工程結(jié)算審核的管理和控制探析

謝春梅

立信國際工程咨詢有限公司

社會的發(fā)展離不開工程建設(shè)，在工程建設(shè)工作中，涉及工程招標(biāo)、預(yù)算、建設(shè)、完工、結(jié)算等一系列的問題，其中，工程造價(jià)是主要工作，整體貫穿建筑工程全過程，通過有效的工程造價(jià)控制，能夠發(fā)揮出資金的最大效應(yīng)，使有限的資金用到最緊要處，同時(shí)，也能夠通過有效性發(fā)揮最大限度節(jié)約成本，以此，為企業(yè)創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)收益。工程結(jié)算是一項(xiàng)重要的工作，決定了企業(yè)的利益與資金安全，同時(shí)，預(yù)算審核工作好壞直接關(guān)系到了工程是否能夠順利，科學(xué)完成結(jié)算，對整體的工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，一項(xiàng)工程的預(yù)算、結(jié)算審核如果不合理、不科學(xué)，出現(xiàn)了硬傷或者失誤，均會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。只有把握實(shí)際情況，科學(xué)合理的使用工程預(yù)算、決算審核方法，才能從根本上提高工程建造水平，使各方利益得以保障，贏得良好的社會效益，并從市場的角度，推動建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，對工程預(yù)算、結(jié)算審核管理須深入研究。

一、工程結(jié)算審核簡介

工程結(jié)算是一個(gè)完整的學(xué)科，同時(shí)也不是獨(dú)立的，與工程預(yù)算建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，工程結(jié)算主要是指一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)施工單位完成建設(shè)后須和業(yè)主方進(jìn)行工程款項(xiàng)結(jié)算的過程，通過指導(dǎo)性文件與政策，達(dá)成各方的利益。建筑工程一般都是工期跨度大、資金多、材料豐富，在這個(gè)較長時(shí)間的建設(shè)過程中，施工單位須按照計(jì)劃實(shí)施，通過合同與預(yù)算做好人力物力的協(xié)調(diào)與組織，穩(wěn)定的資金能夠?yàn)槠髽I(yè)提供充足投入來源，為了保證資金的合理性、科學(xué)性、及時(shí)性，需要定期對工程款項(xiàng)做好結(jié)算，提高工程的建設(shè)品質(zhì)。工程結(jié)算主要包括建設(shè)中清算、年終結(jié)算和竣工結(jié)算三個(gè)過程，每一個(gè)過程都缺一不可。為了保證工程結(jié)算審核的科學(xué)性，需要由專業(yè)造價(jià)工程師和造價(jià)人員負(fù)責(zé)具體進(jìn)度，專業(yè)人員根據(jù)項(xiàng)目情況，明晰工程結(jié)算概念，對各個(gè)方面的情況都要掌握，避免因?yàn)楦拍畛霈F(xiàn)混淆給企業(yè)帶來額外損失。核算人員要充分明確工程結(jié)算審核目的，從手段方法上嚴(yán)格控制進(jìn)程，嚴(yán)格把控結(jié)算審核質(zhì)量，保證工程結(jié)算合理和準(zhǔn)確。從最終意義上看，工程結(jié)算目的就是為了將各種建筑資源合理化，進(jìn)行有效的資源配置，提升工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)投資收益最大最優(yōu)。進(jìn)行工程結(jié)算審核時(shí)，要依據(jù)合同、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行，根據(jù)合同與標(biāo)準(zhǔn)的界定，把握工程進(jìn)程中是否存在違法的問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格查證、審核，解決發(fā)現(xiàn)的問題，從而實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制與管理。

