三峽工程是國之重器

余玲芝　東方

三峽工程舉世聞名，是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電工程。2018年4月24日，習(xí)近平總書記來到三峽壩區(qū)，察看三峽工程和壩區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平指出，三峽工程是國之重器，是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創(chuàng)造出來的，看了以后非常振奮。三峽工程的成功建成和運轉(zhuǎn)，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標(biāo)志。這是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強盛的典范。

長江是我國第一大河流，水資源十分豐富，水力資源可開發(fā)量占全國的53％。流域內(nèi)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，工農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中占有十分重要的地位。但是，長江流域的水旱災(zāi)害分布很廣。歷史上每次災(zāi)害，都給流域內(nèi)人民的生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟帶來巨大損失。如何解決長江中下游地區(qū)的防洪問題，變水患為水利，成為近代以來有識之士所關(guān)心的重要問題。

“高峽出平湖”的偉大設(shè)想

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直把長江防洪問題放在重要地位來抓。毛澤東、周恩來和其他老一輩無產(chǎn)階級革命家，為興建三峽工程傾注了大量心血。我國幾代科學(xué)家，為三峽工程付出了辛勤勞動和智慧。

1953年2月，毛澤東乘“長江”艦視察長江，在武漢，毛澤東把當(dāng)時負(fù)責(zé)長江流域規(guī)劃的林一山找來，詳細(xì)了解長江情況。在聽取有關(guān)長江問題的匯報后，毛澤東認(rèn)為：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不集中在三峽卡住它呢？1954年夏，一場特大洪水給長江中下游流域帶來了巨大災(zāi)難。毛澤東在關(guān)心救災(zāi)工作時算了一筆賬：長江上一次洪災(zāi)的損失就是三峽工程投資費用的一倍乃至更多！于是，修建三峽工程投資問題被提到了中共中央政治局的議事日程上來。1956年6月，毛澤東寫下《水調(diào)歌頭·游泳》，描繪出“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的壯麗宏圖，進一步表達了修建三峽工程的遠(yuǎn)大理想和改造自然、戰(zhàn)勝災(zāi)害的豪情壯志。

對于三峽工程，毛澤東念茲在茲，但他基于實際出發(fā)考慮，知道這不是一兩個五年計劃就能做到的，是長遠(yuǎn)的建設(shè)。1958年2月至3月間，周恩來率中央和地方有關(guān)負(fù)責(zé)人及中外專家100多人察勘了荊江大堤和三峽壩址，并在途中主持討論會議。3月25日，中共中央成都會議通過《關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》，指出，從國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的；但是最后下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方面的準(zhǔn)備工作基本完成之后，才能作出決定。根據(jù)這一決議，以長江流域規(guī)劃辦公室為主，有關(guān)部門積極配合，開始了三峽工程和長江流域規(guī)劃的各項準(zhǔn)備工作。

在科學(xué)論證中逐步推進

黨的十一屆三中全會后，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和綜合國力的提升，長江流域迎來大興水利的春天。在長江上，葛洲壩水利工程正在建設(shè)中。1980年7月11日，鄧小平從重慶乘輪船順江而下，考察長江三峽。12日，他還視察了葛洲壩水利工程。到武漢后，他召集國務(wù)院有關(guān)方面負(fù)責(zé)人研究三峽工程問題。在鄧小平的親自過問下，三峽工程開始重新論證。

在多次征求有關(guān)部門、地方和社會各界人士意見的基礎(chǔ)上，1986年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于長江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，要求重新論證三峽工程。中共中央同時決定組成協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)三峽工程的重新論證工作。水利電力部組織全國各方面專家412人，對三峽工程的14個專題進行了論證。同時，國家科委配合論證，組織全國300多個單位3200多名科技人員對45個專題進行科技攻關(guān)，取得了400多項科研成果。經(jīng)過近三年的努力，14個專家組陸續(xù)完成了專題論證報告。主要結(jié)論為：三峽工程是難得的具有巨大綜合效益的水利樞紐，經(jīng)濟效益是好的，建三峽工程的方案比不建三峽的方案好，早建比晚建有利。1989年，長江水利委員會根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報告。

