造價(jià)咨詢(xún)單位全面造價(jià)管理要點(diǎn)探析

郭紅珍

北京招竣建設(shè)工程咨詢(xún)有限公司

造價(jià)管理作為工程管理的重要內(nèi)容，與施工各環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，如果造價(jià)控制及管理效果不佳，可能影響工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)說(shuō)，在工程實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)管理，有助于從多維度進(jìn)行資金管理，形成完善的造價(jià)控制體系，將有力控制工程建設(shè)過(guò)程中影響造價(jià)的因素的干擾，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要想使得工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，獲得較佳的管理成效，造價(jià)咨詢(xún)單位要明確自身職責(zé)，參與到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價(jià)管理中，以此優(yōu)化造價(jià)管理流程，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，使得工程造價(jià)管理到位，以獲取較佳管理效果。

一、造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行全面造價(jià)管理的重要性及基本原則

工程建設(shè)過(guò)程中造價(jià)管理水平的高低，關(guān)系著工程的成本支出、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以必須加強(qiáng)造價(jià)管理，發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)單位的職能，保證工程順利實(shí)施，根據(jù)不同階段的特征開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)控制。工程造價(jià)管理是工程管理的重要內(nèi)容，在建設(shè)過(guò)程中必須著重把控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證在各環(huán)節(jié)能夠責(zé)任到人，保證工程獲取較佳的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)做好造價(jià)管理，能夠從源頭上消除投資超限問(wèn)題，增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了使得造價(jià)咨詢(xún)單位能夠?qū)崿F(xiàn)全面造價(jià)管理，必須遵循以下基本原則：

（一）全方位原則

全方位原則作為工程造價(jià)管控合理的基本原則，主要要求項(xiàng)目全體人員參與，并且正確認(rèn)識(shí)造價(jià)管理的價(jià)值，從思想、行為等方面提供支持，使得內(nèi)部資源、信息共享，各部門(mén)形成通力完成工程造價(jià)管理。特別是當(dāng)前工程建設(shè)規(guī)模較大，材料、人工成本不斷上漲，可能受政策等因素的影響，工程造價(jià)易發(fā)生波動(dòng)，造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)高度重視，嚴(yán)格遵循全方位的控制原則。

（二）全過(guò)程原則

全過(guò)程原則主要是指工程從初期立項(xiàng)到竣工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理，各階段造價(jià)管理的重點(diǎn)、方法存在差異，要求造價(jià)咨詢(xún)單位預(yù)先做好調(diào)查研究，分析不同階段造價(jià)管理的重難點(diǎn)，采取差異性的管理方法，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理目標(biāo)。

（三）全要素原則

工程施工的不同階段，設(shè)計(jì)、操作等都可能影響工程造價(jià)，各要素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響程度不一，要求造價(jià)咨詢(xún)單位及時(shí)做好整理和匯總，并且按照影響程度及時(shí)做好分類(lèi)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行靈活的管控，選取有效的策略和方法，使得現(xiàn)場(chǎng)要素對(duì)造價(jià)產(chǎn)生的影響實(shí)現(xiàn)最小化，以保證工程造價(jià)可控化。

二、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的影響因素

（一）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)因素

在工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理是核心內(nèi)容，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、工作效率是否較高，關(guān)系著最終工程造價(jià)管理的成效，這就要求工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)預(yù)先做好調(diào)查，全面掌握工程實(shí)際情況，內(nèi)部各人員保持緊密的聯(lián)系，對(duì)于工程存在的問(wèn)題要求及時(shí)交流和溝通，對(duì)于造價(jià)不合理的區(qū)域立即調(diào)整。盡早進(jìn)入實(shí)際擬建場(chǎng)所做好調(diào)研，根據(jù)工程實(shí)際情況，按照市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求，補(bǔ)充造價(jià)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠提升造價(jià)管理水平。

（二）工程造價(jià)政府管理因素

工程造價(jià)涉及的政府監(jiān)管部門(mén)較多，不同部門(mén)承擔(dān)著不同的職責(zé)，政府部門(mén)對(duì)于工程投資估算編制、施工圖預(yù)算編制等具有監(jiān)管作用，在工程建設(shè)的各個(gè)階段都要對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)所提出的問(wèn)題立即進(jìn)行分析并加以解決，使工程各階段造價(jià)管理計(jì)劃和方案更加科學(xué)、合理，以保證工程造價(jià)管理規(guī)范。