二、工程結(jié)算審核的主要方法

工程結(jié)算作為重要學(xué)科，在具體執(zhí)行中，主要包括三種方式。

1.重點(diǎn)審核法。建設(shè)工程是一個(gè)整體，但是在具體施工中，需要根據(jù)不同的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)內(nèi)容，對一些重點(diǎn)的部位結(jié)構(gòu)的管理需要更加嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)更高，對于重點(diǎn)部位一定要來回審核，這就是重點(diǎn)審核法的作用。主要是要求對工程項(xiàng)目重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和較大項(xiàng)目內(nèi)容做計(jì)算與分析，把全部精力集中到項(xiàng)目的重點(diǎn)部位，對不影響工程質(zhì)量與安全的部位略次審核。為了保證重點(diǎn)審核的質(zhì)量，需要對影響工程質(zhì)量的定額單價(jià)核實(shí)，并審核涉及的原材料價(jià)格、型號、數(shù)量等內(nèi)容。重點(diǎn)審核法是當(dāng)前主要的一種方法，在實(shí)際審核工作應(yīng)用較為廣泛，因?yàn)橥ㄟ^重點(diǎn)審核能夠減少時(shí)間、精力，保證了審核效率，常被應(yīng)用于關(guān)鍵項(xiàng)目和突擊性項(xiàng)目的工程結(jié)算審核當(dāng)中。

2.全面審核法。要想把握工程的整體質(zhì)量是否合格，則需要對工程進(jìn)行全面審核，全面審核法主要是指對工程中的全部項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核，也就是說，要求相關(guān)專業(yè)人員重新編制工程結(jié)算，預(yù)測工程的合理性與科學(xué)性，對工程量、設(shè)計(jì)圖紙、簽證等內(nèi)容進(jìn)行逐個(gè)審核、對比、計(jì)算與分析，以此驗(yàn)證工程各項(xiàng)作業(yè)是否合理真實(shí)，通過全面審核掌握項(xiàng)目定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合實(shí)際預(yù)算決算。

3.分組計(jì)算審核法。建筑工程如果體量大，時(shí)間長，則不利于快速進(jìn)行審核，為了保證工程結(jié)算質(zhì)量與進(jìn)度，則需要對建設(shè)項(xiàng)目做分組審核。建筑內(nèi)部系統(tǒng)復(fù)雜而龐大，包括各種項(xiàng)目、數(shù)據(jù)等，對于這樣整體數(shù)據(jù)信息量多的項(xiàng)目，要想一次性審核完成，不是一件容易的事，要充分掌握各個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息間的聯(lián)系和內(nèi)部規(guī)律，通過分組審核查驗(yàn)項(xiàng)目是否科學(xué)合理。通過分組計(jì)算審核法的應(yīng)用找到項(xiàng)目間聯(lián)系和規(guī)律，進(jìn)行分組查驗(yàn)，對于相關(guān)的內(nèi)容要集中編組，根據(jù)信息的相同性，合理劃分各級別，對應(yīng)找出其他組成部分。而對于一些無法入組的，則需要通過重點(diǎn)審核法做好全面審核，確保工程審核工作細(xì)致，有效提高工程結(jié)算審核品質(zhì)。

4.對比審核。對比審核是需要對項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，把握整個(gè)工程項(xiàng)目基本資料，做好分析，總結(jié)出特征，把握工程造價(jià)規(guī)律，利用已經(jīng)掌握的單方造價(jià)、結(jié)構(gòu)比例、工程損耗及項(xiàng)目投資指標(biāo)對比分析，找到不合理的問題，通過個(gè)案的對比分析，查驗(yàn)預(yù)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。

三、工程結(jié)算的難點(diǎn)

