關(guān)于水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理問題的探討

易東華

祁陽市大江水庫管理所

水利工程的生產(chǎn)總值在我國的經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。但很多水利工程的造價(jià)偏高。因此，加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目的預(yù)算管理，對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制勢在必行。

一、工程項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性

水利工程預(yù)算是指在建設(shè)工程項(xiàng)目時，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，以水利工程施工環(huán)節(jié)、流程為基礎(chǔ)，對該工程項(xiàng)目所需用到的資金展開合理評估，依據(jù)評估結(jié)果對工程項(xiàng)目不同時期的資金進(jìn)行合理化分配。預(yù)算對于整個工程的順利開展有著不可估量的作用，是工程順利開展的前提保障。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于保障施工項(xiàng)目的資金得到合理利用，同時也有利于保證水利工程企業(yè)對工程造價(jià)的有效控制。同時，水利工程預(yù)算的科學(xué)合理性，直接關(guān)乎整個工程項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)乎工程項(xiàng)目是否可有效地降低施工成本。因此，水利工程企業(yè)在開展工程造價(jià)時，需要充分發(fā)揮預(yù)算管理的效用，高效控制工程造價(jià)，將施工項(xiàng)目過程中所涉及的建筑材料、施工人員等各項(xiàng)資源最優(yōu)化配置，進(jìn)一步保障水利工程項(xiàng)目的完工質(zhì)量與效率。

在我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展政策的指導(dǎo)之下，水利工程企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)該通過集中管控的模式，提升自身的經(jīng)營管理和融資能力，提高對人才的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)人才的儲備，逐漸夯實(shí)基礎(chǔ)保障，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢，根據(jù)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)再制定一個專業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。此外，還要加大信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程企業(yè)的信息共享，消除壁壘，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而順利推進(jìn)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。

水利工程企業(yè)承接大量的工程項(xiàng)目，數(shù)量多、類型復(fù)雜，若是都要總部來進(jìn)行決策和審核的話，會因未能建立完善的信息化管理系統(tǒng)，而無法提高工作效率，或者不能按照規(guī)范且完整的流程穩(wěn)步推進(jìn)，最終將影響到企業(yè)的日常運(yùn)行。新時期，企業(yè)管理層必須要對工程的進(jìn)度進(jìn)行及時掌握，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資源的合理配置，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止重大危險(xiǎn)的發(fā)生。那么，如何對管理的重點(diǎn)問題進(jìn)行識別，將有限的精力都放在可能出現(xiàn)的問題上，并制定一定措施以便在第一時間應(yīng)對，這就是當(dāng)前亟待解決的問題。

預(yù)算管理是一種管理工具，它對水利工程企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用，可有效提高單位經(jīng)營管理水平，及時規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，還可將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，對應(yīng)具體部門、具體崗位，從而保證戰(zhàn)略的落實(shí)。要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益，就必須對項(xiàng)目做好調(diào)研，形成一個可行性的計(jì)劃。預(yù)先制定科學(xué)的項(xiàng)目管控目標(biāo)，對于目標(biāo)的成本管控要分解到具體的工作計(jì)劃當(dāng)中，確定現(xiàn)金流的預(yù)算。如果預(yù)算的缺口較大，則應(yīng)對成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整執(zhí)行方案等對成本進(jìn)行減壓。

水利工程企業(yè)在工程項(xiàng)目具體的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)完全按照預(yù)算的情況來對成本進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)成本的嚴(yán)格控制，使得項(xiàng)目社會效益、生態(tài)效益更加有保障。還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理的關(guān)注，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)落后于進(jìn)度的預(yù)算，展開問題分析并查明具體原因，擬定解決方案，進(jìn)一步加強(qiáng)管控，保證預(yù)期目標(biāo)的完美實(shí)現(xiàn)。