（三）造價(jià)管理人員素質(zhì)因素

造價(jià)管理人員自身素養(yǎng)關(guān)系著全面造價(jià)管理水平的高低，當(dāng)前造價(jià)管理人員主要包含兩大類(lèi)別，即造價(jià)員和造價(jià)工程師，造價(jià)工程師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更全面，但是上述兩類(lèi)管理人員仍無(wú)法滿足實(shí)際需求。目前工程建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理實(shí)施者多為造價(jià)員，他們通常缺少扎實(shí)的理論知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)也不足，難以精準(zhǔn)控制現(xiàn)場(chǎng)施工，從而會(huì)拉低全面造價(jià)管理水平。同時(shí)，在具體實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于造價(jià)管理人員的培訓(xùn)往往也不到位，導(dǎo)致其自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，難以滿足造價(jià)崗位的實(shí)際要求，無(wú)法順利、有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

三、工程造價(jià)咨詢(xún)單位全面造價(jià)管理的要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理要點(diǎn)

造價(jià)咨詢(xún)單位參與到工程全面造價(jià)管理中，項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制是出發(fā)點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)，這一階段主要目的在于根據(jù)業(yè)主需求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、投融資規(guī)劃，該階段需要造價(jià)咨詢(xún)單位開(kāi)展的工作體量較大，既包含調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)，又涉及方案比對(duì)、環(huán)境影響評(píng)估等，決策階段造價(jià)的把控對(duì)項(xiàng)目整個(gè)造價(jià)影響較大，是全面造價(jià)管理的核心。在這一階段造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)掌握業(yè)主的需求，展開(kāi)全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，將業(yè)主需求轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確估測(cè)項(xiàng)目投資的最大金額。在此過(guò)程中，造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)盡量參與，造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T可以利用自身專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供可行性較高的建議，業(yè)主項(xiàng)目規(guī)劃存在偏差時(shí)能夠立即糾偏，有效解決各類(lèi)問(wèn)題。此外，造價(jià)咨詢(xún)單位還要全面掌握工程建設(shè)背景、用途，并通過(guò)前期調(diào)查研究，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以保證各類(lèi)資源科學(xué)合理配置和使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)事前控制的核心環(huán)節(jié)，其是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，與招投標(biāo)管理、施工建設(shè)緊密相關(guān)，做好這一環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，能夠減少不必要成本的支出，有利于最大程度減少事后變動(dòng)導(dǎo)致造價(jià)增加，雖然設(shè)計(jì)耗損的費(fèi)用在項(xiàng)目整個(gè)費(fèi)用中占比較小，但對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響度高達(dá)75%，因此，對(duì)這一階段的造價(jià)把控尤為關(guān)鍵。為了保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理到位，造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)建議業(yè)主在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或投資估算上規(guī)定設(shè)計(jì)限額，并且將其與設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行掛鉤，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對(duì)于設(shè)計(jì)人員方案進(jìn)行評(píng)比，保證設(shè)計(jì)方案在可行性的基礎(chǔ)上，具有一定的經(jīng)濟(jì)性，并可以通過(guò)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，解決忽視設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。設(shè)計(jì)限額要求造價(jià)咨詢(xún)單位與設(shè)計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行分析確定設(shè)計(jì)預(yù)算和費(fèi)用定額，及時(shí)溝通和交流材料預(yù)算價(jià)格，按照項(xiàng)目投資估算實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和概算成本控制。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

項(xiàng)目投招標(biāo)定價(jià)程序，是交由投標(biāo)人員以項(xiàng)目為核心編制招標(biāo)文件，招標(biāo)者在公平、公正的環(huán)境下形成良性競(jìng)爭(zhēng)，在多個(gè)投標(biāo)單位中選取綜合實(shí)力較強(qiáng)、資質(zhì)較佳的單位，以合同價(jià)格為工程價(jià)格的定價(jià)方式。造價(jià)咨詢(xún)單位在投招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管控，具體包含以下幾方面：

1.協(xié)助業(yè)主評(píng)估施工單位水平，由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣關(guān)系著工程建設(shè)造價(jià)，因此，必須注重施工方案對(duì)工程造價(jià)的影響，協(xié)助業(yè)主從多個(gè)方面評(píng)估施工單位水平，以篩選綜合實(shí)力較高的施工單位，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展，減少不必要成本支出。

