全國人大代表、合肥市市長羅云峰：讓合肥成為“養(yǎng)人”的地方，創(chuàng)新的天地

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹｜全國兩會報道

“政府工作報告對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，進行了系統(tǒng)總結，就加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系等作出了明確部署，提出了新的要求。聽了之后，讓人倍感振奮、備受鼓舞，也倍增信心！”全國人大代表、合肥市市長羅云峰接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示。

黨的二十大報告提出，“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。近年來，合肥堅定不移實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，尊重科研規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，走活了高質量發(fā)展“一盤棋”。2022年合肥地區(qū)生產總值突破1.2 萬億元，增速居長三角萬億城市前列。

用更短距離，讓“科技之花”結出“產業(yè)碩果”

近年來，合肥經(jīng)濟發(fā)展一路高歌猛進，于2020年正式邁入“萬億時代”。不僅如此，憑借經(jīng)濟高速穩(wěn)定的發(fā)展，合肥頻頻在各類榜單“霸榜”，被譽為“黑馬”城市。“合肥奇跡”背后靠的是什么？

“‘創(chuàng)新’是合肥快速蝶變的密碼。近年來，我們圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，合肥加速創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，實現(xiàn)了‘科學發(fā)現(xiàn)—技術發(fā)明—產業(yè)發(fā)展’協(xié)同聯(lián)動。”羅云峰向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

憑借創(chuàng)新，合肥實現(xiàn)了跨越式增長：連續(xù)5年榮登全球“科技集群”百強，居英國《自然》雜志發(fā)布的2022 全球“科研城市”第16 位，較上年前進4 位?？萍紕?chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展，去年合肥規(guī)上工業(yè)總產值突破萬億，工業(yè)投資增速、新增規(guī)上企業(yè)數(shù)創(chuàng)10年新高。

如何讓“創(chuàng)新之花”結出“產業(yè)碩果”？羅云峰向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，為破解科技成果產業(yè)化難題，合肥從研發(fā)和應用雙向發(fā)力，構建了“國家實驗室—大科學裝置—國家重點實驗室—省市平臺”創(chuàng)新平臺體系，搭建了“前沿交叉創(chuàng)新平臺—新型研發(fā)機構—重點產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)平臺”等多維度科技成果轉化平臺，實現(xiàn)更多科技成果走向“應用場”。

在被譽為“量子大街”的合肥云飛路，通過前沿科研“沿途下蛋”機制，一批量子領域尖端科技產業(yè)成果在這里相繼問世，數(shù)十家量子領域骨干企業(yè)在這聚集，形成國內量子產業(yè)頭部企業(yè)集群。在新一代信息技術領域，實施芯車協(xié)同等20 余項關鍵核心技術攻關，新增高價值發(fā)明專利2270余項，芯碁微直接成像曝光設備等7項獲批國家標準。

科技創(chuàng)新牽引產業(yè)創(chuàng)新。近年來，合肥堅定“產業(yè)強市”不動搖，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)新產業(yè)培育壯大，推動制造業(yè)提質擴量增效，全市重點產業(yè)鏈擴容至16 條，打造了“芯屏汽合”“急終生智”現(xiàn)象級產業(yè)地標。其中，集成電路、新型顯示、人工智能入列國家首批戰(zhàn)新產業(yè)集群，數(shù)量位居全國第4，智能語音創(chuàng)新中心獲評國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

數(shù)字是最好的證明。2022年，合肥市技術合同交易額首超千億，年度發(fā)明專利授權量首破萬件，戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)明專利數(shù)占全市七成以上（達73%），企業(yè)發(fā)明專利授權數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)均超六成（分別占全市62%、69%），戰(zhàn)新產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重提高到56.3%，對工業(yè)增長貢獻率達78%。

“以國資領投為例，截至目前，合肥國有資本在戰(zhàn)新產業(yè)領域累計投入資本金超過1600億元，帶動項目總投資超過5000 億元，國有資本增值收益近600 億元?！?/p>

場景創(chuàng)新，讓新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新賽道“蓬勃生長”

聚焦城市場景創(chuàng)新，以“場景”為切口，推動多元主體開放合作，驅動科技創(chuàng)新和科技產業(yè)化，提升城市創(chuàng)新活力和產業(yè)競爭力。這是創(chuàng)新合肥最鮮明的態(tài)度。

羅云峰向《中國經(jīng)濟周刊》記者詳細介紹了城市場景創(chuàng)新在合肥的應用。

首先，在全市域強化場景賦能方面，合肥打造出了一批“超級”場景IP。依托合肥這個城市級“應用場”，清華大學合肥公共安全研究院攻克城市燃氣、供水、橋梁等方面高風險空間識別、跨系統(tǒng)風險轉移和耦合災害分析等核心關鍵技術，破解復雜環(huán)境風險監(jiān)測感知的“卡脖子”技術難題，形成全國推廣的城市生命線安全工程“清華方案·合肥模式”，正在加快培育應急安全產業(yè)集群。

針對不具備全域開放的應用場景，合肥遴選具有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢區(qū)域試點，比如自動駕駛場景應用，利用包河區(qū)新能源暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)優(yōu)勢，建設安徽首個全域自動駕駛示范區(qū)，開放1000 公里自動駕駛測試道路，讓自動駕駛不只局限于特定場景應用。