二、水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識不足

當(dāng)前，我國的許多水利工程企業(yè)并沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，或者是對預(yù)算的理解有偏差。例如，部分水利工程企業(yè)覺得所謂的工程預(yù)算，就是計(jì)劃和安排實(shí)施工程進(jìn)程的所有工作，卻未能把握預(yù)算管理的重要性，同時多數(shù)人認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無關(guān)。還有一部分水利工程企業(yè)的工程預(yù)算管理如同虛設(shè)，根本不能充分地體現(xiàn)預(yù)算的價(jià)值。假如企業(yè)管理者放任這樣的思想泛濫，那就會給企業(yè)的預(yù)算管理工作帶來較大的困擾，甚至還可能會引發(fā)許多的不良后果，大大降低資金的使用效率，而缺少更加具體的實(shí)施方法，則會導(dǎo)致預(yù)算管理工作的作用難以發(fā)揮。

（二）預(yù)算人員的能力和素質(zhì)較低

水利工程企業(yè)工程預(yù)算人員的能力和素質(zhì)在一定的程度上影響著工程的質(zhì)量。因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算管理工作具有一定的煩瑣性，所以需要相關(guān)人員在具備專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要有高度的道德責(zé)任感。但是，從我國的實(shí)際情況來看，有的水利工程企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者并沒有重視水利工程項(xiàng)目的預(yù)算管理，即使為工程項(xiàng)目配置了專業(yè)的預(yù)算人員，但是在實(shí)際工作中還是可能會因人員素養(yǎng)欠缺，無法對各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行正確的判斷與綜合協(xié)調(diào)，對水利工程項(xiàng)目的順利開展造成一定影響。此外，雖然一些專業(yè)預(yù)算人員具備一定的高學(xué)歷，但卻缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，不能有效地將專業(yè)知識和實(shí)際情況相結(jié)合，從而影響水利工程項(xiàng)目預(yù)算工作的有序推進(jìn)。

（三）預(yù)算編制脫離實(shí)際

對水利工程企業(yè)的預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)合理的編制，有利于提高水利工程企業(yè)的預(yù)算管理水平。但是實(shí)際的實(shí)施過程中卻總是存在著各種問題，比如預(yù)算編制不夠合理，與實(shí)際嚴(yán)重的不相符，這是預(yù)算編制人員基本素養(yǎng)不高的體現(xiàn)。編制人員也沒有對具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查，完全憑借著自己的想象進(jìn)行編制工作，會使編制工作缺乏合理性，不利于水利工程企業(yè)的發(fā)展。另有一些水利工程企業(yè)決策層對于預(yù)算管理重視程度不高，從而無法認(rèn)識到預(yù)算編制工作對于整個預(yù)算管理的重要性，在編制預(yù)算工作時，由于決策層不重視，致使該項(xiàng)工作最終流于形式，難以依據(jù)相關(guān)規(guī)范、相關(guān)要求展開編制工作。同時，還受到內(nèi)部信息溝通障礙的影響，嚴(yán)重抑制預(yù)算編制工作的質(zhì)量與完成效率。另外，水利工程項(xiàng)目普遍周期較長，因此預(yù)算期間跨度較大，預(yù)算編制質(zhì)量難以把控。預(yù)算編制工作還會受到各方面因素的影響，比如市場火爆，施工單位可能會趕工以促進(jìn)銷售。如果市場疲軟，施工單位則可能利用各種手段延緩工程進(jìn)度。這些因素都會影響到水利工程項(xiàng)目的施工節(jié)奏，無法為工程項(xiàng)目提前預(yù)知，為其匹配相應(yīng)的資源，無形之中為預(yù)算編制工作增加了難度。

（四）預(yù)算管理體系不健全

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新工藝也層出不窮，在這樣的背景之下，水利工程企業(yè)在開展預(yù)算管理的工作時，就必須按照市場的需求和動態(tài)的變化，加強(qiáng)并完善水利工程項(xiàng)目的管理體系。然而在具體的預(yù)算工作中，大多數(shù)水利工程企業(yè)的預(yù)算管理工作都較為單一且滯后，從而導(dǎo)致管理體系無法適應(yīng)市場發(fā)展的變化，制約著水利工程企業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理的對策建議