1.工程結(jié)算的依據(jù)難以確定

工程結(jié)算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)非常重要，常常需要根據(jù)依據(jù)進(jìn)行審核，如果依據(jù)存在不確定性，則無法進(jìn)行合理的分類與組織，核算的角度不統(tǒng)一，分類方式無法確定。建筑工程結(jié)算可以根據(jù)不同的角度分類，如果是性質(zhì)不同，可將工程結(jié)算分計(jì)量依據(jù)、費(fèi)率、價(jià)格依據(jù)三種；按性質(zhì)不同可分合同中確定依據(jù)、施工過程中逐步商議依據(jù)兩種。出現(xiàn)了工程結(jié)算依據(jù)的問題，主要是各方的想法不一致，合同雙方在簽訂合同過程中，沒有達(dá)成一致性，合同雙方結(jié)算依據(jù)出現(xiàn)了模糊，對于不正規(guī)的合同，在核算時(shí)想找到依據(jù)也是模棱兩可，這樣的不合理性會導(dǎo)致核算的難度加大，工程核算主要依據(jù)是合同文本，對于合同事先沒有約定好的部分，或者是雙方商榷不一致的內(nèi)容，也無法形成合理的核算依據(jù)，進(jìn)而引發(fā)合同雙方經(jīng)濟(jì)糾紛，不利于工程的核算。

2.工程結(jié)算期限和審核效力難以確定

工程結(jié)算其中一部分是人工的開支，在工程施工過程中，一般的合同約定是對施工工人提前勞動支付，一些大的項(xiàng)目，工程建設(shè)時(shí)間長、體量大，難以快速進(jìn)行定期的結(jié)算，工程支付期限不同導(dǎo)致審核的期限無法確定，同時(shí)，簽訂合同雙方所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不同的，簽訂合同時(shí)，沒有對建筑工程款支付形式明確約定，則無法進(jìn)行有效的核算，工程結(jié)算包括分期支付、一次性支付、結(jié)算期支付等，合同義務(wù)不同，其支付的形式也不同，很容易在核算過程中出現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)糾紛，不能按照正常合同約定完成，更沒有適用的法律條款，會導(dǎo)致建筑工程款結(jié)算遙遙無期，建筑工程結(jié)算審核效力發(fā)揮不出來。對于出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛走上法律程序的，則導(dǎo)致重復(fù)核算拖延時(shí)間，浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力，直接造成人工開支以工程沒有完工為由而長久拖欠工資。

3.工程結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機(jī)制

隨著我國工程建設(shè)項(xiàng)目的增加，目前，出現(xiàn)工程結(jié)算糾紛的案例越來越多，不但影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，也造成了市場的矛盾，從目前看，要想解決這一問題，我國還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使有也是非常單一的手段，無法通過多種形式來解決經(jīng)濟(jì)糾紛具體問題，當(dāng)前的方式主要是合同經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟形式，時(shí)間長、過程慢，不利于企業(yè)與市場的發(fā)展。訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟(jì)糾紛主要方式，存在許多的缺點(diǎn)，如不靈活、不便捷、不能及時(shí)解決糾紛，大大降低解決經(jīng)濟(jì)糾紛效率和公正，社會影響較大。

四、工程結(jié)算審核所面臨問題

1.前期工作缺少嚴(yán)謹(jǐn)性

要想保證工程核算的精準(zhǔn)性，就要從源頭抓起，對于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目而言，其本身是一個(gè)整體，各個(gè)環(huán)節(jié)又緊密關(guān)聯(lián)，核算的質(zhì)量好壞取決于各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。對于工程項(xiàng)目來講，前期工作開展涉及招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂等，這些部分影響到后來的工程核算，工程的前期沒有細(xì)致的工作，缺少科學(xué)性、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，將對工程結(jié)算審核工作正常開展造成嚴(yán)重影響。很多企業(yè)在招標(biāo)階段變動都很大，這主要取決于市場的機(jī)制，市場材料、人力、設(shè)備的變化，影響到了前期的招標(biāo)內(nèi)容是否調(diào)整變化，對于企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)利益是最為主要的目標(biāo)，絕大部分施工單位將招標(biāo)工作視為主要內(nèi)容，但是內(nèi)容任務(wù)執(zhí)行中卻不是唯一的，為了達(dá)到招標(biāo)目的，進(jìn)行招標(biāo)時(shí)壓低造價(jià)，贏得市場競爭主動權(quán)，對工程的整體價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，招標(biāo)結(jié)束后，為了保證成本投入則提高價(jià)格。編制招標(biāo)文件內(nèi)容矛盾、錯(cuò)誤、暫定內(nèi)容過多，影響到了后期的核算工作。合同自身約束力不強(qiáng)，喪失對合同內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條款控制，建設(shè)過程中工程量不斷增加，甚至導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格超出中標(biāo)合同價(jià)，工程核算無法正常開展。