2.協(xié)助業(yè)主簽訂合同及管理。合同作為項(xiàng)目結(jié)算、處理索賠的重要合約，貫穿到項(xiàng)目全過(guò)程，是工程造價(jià)的重要參考準(zhǔn)則，對(duì)于工程造價(jià)管控十分關(guān)鍵，合同應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目結(jié)算方式，合同價(jià)變更的規(guī)定、材料及設(shè)備供應(yīng)方式等內(nèi)容。簽訂合同時(shí)要仔細(xì)閱讀條款，尤其是選取費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)而保證造價(jià)管理到位。

3.合理編制招標(biāo)控制價(jià)。編制一份合理的招標(biāo)控制價(jià)是該階段的造價(jià)管理的重點(diǎn)，可以保證發(fā)包人掌握工程總造價(jià)及分部分項(xiàng)綜合單價(jià)，有利于發(fā)包人做好市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中不合理的報(bào)價(jià)提出疑問(wèn)。并且要將應(yīng)用計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格來(lái)源、計(jì)算措施費(fèi)用依據(jù)等在招標(biāo)控制價(jià)中加以說(shuō)明。

例如，某單位始建于2002年，企業(yè)注冊(cè)資本200萬(wàn)元人民幣，是一家以從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)。主要經(jīng)營(yíng)范圍為建設(shè)工程咨詢(xún)（涉及專(zhuān)項(xiàng)審批的項(xiàng)目除外）；投資咨詢(xún)（中介服務(wù)除外）；招標(biāo)代理；工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)；工程項(xiàng)目管理服務(wù)。該企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承接了多個(gè)項(xiàng)目，如順義區(qū)南彩銀杏主題公園建設(shè)工程，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)參與到了該項(xiàng)目造價(jià)把控中，其項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：項(xiàng)目總面積1695畝。綠化工程主要包括保留原有喬木11483株，移植喬木4979株，新植喬木109株、灌木7560株、花卉7.47萬(wàn)m2、地被37.87萬(wàn)m2，同步建設(shè)庭院工程、給排水工程及電氣工程等，項(xiàng)目總投資12143萬(wàn)元。

在投招標(biāo)階段，工程造價(jià)咨詢(xún)單位要編制準(zhǔn)確、嚴(yán)密的招標(biāo)文件，從根本上明確各方的權(quán)責(zé)，避免發(fā)生不必要的糾紛，也可以減少工程索賠，加快工程建設(shè)速度，以獲取較佳的建設(shè)效果。同時(shí)，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)將重點(diǎn)放在合同管理方面，與業(yè)主及時(shí)做好溝通和交流，在業(yè)主委托下做好以下工作：（1）有代理招標(biāo)資格的造價(jià)咨詢(xún)單位可以替代業(yè)主編寫(xiě)、發(fā)布招標(biāo)公告書(shū)，制定完善的資格預(yù)審條件、評(píng)標(biāo)規(guī)范和細(xì)則，從眾多施工企業(yè)、監(jiān)理單位中篩選與工程匹配度較高、資質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)；（2）編制標(biāo)底、審定標(biāo)底、評(píng)標(biāo)和開(kāi)標(biāo)；（3）為業(yè)主提供合同簽訂關(guān)于造價(jià)部門(mén)條款的咨詢(xún)服務(wù)，以減少后續(xù)造價(jià)條款發(fā)生爭(zhēng)議。

（四）項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理要點(diǎn)

施工階段作為全面落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的核心階段，是將工程設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ?shí)體的過(guò)程，是造價(jià)成本管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。工程造價(jià)是咨詢(xún)單位在該階段應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程建設(shè)特征，制定有效的造價(jià)管理策略，加強(qiáng)對(duì)該階段投資把控，以保證每筆資金合理應(yīng)用，并且實(shí)現(xiàn)可追溯，每筆資金用途透明化。造價(jià)咨詢(xún)單位在該階段提供服務(wù)如下：