（一）增強(qiáng)全員全面預(yù)算管理意識

對水利工程企業(yè)而言，樹立正確的預(yù)算管理意識至關(guān)重要，一方面可以有效指導(dǎo)各項(xiàng)工作，另一方面還可以為水利工程項(xiàng)目順利進(jìn)行提供保障，并且在提高工作效率的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的意見。在水利工程企業(yè)中要想落實(shí)好預(yù)算績效的相關(guān)工作，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者就必須樹立正確的全面預(yù)算管理思想，這既是落實(shí)預(yù)算管理的必要前提，也是企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到了預(yù)算管理的作用，才能夠?qū)⒎e極的正面的預(yù)算管理工作傳達(dá)給員工，從而落實(shí)好水利工程項(xiàng)目的預(yù)算工作，保證水利工程項(xiàng)目的正常開展。此外，還需加強(qiáng)全員意識。例如，針對項(xiàng)目部人員流動較為頻繁的問題，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起宣傳、幫助、帶領(lǐng)的責(zé)任，定期組織專業(yè)的人士，為項(xiàng)目部成員開展培訓(xùn)工作，使得所有項(xiàng)目部成員都能清晰本部門的預(yù)算目標(biāo)、授權(quán)審批程序等內(nèi)容。為提高員工培訓(xùn)效果，企業(yè)還可以開展競賽、制定獎懲機(jī)制等多種方式，激勵員工學(xué)習(xí)的積極性，促使項(xiàng)目部成員積極主動地參與到全面預(yù)算管理工作中。

（二）建立專業(yè)人才培養(yǎng)體系

水利工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度，通過專題教育培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)。一要增強(qiáng)預(yù)算人員的專業(yè)能力，開展培訓(xùn)課程，使企業(yè)相關(guān)人員接受培訓(xùn)后擁有更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理的能力，對其進(jìn)行知識和理論的培養(yǎng)，同步提高專業(yè)的判斷力和實(shí)踐分析能力，并熟悉一定的法律法規(guī)，從而落實(shí)好水利工程項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算環(huán)節(jié)；二要對于能力目前還達(dá)不到崗位要求的員工，進(jìn)行及時的調(diào)崗和培訓(xùn)，必要時也可以采取清退的措施，并引進(jìn)高素質(zhì)的管理人員，建立一支強(qiáng)大的管理隊(duì)伍；三要加強(qiáng)各部門之間的溝通合作和交流，建立內(nèi)部反饋機(jī)制，根據(jù)工程的實(shí)際情況制定符合實(shí)際的預(yù)算制度，充分利用現(xiàn)有的資源，及時應(yīng)對突發(fā)的狀況，在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)人員良好的職業(yè)道德素養(yǎng)；四要構(gòu)建公平、公正的考評機(jī)制。工程項(xiàng)目的施工是一項(xiàng)較為復(fù)雜、比較系統(tǒng)的工程，在整個施工過程中，參建單位眾多，并且在各工程參建單位追求自身利益最大化的背景下，如果未能提高人員素質(zhì)，很容易出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象。因此，為預(yù)算的執(zhí)行制定考評機(jī)制十分必要的。企業(yè)可利用考評機(jī)制約束員工工作行為，對于執(zhí)行預(yù)算效果較好的部門，給予相應(yīng)的獎勵，激發(fā)員工工作的積極性。相反，針對執(zhí)行效果較差的部門，需給予相應(yīng)的懲罰，利用該考評機(jī)制約束各部門執(zhí)行情況。此外，企業(yè)需對各個執(zhí)行部門開展全方位的監(jiān)督檢查與評價(jià)工作，所制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)確定，對同一預(yù)算年度，不可對其進(jìn)行調(diào)整，有效規(guī)避人為干預(yù)的問題。