2.費(fèi)率計(jì)取不規(guī)范

工程造價(jià)涉及的費(fèi)用較多，主要包含直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用，這些具體的費(fèi)用占比較大，取費(fèi)額有著相對較大的占比額度，所以說，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對工程核算產(chǎn)生較大的影響，如費(fèi)率計(jì)取環(huán)節(jié)中的稅金計(jì)取如果存在不規(guī)范、扣除方法不合理等現(xiàn)象，則不利于順利開展工程核算。

3.結(jié)算資料不健全

工程建設(shè)涉及大量的文本文件，這是對工程核算的主要依據(jù)，在實(shí)際核算過程中，相關(guān)的資料不齊全、丟失等現(xiàn)象較多，不利于核算的順利開展。從目前工程實(shí)際結(jié)算審核情況來看，資料完整性差、準(zhǔn)確度不高、前后資料矛盾等現(xiàn)象較為普遍，直接導(dǎo)致了結(jié)算時(shí)間消耗過大，核算結(jié)果不真實(shí)，也因此影響到了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。很多企業(yè)把精力放在了工程質(zhì)量與安全上，工程施工階段沒有充分重視材料的積累，忽視資料收集、加工、處理等，結(jié)算資料管理流于表面，不專業(yè)、不科學(xué)、不健全，一些資料的管理沒有記臺賬。

五、工程結(jié)算審核的管理與控制

1.重視審核前的調(diào)查工作

工程結(jié)算審核人員要做好前期工作，為了保證核算的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，需要在開展工作前，充分了解并掌握工程結(jié)算中涉及的各種資料，了解相關(guān)的信息，同時(shí)，還要深入施工現(xiàn)場對實(shí)際施工進(jìn)度與質(zhì)量觀察，從根本上、整體上把握工程項(xiàng)目的情況，做到信息的深度掌握、資料的熟悉閱讀，這樣才能通過科學(xué)的方法核算。要把握好各個(gè)施工工序具體信息、工程竣工驗(yàn)收信息等，對得到的信息做好有序整理和分類，通過對信息與資料的把握，從而為工程結(jié)算審核科學(xué)合理性提供可靠理論依據(jù)。

2.全面收集結(jié)算審核相關(guān)信息

為了有效實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算審核工作控制和管理，專業(yè)人員需要通過各種渠道收集信息與資料，對結(jié)算審核中各項(xiàng)細(xì)節(jié)內(nèi)容嚴(yán)格把控，保證審核通過順利進(jìn)行。在具體工作中，需要專業(yè)工作人員提高認(rèn)知度，提高自身對工程結(jié)算審核工作的重視度，進(jìn)一步明晰工作的方向與目標(biāo)，掌握整體進(jìn)度與計(jì)劃，要充分保證所收集的信息能夠覆蓋到工程各個(gè)環(huán)節(jié)，為后期工程造價(jià)審核提供良好的科學(xué)依據(jù)。結(jié)算審核信息收集非常重要，要不斷進(jìn)行收集，不同階段存在不同的信息，特別是工程變更部分的信息，決定了核算的質(zhì)量，在工程建設(shè)過程中，市場是變化的，建筑施工階段成本、原料耗費(fèi)等信息也會發(fā)生浮動，結(jié)算信息也是不斷變動的，要找到變化的動因與結(jié)果，確保數(shù)據(jù)來源精準(zhǔn)真實(shí)。

