國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力，解決種糧農(nóng)民在公共服務(wù)方面的急難愁盼問題，進一步保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，國家發(fā)展改革委等4 部門于2023 年10 月31 日印發(fā)《產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出聚焦產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板弱項，持續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力，切實健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，營造鼓勵地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制，筑牢糧食安全的民生基底。

《行動方案》明確，優(yōu)先支持糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)），2024 年在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5 個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)）開展試點；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況和財力，分期分批逐步支持其他糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和非主產(chǎn)省（區(qū)）產(chǎn)糧大縣，力爭到2030 年基本覆蓋全國產(chǎn)糧大縣?！缎袆臃桨浮诽岢?，把糧食產(chǎn)能提升重點縣和其他糧食產(chǎn)量貢獻大的縣作為支持重點，補齊產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板，調(diào)動增產(chǎn)積極性，著力查缺補漏，以公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，健全完善產(chǎn)糧大縣以縣城為核心、輻射城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力水平明顯提升，做到“關(guān)鍵設(shè)施無缺項、供給質(zhì)量有保障，高頻服務(wù)就近享、基本醫(yī)教不出縣”，地方政府重農(nóng)抓糧積極性得到有效調(diào)動。展望2030 年，產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，力爭基本公共服務(wù)能力達到全省平均水平，鼓勵地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制初步形成。

《行動方案》提出，要針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升，編制一攬子解決方案。一是對照現(xiàn)狀摸清底數(shù)。全面梳理縣域公共服務(wù)設(shè)施和能力的基礎(chǔ)底賬，精準(zhǔn)查找短板弱項，統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)臺賬。二是對照人口和產(chǎn)糧貢獻精準(zhǔn)謀劃。將服務(wù)人口和實際需求作為公共服務(wù)布局的重要因素，加強前瞻謀劃和預(yù)研預(yù)判，堅決避免資源閑置浪費；在確定對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施差異化支持政策時，把糧食產(chǎn)量、糧食增產(chǎn)情況作為重要考慮因素，形成多產(chǎn)糧多支持的正向激勵機制。三是對照標(biāo)準(zhǔn)明確差距。對照國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》主要指標(biāo)任務(wù)、國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和省市部署要求，分析主要困難和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌軟硬件需求，做到對癥下藥、精準(zhǔn)提升。

《行動方案》要求，要針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升，扎實做好重點公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。一是加強項目儲備。重點公共服務(wù)設(shè)施項目主要包括基礎(chǔ)教育學(xué)校（公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校等）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（縣級醫(yī)院、疾控中心等）、養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。各地要依托國家重大建設(shè)項目庫，做好投資項目儲備工作，有序推進儲備項目前期工作和建設(shè)實施，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機制。二是盤活存量資源。積極通過新舊聯(lián)動、資源置換的方式，拓展提升公共服務(wù)能力，釋放老城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，減輕地方政府財政負擔(dān)和債務(wù)壓力。三是確保建設(shè)質(zhì)量。要聚焦現(xiàn)實需要、堅持夠用就好，避免大拆大建，嚴(yán)禁“形象工程”；堅持對標(biāo)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦填平補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項，確保建設(shè)質(zhì)量。四是匯聚資金合力。各地要積極利用多種資金渠道，加強項目實施的資金保障。國家發(fā)展改革委分期分批安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，具體支持范圍、支持額度、支持比例等按照相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法執(zhí)行。

《行動方案》強調(diào)，要系統(tǒng)加強資源要素保障。一是規(guī)劃土地保障。各地要加強產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌人口分布和服務(wù)半徑，合理確定公共服務(wù)設(shè)施布局。二是財政投入保障。區(qū)分中央、地方事權(quán)與支出責(zé)任，地方要切實承擔(dān)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)相關(guān)主體責(zé)任，中央對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升進行補助。三是人才資源保障。要緊緊圍繞吸引和留住人才，積極探索產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)人才的引入和激勵機制。四是運行機制保障。建立完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)運行保障機制，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。