（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

首先，制定規(guī)范的預(yù)算編制流程。由水利工程企業(yè)全面預(yù)算管理部門，依據(jù)企業(yè)總體預(yù)算以及管理制度，制定預(yù)算編制流程。由該部門向下級各個職能部門或者下屬施工項(xiàng)目部，下發(fā)企業(yè)對預(yù)算編制的指導(dǎo)意見。下級預(yù)算各個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依據(jù)企業(yè)下發(fā)的預(yù)算總目標(biāo)以及對預(yù)算編制的總要求，展開以年為單位的預(yù)算草案編制工作，在規(guī)定的時間內(nèi)將編制草案上報(bào)到預(yù)算管理部門。該部門收到預(yù)算草案后，需及時對其審查，確保合理后，批準(zhǔn)通過，以文件的方式下發(fā)給各個執(zhí)行部門。其次，要給予財(cái)務(wù)人員充分的時間去進(jìn)行預(yù)算編制，同時要求編制人員嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照預(yù)算編制流程穩(wěn)步推進(jìn)，合理選擇編制方法。在正式編制開始之前，企業(yè)可專門召開一次以編制為主題的會議，通過會議普及預(yù)算編制相關(guān)內(nèi)容，加深企業(yè)全員的正確理解與重視，更要注意預(yù)算編制人員知識系統(tǒng)的隨時更新，督促及時參加業(yè)務(wù)方面的相關(guān)培訓(xùn)，掌握各項(xiàng)法律規(guī)定，以更高的專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，為預(yù)算工作做好基礎(chǔ)；再次，根據(jù)企業(yè)工程項(xiàng)目的特征，對編制方法進(jìn)行不斷改進(jìn)，同時在編制過程中要充分地考慮各方利益情況，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，科學(xué)制定方案，促進(jìn)預(yù)算管理的有效性；最后，充分發(fā)揮預(yù)算編制工作組的作用，在單位里倡導(dǎo)單位員工的共同參與，使權(quán)力和責(zé)任更加的明晰，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性，與此同時，還要做好下一年度的信息收集工作，科學(xué)分析預(yù)算編制的項(xiàng)目，在確保信息可行性的基礎(chǔ)上，制定具體的出資額度，對于一些大的工程計(jì)劃則要參考往年的數(shù)據(jù)，選擇與之相適應(yīng)的編制方法，保證編制合理有效地運(yùn)行。

（四）健全全面預(yù)算管理體系

首先，水利工程企業(yè)應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理體系，以國家政策、法律法規(guī)為基準(zhǔn)，秉承科學(xué)合理的理念，積極構(gòu)建體系。對于所申報(bào)的預(yù)算工程體系，可采用全面的預(yù)算跟蹤系統(tǒng)。預(yù)算體系中的相關(guān)部門要保持相互之間的協(xié)作，注重信息溝通與反饋，進(jìn)一步加深工程建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)部門及施工單位之間的交流和合作。其次，由于部分水利工程企業(yè)預(yù)算資料精準(zhǔn)度不足，無法為水利工程項(xiàng)目的決策者提供有效的預(yù)算依據(jù)。因此，為了對工程預(yù)算實(shí)行動態(tài)化的管理，水利工程企業(yè)還應(yīng)建立可靠的水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以信息技術(shù)為依托，提高工作效率與質(zhì)量，改善傳統(tǒng)管理模式與手段，并為水利工程企業(yè)的發(fā)展提供有效管理策略。最后，充分參考企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況，搭建與自身經(jīng)營管理相匹配的信息化系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)版的施工專業(yè)軟件、ERP系統(tǒng)、施工材料采購系統(tǒng)、工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)等，將所有的系統(tǒng)有效銜接，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)。由于該系統(tǒng)可以開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及對預(yù)算的調(diào)整工作，因此便于信息系統(tǒng)對所有工作進(jìn)行全程監(jiān)控，同時還需將預(yù)算控制前置到企業(yè)工程項(xiàng)目的各個業(yè)務(wù)端。此外，要將預(yù)算系統(tǒng)與企業(yè)的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接到一起，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管控業(yè)務(wù)與各項(xiàng)工作的目的，避免出現(xiàn)人為操縱的行為。

新時期水利工程項(xiàng)目的預(yù)算管理工作十分重要，關(guān)系著工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。因此，水利工程企業(yè)要樹立正確的預(yù)算管理意識，以此對各項(xiàng)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，保證工作的順利開展。同時還要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，認(rèn)識到要想解決水利工程項(xiàng)目的預(yù)算管理問題，必須強(qiáng)調(diào)全體人員的共同參與，注重提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，將理論落到實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，推動水利工程企業(yè)自身的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。