“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉（二）

楊俊 東方

“一國兩制”是我國的一項基本國策。牢牢堅持這項基本國策，是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。2019年12月19日，習(xí)近平主席在澳門特別行政區(qū)濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校視察時指出，“濠江中學(xué)是一所具有悠久愛國傳統(tǒng)的學(xué)?！薄０拈T“一國兩制”的實踐，是沿著一條正確的道路往前走，最后結(jié)出了繁榮昌盛發(fā)展的碩果。愛國主義為“一國兩制”成功實踐打下了一個堅實的政治社會基礎(chǔ)，而愛國主義要打牢基礎(chǔ)就要了解歷史。

五星紅旗在濠江中學(xué)伴隨開國大典的國歌聲升起

澳門，包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島，自古以來就是中國的領(lǐng)土，16世紀(jì)以后被葡萄牙逐步占領(lǐng)。1949年9月，在全國政協(xié)第一次會議上，毛澤東提出要用和平方式解決港澳等歷史遺留問題。此后，中共中央對港澳采取“暫時維持現(xiàn)狀”和“長期打算，充分利用”的方針，利用香港、澳門的原有地位、海外關(guān)系和對外貿(mào)易條件，促進(jìn)新中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與工業(yè)化建設(shè)，為我國社會主義建設(shè)和外交戰(zhàn)略服務(wù)。

1949年10月1日下午，首都北京30萬軍民在天安門廣場隆重舉行開國大典。毛澤東主席莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”軍樂團(tuán)奏響《義勇軍進(jìn)行曲》，中華人民共和國國旗——五星紅旗緩緩升起。

與此同時，伴隨著收音機(jī)里傳出的國歌聲，在澳門濠江中學(xué)校園內(nèi)，時任校長杜嵐與學(xué)生一起，升起了澳門第一面五星紅旗。

濠江中學(xué)校長杜嵐早早地就從報紙上得知了新中國的國旗圖案，卻無法獲得五星紅旗，可是，這阻擋不了杜嵐女士那顆火熱的愛國之心，她根據(jù)報紙上公布的新中國國旗式樣，買來紅布、黃布，親手縫制了一面五星紅旗。

10月1日一大早，杜嵐在學(xué)校二樓的陽臺上豎起了一根6米多高的旗桿。下午3時左右，從收音機(jī)中傳來了來自天安門的國歌聲，杜嵐與學(xué)生們一起，讓自制的五星紅旗在濠江中學(xué)緩緩升起。國旗升起后，澳葡當(dāng)局馬上找到杜嵐質(zhì)問：“為什么升掛五星紅旗？”杜嵐回答說：“我是中國人，祖國解放了，新中國成立了，我要升這面五星紅旗有什么不對？”澳葡官員無話可說，只允許他們懸掛一天五星紅旗，但杜嵐堅持一定要升三天。在杜校長的據(jù)理力爭下，澳葡當(dāng)局妥協(xié)了，五星紅旗在濠江中學(xué)整整飄揚(yáng)了三天！從此以后，濠江中學(xué)每年校慶和十一國慶日都要舉行隆重的升國旗儀式，70年來從未間斷。

杜嵐校長70年前的感人一幕，讓習(xí)近平主席念念不忘。2019年12月，他在視察澳門濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校時，特別指出，“新中國成立當(dāng)天，在當(dāng)時還是澳葡管治的時候，杜嵐老校長毅然升起了五星紅旗。這種強(qiáng)烈的愛國心和勇氣，是一個帶有標(biāo)志性意義的愛國主義表現(xiàn)，也映照出澳門廣大同胞深厚的愛國主義情懷”。

中葡關(guān)于澳門的談判

1976年秋，時任葡萄牙總統(tǒng)的埃亞內(nèi)斯與中國常駐聯(lián)合國代表黃華就中葡關(guān)系和澳門問題進(jìn)行專門磋商。1979年，中葡建交，雙方在澳門問題上達(dá)成一致：澳門是中國的領(lǐng)土，目前由葡萄牙政府管理，澳門問題是歷史遺留問題，在適當(dāng)?shù)臅r候，中葡兩國應(yīng)通過協(xié)商友好解決。

1984年9月，中英在香港問題上達(dá)成協(xié)議后，澳門回歸問題也隨之提上日程。1986年6月，中國和葡萄牙兩國政府開始就澳門問題舉行談判。談判過程中，中葡兩國談判團(tuán)之間雖然氣氛友好，但在澳門回歸時間上雙方分歧很大。中方傾向最晚不遲于1999年收回澳門，而葡方出于各種考慮，希望越晚越好，其中的一個理由是要給澳門一個比較長的過渡期。

關(guān)鍵時刻，一直關(guān)注談判進(jìn)程的鄧小平作出明確指示，澳門問題必須在本世紀(jì)內(nèi)解決，決不能把殖民主義的尾巴拖到下一世紀(jì)。1986年12月31日，中國外交部發(fā)言人就澳門回歸問題表示了明確態(tài)度：“在2000年前收回澳門是中國政府和包括澳門同胞在內(nèi)的10億中國人民不可動搖的堅定立場和強(qiáng)烈愿望，任何超越2000年后交回澳門的主張都是不能接受的。”