不僅強化全市域場景創(chuàng)新，合肥還開展全領域場景應用，全面開放企業(yè)生產、政府應用、城市建管等領域場景，讓城市成為更多科技成果轉化的試驗場、首用地。以量子通信為例，合肥以市區(qū)兩級數(shù)百家黨政機關為應用場景，利用量子密鑰分發(fā)技術，建成目前規(guī)模最大、用戶最多、應用最全的量子保密通信城域網(wǎng)。

更值得一提的是，合肥專門成立全國首個城市“場景創(chuàng)新促進中心”，為技術找場景、為場景找市場，每年新增應用場景100 多個，以場景應用“引爆”新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。去年，合肥平均每天誕生5 家國家高新技術企業(yè)，總數(shù)達6412 戶、兩年實現(xiàn)倍增，新增國家專精特新“小巨人”78家，總量達139 戶、總量一年翻番、居省會城市第5。

“主要得益于近年來合肥打造的‘平臺聚才+產業(yè)引才+服務留才’的創(chuàng)新型人才招引體系，最終實現(xiàn)各類人才引得來、留得住、用得好，讓合肥成為‘養(yǎng)人的地方，創(chuàng)新的天地’?！?/p>

引更多資本，為高質量發(fā)展注入“源頭活水”

經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。經(jīng)濟高質量發(fā)展，金融的持續(xù)支撐是保障。近年來，合肥一以貫之，深入推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的金融服務體系，推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。

改革成效顯而易見。去年以來，合肥新增上市（過會）企業(yè)16 家，上市企業(yè)總量和科創(chuàng)板總量分別位居全國第12 位和第6 位，并創(chuàng)造了多個“最”：國軒高科瑞士上市、募資46 億元規(guī)模為中歐通規(guī)則落地以來最高；中科美菱37 天過會、111 天上市，均創(chuàng)北交所最快紀錄；高新股份創(chuàng)全國REITs 最高認購倍數(shù)紀錄；星圖測控成為國內空天信息及商業(yè)航天領域最早在新三板掛牌企業(yè)……

不僅如此，2022年，合肥新設的政府母基金位居清華大學發(fā)布的最受投資機構歡迎政府母基金第1 名，其引導社會資本合作設立“和生空天信息基金”等22 只參股基金，總規(guī)模607 億元，出資放大6.5 倍。

此外，合肥還在全國率先組建科學中心專項基金，創(chuàng)新“撥轉股、股轉債”等模式，重點扶持高校院所與初創(chuàng)企業(yè)，目前完成投資3.2 億多元，推動高精度電磁測量核心技術裝備等8 個項目產業(yè)化。天使投資基金風險容忍度提升到40%、種子基金提升到50%，合肥成為全國天使基金、種子基金風險容忍度最高城市之一。

這些成績的取得，離不開有為政府和有效市場的合力。羅云峰告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，近年來，合肥堅持以政府更有為、市場更有效，打造了以種子、天使、創(chuàng)業(yè)基金等為代表的基金叢林，探索出國有資本領投、社會資本跟投的投融資模式，有效保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能持續(xù)釋放。

“以國資領投為例，截至目前，合肥國有資本在戰(zhàn)新產業(yè)領域累計投入資本金超過1600 億元，帶動項目總投資超過5000 億元，國有資本增值收益近600 億元。”羅云峰說。

筑最好風景，讓人才與城市“雙向奔赴”

到過合肥的人都對這些場景耳熟能詳：董大水庫邊，大科學裝置集中區(qū)、中科院等離子體物理研究所鑲嵌在一片蔥郁中；蜀西湖邊，中國科大先研院和中國科大高新園區(qū)依水環(huán)繞；南艷湖邊，清華公共安全研究院、啟迪科技城、哈工大機器人研究院閃亮奪目；翡翠湖邊，安徽大學、合肥工業(yè)大學臨湖而建；少荃湖邊，北航合肥科學城、京東方和維信諾等高新技術企業(yè)，熠熠生輝；柏堰湖、紫云湖畔，生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設正酣……

這些生態(tài)環(huán)境最美的區(qū)域，留給科研單位或創(chuàng)新企業(yè)，因此吸引了一批領軍型科學家和頂尖創(chuàng)新團隊在此潛心研究。據(jù)羅云峰介紹，如今，合肥已聚集各類高層次人才5000 余人，在合肥服務兩院院士138 位、入選國家級人才工程（計劃）1800 多人次。

不僅如此，合肥還發(fā)揮“科大硅谷”鏈接全球高端創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在美國硅谷等全球創(chuàng)新資源富集區(qū)設置1 ～2 家“科大硅谷”海外創(chuàng)新中心、海外聯(lián)絡站，對接全球校友項目超400 個，力爭落地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊超50 個。

“養(yǎng)人”合肥，是如何實現(xiàn)人才與城市的“雙向奔赴”？羅云峰一語道破：“主要得益于近年來合肥打造的‘平臺聚才+產業(yè)引才+服務留才’的創(chuàng)新型人才招引體系，最終實現(xiàn)各類人才引得來、留得住、用得好，讓合肥成為‘養(yǎng)人的地方，創(chuàng)新的天地’?！?/p>

2022年，合肥新增高層次人才超6000 人、高技能人才超5.5 萬人、高校畢業(yè)生超30 萬人，均創(chuàng)歷史新高，并連續(xù)3年上榜外籍人才眼中最具吸引力的中國城市十強。