1990年7月，國務(wù)院在聽取了重新論證的情況匯報和各方面的意見后，決定成立國務(wù)院三峽工程審查委員會，對可行性研究報告進行審查。審查委員會一致認(rèn)為，可行性研究報告可以作為國家決策的依據(jù)。1991年8月3日，審查委員會召開最后一次全體會議，一致通過了對長江三峽工程可行性研究報告的審查意見，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的。

1992年1月17日，國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)真審議了國務(wù)院三峽工程審查委員會對三峽工程可行性研究報告的審查意見，同意興建三峽工程，提請全國人民代表大會審議。3月16日，李鵬總理向全國人民代表大會送交了《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》。4月3日，出席七屆全國人大五次會議的代表對興建三峽工程議案進行表決，贊成票占多數(shù)。七屆全國人大五次會議決定批準(zhǔn)將興建長江三峽工程列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當(dāng)時機組織實施。

“截斷巫山云雨”的偉大壯舉

1993年4月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會成立。7月26日，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會第二次會議審查批準(zhǔn)了《長江三峽水利樞紐初步設(shè)計報告（樞紐工程）》，報告指出，長江三峽工程建設(shè)將采用“明渠通航、三期導(dǎo)流”的施工方案，樞紐工程概算控制在500.9億元（按1993年5月價格水平）以內(nèi)。至此，長江三峽工程建設(shè)進入正式施工準(zhǔn)備階段。

經(jīng)過兩年多的緊張籌備，1994年12月14日，長江三峽工程開工典禮在三峽大壩壩址——湖北省宜昌市三斗坪舉行。李鵬在大會上宣布，長江三峽工程正式開工。李鵬指出，三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，我們一定要把它建成世界第一流的工程。大會一結(jié)束，第一罐混凝土穩(wěn)穩(wěn)地澆筑在大壩江心巖石上。一項偉大的跨世紀(jì)工程從這里崛起，載入中華民族騰飛的史冊。

經(jīng)過三峽建設(shè)者的艱苦奮戰(zhàn)，1997年11月8日，三峽地區(qū)上下游圍堰合龍成功，順利實現(xiàn)大江截流，標(biāo)志著三峽水利樞紐一期工程建設(shè)的勝利完成。大江截流的勝利實現(xiàn)，使奔涌了億萬年的長江之水，聽從人類的調(diào)遣沿著導(dǎo)流明渠奔騰東去。江澤民在三峽工程大江截流儀式上講話并指出，舉世矚目的三峽水利樞紐工程勝利實現(xiàn)了大江截流，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是人類改造和利用自然史上的一個壯舉。我們在長江三峽興建這一世界上規(guī)模最大、綜合效益最廣泛的水利水電工程，將對我國國民經(jīng)濟發(fā)展起到重大促進作用。它是一項造福今人、澤被子孫的千秋功業(yè)。它體現(xiàn)了中華民族艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的偉大精神，展示了中國人民在改革開放中改天換地、創(chuàng)造未來的宏偉氣魄。

在全國上下的大力支持下，三峽工程建設(shè)進展順利，不斷攻克一項又一項難關(guān)，取得一個又一個勝利。2008年10月29日上午9時，三峽右岸電站最后一臺機組——15號機組結(jié)束試運行，正式并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著三峽工程初始設(shè)計的左、右岸26臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電，進度比初步設(shè)計整體提前一年。

2009年8月29日，長江三峽三期工程最后一次驗收通過，除批復(fù)緩建的升船機外，三峽工程建設(shè)任務(wù)已按批準(zhǔn)的初步設(shè)計全部完成，三峽工程可以全面發(fā)揮其巨大的綜合效益。2012年7月4日，三峽電站最后一臺機組正式并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著三峽工程建設(shè)基本完成，順利進入高效運行階段。

2020年11月，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序。根據(jù)驗收結(jié)論，三峽工程建設(shè)任務(wù)全面完成。