由于中國政府表明了堅決的態(tài)度和立場，1987年1月6日，葡萄牙國務(wù)會議經(jīng)過長達(dá)4個半小時的討論之后，原則上同意中國于1999年恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。

1987年4月13日，中葡兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，宣布中國政府將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。1988年1月15日，兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，聯(lián)合聲明正式生效，從這日起，澳門進(jìn)入12年回歸祖國過渡期。

澳門回歸前的籌備工作

根據(jù)《第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議關(guān)于成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會的決定》和七屆全國人大常委會第三次會議的任命，1988年9月，由內(nèi)地和澳門的專家及各界代表組成的澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會成立，并正式開始工作，在3年多的時間內(nèi)順利完成了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法（草案）》。

1993年3月，八屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，這是繼香港基本法之后的又一部創(chuàng)造性杰作，它體現(xiàn)了“一個國家，兩種制度”的總方針和我國對澳門的基本政策。

澳門特別行政區(qū)基本法是根據(jù)“一國兩制”這個總方針，從澳門的實際情況出發(fā)，廣泛聽取澳門和內(nèi)地各界人士的意見后而制定的。澳門特別行政區(qū)基本法既維護(hù)了國家領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，又給予澳門特別行政區(qū)以高度自治權(quán)，因此基本法的制定和頒布為澳門政權(quán)平穩(wěn)交接和今后的穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。

1998年4月29日，九屆全國人大常委會第二次會議審議并通過了澳門特別行政區(qū)籌備委員會組成人員名單。5月5日，澳門特別行政區(qū)籌備委員會正式成立。1999年4月10日，籌委會全體會議以無記名和差額選舉的方式，選舉產(chǎn)生了澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會。5月15日，推選委員會在澳門舉行第三次全體會議，以無記名投票方式，選舉何厚鏵為澳門特別行政區(qū)首任行政長官人選。5月20日，國務(wù)院總理朱镕基簽署國務(wù)院第264號令，任命何厚鏵為澳門特別行政區(qū)第一任行政長官。澳門特別行政區(qū)籌委會經(jīng)過一年多緊張、高效的工作，順利完成了澳門回歸的各項準(zhǔn)備工作。

澳門政權(quán)交接儀式舉行

1999年12月19日午夜至20日凌晨，中葡兩國政府舉行澳門政權(quán)交接儀式。19日23時42分，交接儀式開始。江澤民、朱镕基等中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和葡萄牙總統(tǒng)桑帕約、總理古特雷斯等登上主席臺主禮臺。19日23時58分，葡萄牙國旗和澳門市政廳旗降下。20日零時，中華人民共和國國歌奏響，中華人民共和國國旗和中華人民共和國澳門特別行政區(qū)區(qū)旗冉冉升起。46秒后，兩面旗幟同時升到旗桿頂端，獵獵飄揚(yáng)。至此，中葡兩國政府完成了澳門政權(quán)的交接。中華人民共和國主席江澤民莊嚴(yán)宣告：“中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。歷史將永遠(yuǎn)記住這舉世關(guān)注的重要時刻。從這一刻起，澳門的發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的時代?！?/p>

12月19日，中華人民共和國中央軍委主席江澤民發(fā)布了《中國人民解放軍駐澳門部隊進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》。中國人民解放軍駐澳部隊于12月20日開始擔(dān)負(fù)澳門防務(wù)職責(zé)。

12月20日凌晨，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)成立暨特區(qū)政府宣誓就職儀式在澳門綜藝館隆重舉行。江澤民宣布：中華人民共和國澳門特別行政區(qū)正式成立。澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵，澳門特別行政區(qū)政府主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察院檢察長、行政會委員、立法會議員等，分批走上主席臺宣誓。20日上午，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)成立慶祝大會在澳門綜藝館舉行，江澤民在會上講話指出，這標(biāo)志著澳門同胞從此真正成為這塊土地上的主人，澳門的發(fā)展從此進(jìn)入了一個嶄新的時代。

澳門的勝利回歸，是中國人民在完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的道路上樹立的又一座豐碑。

“一國兩制”在澳門的成功實踐

回歸祖國后，澳門作為直轄于中央政府的特別行政區(qū)，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和特別行政區(qū)基本法對澳門實行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。澳門同祖國內(nèi)地的聯(lián)系越來越緊密。澳門特別行政區(qū)政府和社會各界人士同心協(xié)力，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面，譜寫了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐的華彩篇章。