1.明確投資控制人員任務(wù)分工和管理職能分工，編制投資控制工作程序；2.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，構(gòu)建完善的合同管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)做好監(jiān)督和控制；3.參與工程資金計(jì)劃管理，協(xié)助業(yè)主做好建設(shè)資本造價(jià)控制工作；4.積極參與到材料、設(shè)備等合同簽訂，對(duì)于合同中相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款做好審核，并且提出有效的建議和方法；5.堅(jiān)持以月為單位審核施工單位的工作量，協(xié)助業(yè)主完成中間結(jié)算工作；6.項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)簽訂的造價(jià)確定工作；7.造價(jià)咨詢(xún)單位參與到項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的索賠、價(jià)格調(diào)整等工作；8.以項(xiàng)目為核心主導(dǎo)建立項(xiàng)目投資實(shí)際控制狀況動(dòng)態(tài)分析、報(bào)告審批，實(shí)時(shí)反饋工程造價(jià)狀況及偏差程度，能夠動(dòng)態(tài)估測(cè)未完工工程造價(jià)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性分析工程建設(shè)投資控制，制定切實(shí)可行的建議。

工程造價(jià)咨詢(xún)單位參與到項(xiàng)目造價(jià)控制中，要做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”，其中“嚴(yán)”是嚴(yán)格把控簽訂關(guān)，很多項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，簽證是工程建設(shè)的真實(shí)記錄，也是工程價(jià)款索賠的核心依據(jù)，造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)參與其中，嚴(yán)格把控簽證關(guān)口，防止施工單位產(chǎn)生以少報(bào)多；“細(xì)”是指工程造價(jià)咨詢(xún)單位人員應(yīng)保持良好的工作態(tài)度，開(kāi)展工作嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，對(duì)于描述清晰的尺寸、數(shù)量應(yīng)完整記錄，避免結(jié)算時(shí)發(fā)生漏算、錯(cuò)算等現(xiàn)象；“準(zhǔn)”是指必須能夠準(zhǔn)確地審核和檢查月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，最大程度地避免結(jié)算中出現(xiàn)問(wèn)題。業(yè)主要制定項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，交由造價(jià)咨詢(xún)單位人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面追蹤、全方位負(fù)責(zé)，對(duì)于責(zé)任人簽名缺失、不清晰的簽證不予以結(jié)款，合理把控工程付款的進(jìn)度，以避免工程款超付。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理要點(diǎn)

竣工結(jié)算作為整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)，竣工結(jié)算包含的內(nèi)容較多，既涵蓋工程量的審核，還包括影響計(jì)算工程直接費(fèi)用，其計(jì)算準(zhǔn)確度決定了項(xiàng)目最終的造價(jià)高低、定額套價(jià)審核等，所以需要對(duì)其展開(kāi)綜合性審核，避免產(chǎn)生重復(fù)性使用定額，從而增加工程造價(jià)，還包括取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核、建筑材料用量及價(jià)差審核，應(yīng)當(dāng)確保各項(xiàng)費(fèi)率、取費(fèi)基礎(chǔ)正確、可靠，以及工程材料費(fèi)用管理科學(xué)、合理。項(xiàng)目竣工階段造價(jià)的管理內(nèi)容比較復(fù)雜，需要掌握各分項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收情況，對(duì)項(xiàng)目各階段投資節(jié)約和超支情況進(jìn)行分析并采取獎(jiǎng)懲等管理措施。同時(shí)，要對(duì)于項(xiàng)目投資效益展開(kāi)全面的分析和評(píng)估，在可行性研究報(bào)告、概算基礎(chǔ)上，以相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參數(shù)為核心，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)及建成后效益展開(kāi)比對(duì)，以此明確項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，評(píng)估項(xiàng)目決策投資合理，提出有效的策略和方法。此外，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)控制和落實(shí)，在整個(gè)項(xiàng)目審計(jì)工作完成后，短期內(nèi)要形成審計(jì)報(bào)告，展開(kāi)多方面的交流和溝通，快速確定造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，制定有效的策略和方法進(jìn)行解決。

造價(jià)咨詢(xún)單位實(shí)施工程全面造價(jià)管理，有助于實(shí)現(xiàn)降本增效，提高企業(yè)造價(jià)管理水平，以確保工程順利、有序地開(kāi)展。當(dāng)前工程在建設(shè)過(guò)程中，仍存在一些影響因素，可能對(duì)工程造價(jià)管理產(chǎn)生影響，為了改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本管理要求和原則，選取科學(xué)、合理的控制策略，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化，發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)單位的作用。