建成世界第一流工程

三峽工程在建設(shè)之初，就承載了全國人民的希望：要建成世界一流的工程，要有世界一流的質(zhì)量。

三峽工程建設(shè)是眾多學(xué)科的綜合集成，全國數(shù)以萬計的科研人員為三峽工程貢獻過聰明才智。從大壩的建設(shè)，到大型水輪發(fā)電機組的制造，再到直流輸電系統(tǒng)的開發(fā)，三峽工程為我國自主創(chuàng)新?lián)纹鹆艘粋€巨大的舞臺。

為確保這項跨世紀(jì)宏偉工程的工期進度和工程質(zhì)量，三峽工程告別了傳統(tǒng)工程管理的“指揮部模式”，實行項目法人制，由中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為項目法人，集責(zé)任和權(quán)利、風(fēng)險與利益于一身。在此基礎(chǔ)上，三峽工程在建設(shè)中全面實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，使工程走上規(guī)范、健康的運行軌道。三峽工程還有一個廣為人知的“4+1”質(zhì)量監(jiān)督機制，即施工單位自檢、監(jiān)理單位監(jiān)督、三峽總公司項目部監(jiān)督、質(zhì)量總監(jiān)把關(guān)，最后由國務(wù)院專家組驗收。同時，通過招標(biāo)公開競爭為控制投資打下了基礎(chǔ)，整個工程無論是靜態(tài)投資還是動態(tài)投資，都控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)。

為推動國內(nèi)機電工業(yè)、裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，三峽工程按照“技貿(mào)結(jié)合、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計、合作制造”的原則，在重大裝備采購中，堅持運用國際招標(biāo)的籌碼，引進關(guān)鍵技術(shù)，支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用，然后優(yōu)選國內(nèi)企業(yè)參與受讓技術(shù)和分包制造。通過參與三峽工程建設(shè)和引進消化吸收再創(chuàng)新，我國水電裝備制造業(yè)用7年時間，跨越了與國外30年的差距，有的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平。在加強自主開發(fā)的前提下，依托工程項目引進技術(shù)、合作制造是加快我國重大技術(shù)裝備發(fā)展的一種經(jīng)驗，稱之為“三峽模式”。

三峽工程始終堅持工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施，堅持人與自然的和諧發(fā)展。在工程建設(shè)中及運行后，對流域水質(zhì)、泥沙、地質(zhì)災(zāi)害、誘發(fā)地震、空氣與噪聲采取了一系列監(jiān)控措施，三峽壩區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護。

三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民

三峽水庫總面積1084平方公里，淹沒陸地面積632平方公里，動態(tài)移民120萬人，這在世界水庫移民史上是史無前例的。要在極其有限的時間內(nèi)完成百萬移民的安置工作，同時確保社會穩(wěn)定，任務(wù)十分繁重而艱巨，因而被人們稱為“世界級難題”。

自1993年三峽庫區(qū)移民工作啟動以來，黨中央、國務(wù)院在移民實踐中堅持以人為本，與時俱進，探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)，創(chuàng)造性地提出了一套科學(xué)求實、具有中國特色的開發(fā)性移民方針：制定了新中國第一個移民法規(guī)——《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，使三峽移民工作做到了有法可依、有章可循；在移民管理工作上，實行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分?。ㄖ陛犑校┴?fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的領(lǐng)導(dǎo)體制；在移民安置上，堅持從實際出發(fā)，進行多渠道安置；在城鎮(zhèn)遷建上，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局；在資金管理使用上，實行全方位監(jiān)管，保證資金使用安全，提高資金使用效率；在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟上，堅持移民搬遷安置與發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟相結(jié)合。開發(fā)性移民方針符合三峽庫區(qū)實際和庫區(qū)人民的長遠(yuǎn)利益，是移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的正確方針，為順利完成三峽工程移民任務(wù)、破解“世界級難題”提供了根本保證。

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國20個省市、國家29個部委對口支援庫區(qū)的移民搬遷安置工作，形成了全社會、全方位、多形式、寬領(lǐng)域支援庫區(qū)移民開發(fā)和安置的生動局面，有力地推動了移民工作的順利開展，促進了整個庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分展現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。歷時10多年的三峽移民搬遷安置工作取得了巨大的成功，確保了三峽工程從大江截流、大壩蓄水到通航、發(fā)電的順利進行。

百萬移民的偉大實踐，唱響了新時期愛國主義的主旋律，弘揚了社會主義的道德風(fēng)尚，并孕育出以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為主要內(nèi)涵的三峽移民精神。2018年4月24日，習(xí)近平總書記在湖北考察時來到宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村，實地察看三峽移民新村建設(shè)和生產(chǎn)生活情況。總書記關(guān)切地詢問村民們?nèi)兆舆^得好不好、是否適應(yīng)新的生活環(huán)境。并深情地說，為了三峽工程建設(shè)，不少人離開了祖祖輩輩居住的地方，來到新的家園，這也是對國家重大工程建設(shè)的貢獻。

三峽工程，功在當(dāng)代，利及千秋

三峽工程既是治理和開發(fā)長江的骨干工程，也是優(yōu)化庫區(qū)資源環(huán)境的生態(tài)工程。2020年11月1日，水利部、國家發(fā)展改革委公布，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序。根據(jù)驗收結(jié)論，三峽工程建設(shè)任務(wù)全面完成，工程質(zhì)量總體優(yōu)良，運行持續(xù)保持良好狀態(tài)，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益全面發(fā)揮。

防洪方面，三峽水庫通過有效攔蓄長江上游洪水，保障了中下游地區(qū)防洪安全。從蓄水至2020年8月底，三峽水庫累計攔洪總量超過1800億立方米。初步估算，僅2008—2012年，三峽工程累計產(chǎn)生的防洪經(jīng)濟效益即達770億元。

發(fā)電方面，三峽電站是世界上總裝機容量最大的水電站。三峽電站這個強力“大心臟”生產(chǎn)出的電能，經(jīng)由三峽輸變電工程組成的條條“動脈”，就像奔騰不息的長江水，源源不斷地流入華中、華東、華南和西南地區(qū)，惠及多個省市。截至2020年8月底，累計發(fā)電量達13541億千瓦時，成為我國重要的大型清潔能源生產(chǎn)基地。三峽工程不僅將輸電范圍覆蓋了半個中國，打通了廣東、上海等地制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的用電瓶頸，也讓中國的水電裝備制造業(yè)站到全球高端，更把中國水電施工技術(shù)水平、水電工程管理模式帶到了世界前列。

航運方面，三峽工程建成后顯著改善了川江航道通航條件，提高了長江航道航運安全水平和航道通過能力，使長江黃金水道作用更為顯著。三峽船閘自2003年6月試通航以來，過閘貨運量快速增長。截至2021年6月17日，已安全運行172674閘次，通過91.24萬艘次船舶、16.04億噸貨物、1222.86萬人次旅客，有力推動了長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展。

水資源利用方面，三峽水庫已成為我國重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫。2010年，三峽蓄水至175米，形成了庫容近400億立方米的巨型水庫，成為中國淡水資源戰(zhàn)略儲備地，中下游地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水條件得到顯著改善。

生態(tài)與環(huán)境保護方面，節(jié)能減排效益顯著。自投產(chǎn)至2020年8月底，三峽電站發(fā)出的優(yōu)質(zhì)清潔電力能源，相當(dāng)于節(jié)約4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量11.69億噸。三峽工程提高了長江中下游的防洪能力，減少了洪澇災(zāi)害的侵襲，這是三峽工程最大的生態(tài)環(huán)境效益。

如今，在萬里長江上，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩水電站“串珠成鏈”，成為世界最大的清潔能源走廊；在神州大地，三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批重大工程建設(shè)成功，大幅度提升了中國的基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國現(xiàn)代化進程。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們還將繼續(xù)砥礪奮進、不懈奮斗，開發(fā)建設(shè)一個又一個的“三峽”。