中央政府高度關(guān)注澳門的發(fā)展，全力支持澳門同內(nèi)地加強(qiáng)在各個領(lǐng)域的交流和合作。為加強(qiáng)內(nèi)地和澳門的交流合作，深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年10月，中央政府與澳門特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），之后又簽署多個補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議的實施，減少了內(nèi)地與澳門在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動，提高了內(nèi)地與澳門經(jīng)濟(jì)交流合作的水平，對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時也推動了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。2004年6月，珠江流域的廣東等9省區(qū)與香港、澳門簽署了《泛珠江三角區(qū)域合作框架協(xié)議》（9+2），更加廣泛地推進(jìn)港、澳與內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2006年十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》正式把內(nèi)地與港澳加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作，納入到整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略框架。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》把與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，首次將澳門定位為世界旅游休閑中心。2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄。2009年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。2011年3月，廣東省與澳門特別行政區(qū)簽署粵澳合作框架協(xié)議，國家頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”。2017年7月，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。此后，粵港澳三地不斷凝聚各方力量，共同推動大灣區(qū)建設(shè)，在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)涵的“硬聯(lián)通”和以規(guī)則機(jī)制對接為內(nèi)涵的“軟聯(lián)通”兩大領(lǐng)域不斷取得新突破、新進(jìn)展。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)勾勒藍(lán)圖。此外，港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成，廣州粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落地生根，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)……這些重要舉措為澳門未來發(fā)展帶來了更大空間，注入了無限活力，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展提供了更多機(jī)遇和更大空間。事實證明，澳門前進(jìn)的腳步，離不開祖國溫暖有力的扶持，偉大祖國始終是澳門的堅強(qiáng)后盾。

與此同時，澳門同胞的國家觀念和民族觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年2月，澳門特別行政區(qū)立法會完成維護(hù)國家安全的本地立法，制定了《維護(hù)國家安全法》，填補(bǔ)了澳門回歸以來存在的維護(hù)國家安全法律的空白，標(biāo)志著澳門在全面貫徹落實基本法，認(rèn)真履行基本法賦予的憲制責(zé)任，推進(jìn)特區(qū)法制建設(shè)方面又邁出了重要一步。自2009年以來，澳門特別行政區(qū)順利完成澳門基本法第23條規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的維護(hù)國家安全委員會，修訂完善相關(guān)配套法律，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，積極推進(jìn)國家安全教育，不斷完善澳門立法會選舉制度，澳門維護(hù)國家安全形勢總體良好。

在中央政府支持下，澳門的國際聯(lián)系特別是同葡語國家和歐盟的聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)展，繼續(xù)保持了其作為國際性城市的特色?！爸袊险Z國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”已成為中國與葡語國家磋商對話和務(wù)實合作的有效平臺，在中國與葡語國家關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的功能。

回歸祖國以來的20年，是澳門歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴(yán)和榮耀感最強(qiáng)的時期。截至2019年，澳門本地生產(chǎn)總值由519億澳門元增至4447億，人均GDP由12萬澳門元升至67萬，特區(qū)政府累計財政盈余、外匯儲備分別是1999年的193倍和6.2倍，本地居民失業(yè)率從6.3%降至1.8%……澳門民生福利水平顯著提升，免費教育、免費醫(yī)療、雙層式社會保障等一系列政策惠及全社會，居民獲得感、幸福感越來越強(qiáng)。

2019年12月，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，澳門回歸祖國20年來取得的成就舉世矚目。澳門以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立，治理體系日益完善；經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，居民生活持續(xù)改善；社會保持穩(wěn)定和諧，多元文化交相輝映?？偨Y(jié)澳門“一國兩制”成功實踐，可以獲得以下4點重要經(jīng)驗，即始終堅定“一國兩制”制度自信，始終準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向，始終強(qiáng)化“一國兩制”使命擔(dān)當(dāng)，始終筑牢“一國兩制”社會政治基礎(chǔ)。

澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，得益于“一國兩制”方針的全面貫徹，得益于中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持，得益于澳門特別行政區(qū)政府的積極作為和社會各界的團(tuán)結(jié)奮斗。二十載巨變，“一國兩制”在澳門生根、成長、綻放，向世界證明這一中國的偉大創(chuàng)舉是“完全行得通、辦得到、得人心的”。在澳門特別行政區(qū)濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校視察時，習(xí)近平主席不僅引用毛主席的詩詞“天翻地覆慨而慷”來形容澳門回歸后的滄桑之變，他還表示：“了解我們的‘一國兩制’是怎么制定的，關(guān)鍵是認(rèn)清‘一國’是根本、回歸是根本?！粐鴥芍啤菓?yīng)回歸而來，應(yīng)回歸而設(shè)計的。從哪里出發(fā)？走了什么樣的路？現(xiàn)在在哪里？向何處去？未來是什么？了解歷史，才能真正了解我們?！?/p>

回顧歷史，展望未來，我們堅信，包括港澳同胞在內(nèi)的中國人民完全有智慧、有能力把“一國兩制”實踐發(fā)展得更好，把“一國兩制”制度體系完善得更好，把特別行政區(qū)治理得更好。中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐勢不可擋，香港、澳門與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣。