體制機制改革方面，落實黨和國家機構(gòu)改革部署，民政體制機制更加順暢，主責(zé)主業(yè)更加明確聚焦。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化民政領(lǐng)域公共服務(wù)供給方式和運行機制，更好發(fā)揮市場機制和社會力量重要作用，不斷提高供給效率。積極培育扶持社會組織，引導(dǎo)社會力量積極參與助力脫貧攻堅、基層治理、慈善和公益事業(yè)、承擔(dān)政府購買服務(wù)事項等。探索實施低保審核確認權(quán)委托下放、由急難事務(wù)發(fā)生地直接實施臨時救助等改革創(chuàng)新，廣大民政服務(wù)對象在改革中得到實實在在的便利和實惠。在民政領(lǐng)域法治建設(shè)方面，截至2022年底，國家層面涉及規(guī)范民政職能的法律9 部、行政法規(guī)18 部，部門規(guī)章45 部、行政規(guī)范性文件178 件，民政領(lǐng)域強制性國家標準11 項，相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章800 部，民政工作總體實現(xiàn)了有法可依。同時，圍繞社區(qū)治理、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)、婚姻殯葬移風(fēng)易俗等重點領(lǐng)域部署推進一系列改革試點，調(diào)動激發(fā)各地主觀能動作用，全面推進先行先試，部分地方經(jīng)驗固化上升為全國性或區(qū)域性政策措施，以點帶面推動民政工作整體水平提升。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步”?；赝^去，正是在持續(xù)的改革創(chuàng)新中，民政工作不斷實現(xiàn)思想觀念更新、體制機制完善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、服務(wù)效能升級，人民群眾在改革中獲得巨大實惠。邁上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，必須繼續(xù)堅持向改革要動能、要方法、要效率，以系統(tǒng)化為總攬、以信息化為驅(qū)動、以法治化為保障、以標準化為規(guī)范、以專業(yè)化為支撐，以國際化視野促進民政改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為民政事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。

八、深刻理解和把握增強基層服務(wù)能力這個重要支撐

基層強則國家強，基層安則天下安。習(xí)近平總書記對基層工作高度關(guān)注，經(jīng)常到基層調(diào)研考察、看望慰問基層工作人員、專題研究解決涉及基層的重要問題，反復(fù)強調(diào)要重視基層、關(guān)心基層、支持基層。習(xí)近平總書記指出，治國安邦重在基層，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)?！绷?xí)近平總書記以身作則關(guān)心和愛護基層，明確了基層工作的重要性和加強基層工作的方法路徑，以上率下樹立起大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

習(xí)近平總書記在對民政工作的重要指示中明確提出，“增強基層民政服務(wù)能力”。民政工作服務(wù)對象在基層、政策落實靠基層、工作成效體現(xiàn)在基層，夯實基層基礎(chǔ)尤為重要。落實習(xí)近平總書記重要指示要求，近年來圍繞人、財、物、信息技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉探索新形勢下提升基層民政服務(wù)能力的有效途徑，加快構(gòu)建服務(wù)完善、管理規(guī)范、群眾滿意的基層民政工作新格局，不斷打通黨和政府惠民政策落地“最后一公里”。中央和地方各級財政不斷加大對民政事業(yè)的資金投入，民政資金支出年均超過4000 億元，民政社會服務(wù)設(shè)施從136.7萬個增長到238 萬個，民生兜底保障能力越來越強，能夠更好地滿足全體人民基礎(chǔ)性、托底性民生需求和基本社會服務(wù)需求。適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，積極探索通過開發(fā)設(shè)置社會工作崗位、購買服務(wù)等多種方式充實基層人員力量。大力推行信息化、科技化、標準化等現(xiàn)代技術(shù)手段運用，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，社會廣泛關(guān)注的基本民生科技與民政事業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，人民群眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本社會服務(wù)。

新征程上，民政工作承擔(dān)的任務(wù)更重、需要保障的范圍更廣，基層服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)新要求。必須繼承發(fā)揚黨深入基層、依靠基層的優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的基層民政發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化設(shè)施布局，加大資金投入，壯大人才隊伍，改進工作手段，全方位增強基層民政服務(wù)能力，確保把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。

九、深刻理解和把握加強黨的建設(shè)這個重要引領(lǐng)保障

加強黨的建設(shè)是做好一切工作的根本保障。習(xí)近平總書記指出，黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出重大部署，強調(diào)“要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。這些重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對嚴峻復(fù)雜考驗的清醒認識，對以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，為深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。

民政工作服務(wù)對象特殊，服務(wù)機構(gòu)多、資金量大、隊伍多元，只有堅持不懈地加強黨的建設(shè)，才能不斷筑牢黨員干部拒腐防變堤壩、強化黨員干部使命擔(dān)當，從而守好用好群眾“救命錢”、“保命錢”，預(yù)防沖擊社會道德底線行為，維護好黨的執(zhí)政根基和政府形象。民政部門必須以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以黨建工作新氣象引領(lǐng)保障民政事業(yè)新發(fā)展。要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部強化黨的民政工作意識，進一步提升政治站位，提高政治能力，旗幟鮮明講政治。引導(dǎo)推動黨員干部強化思想理論武裝，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強各級黨組織特別是基層黨組織建設(shè)，增強政治功能和組織功能，使之成為組織動員廣大黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局、頑強拼搏、努力奉獻的堅強戰(zhàn)斗堡壘。踐行好新時代黨的組織路線，堅持把政治標準放在首位，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人才隊伍。深入踐行黨的群眾路線，持續(xù)加固中央八項規(guī)定精神堤壩，堅決糾治各種形式主義、官僚主義問題。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，做好對重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控，確保民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

思想指引方向，使命呼喚擔(dān)當。新時代新征程，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示批示作為重大政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更多的民政貢獻。