3.保證工程結(jié)算審核過程的有效溝通

工程結(jié)算審核受到各方面的影響較大，所以要調(diào)動各個(gè)部門的力量，掌握各環(huán)節(jié)的變化，避免不利因素的影響，保證核算工作順利開展。要強(qiáng)化各方面的溝通，避免出現(xiàn)矛盾，影響核算工作開展，保證與各部門間的溝通順暢非常重要。工程結(jié)算審核人員不是管理人員，是對工程負(fù)責(zé)的監(jiān)督員，要明確自身的定位，樹立正確的工作態(tài)度，有效服務(wù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要帶著真誠、友善的態(tài)度與企業(yè)交流溝通，確保核算合作成功。除了要求審核人員具有較高專業(yè)能力外，更要有過硬的個(gè)人素養(yǎng)和語言表達(dá)力，通過合理的語言技巧化解糾紛矛盾。在具體工作時(shí)，要根據(jù)不同情況隨機(jī)應(yīng)變，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定、要求，做好工程的核算，對已經(jīng)獲取的真實(shí)信息要合理利用，結(jié)合工程的實(shí)際情況，做好對比與分析，保證工程結(jié)算能夠客觀、公正地進(jìn)行審核，如果在審核過程中出現(xiàn)分歧，盡量使用反映客觀事實(shí)的數(shù)據(jù)做好論證，爭取得到施工方的理解與支持，從而保證順利完成工程結(jié)算審核工作。

4.工程套取費(fèi)用規(guī)范化

在審查直接套用定額的過程中，需要嚴(yán)格區(qū)別分項(xiàng)工程中的定額編號、規(guī)格、名稱、計(jì)量單位、工程內(nèi)容，把全部能夠反映工程情況的內(nèi)容納入結(jié)算范圍，確定所采用材料信息與合同規(guī)定計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否一致，以此推動核算的合理性。

在審查換算定額的過程中，需要對分項(xiàng)子目、定額換算等方面審查，不允許定額換算時(shí)，需堅(jiān)持使用現(xiàn)有定額，且嚴(yán)格按照定額規(guī)定部分換算項(xiàng)目費(fèi)用是否存在遺漏的問題，掌握問題的導(dǎo)向，對不合理的問題要及時(shí)提出。審查補(bǔ)充定額時(shí)，主要審查補(bǔ)充定額單位估價(jià)表的編制原則和編制依據(jù)。對人工、材料和機(jī)械消耗量核定，進(jìn)一步明確是否存在問題，保證審查人工、材料、機(jī)械的預(yù)算單價(jià)與現(xiàn)行預(yù)算定額單位估價(jià)表中人工、材料、機(jī)械預(yù)算價(jià)格相符。

5.優(yōu)化結(jié)算資料管理規(guī)范

要根據(jù)企業(yè)資料上報(bào)、交接及整理的部分為依據(jù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)合理科學(xué)。要制定嚴(yán)格的相關(guān)管理規(guī)范，根據(jù)不同的變化，在實(shí)際實(shí)施過程中不斷優(yōu)化完善。在核算過程中，對于數(shù)據(jù)復(fù)核，只有明確責(zé)任人、責(zé)任問題后，才能在保證相關(guān)結(jié)算資料無任何差錯(cuò)的前提下簽字確認(rèn)。由專門的人員對核算材料保存、歸納、分類、整理，避免出現(xiàn)丟失與損壞。要做好結(jié)算資料交接，對收集的資料做好登記臺賬編制，提升風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識，按照標(biāo)準(zhǔn)對材料分類匯總，確保目錄直白、編碼成冊、規(guī)范裝訂，為后期的整體結(jié)算提供保障。

六、結(jié)語

工程結(jié)算審核管理與控制是工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，要由專業(yè)人員進(jìn)行核算，科學(xué)使用審核方法，做好多種方式的搭配運(yùn)用，從源頭抓好信息的收集，重視審核前調(diào)查，通過暢通的溝通機(jī)制，保證與施工方有效溝通，這樣，才能通過科學(xué)的工程結(jié)算審核為企業(yè)節(jié)約成本、增加利益。